構建高等學校和諧財務報賬關系的思考

任元明 蘇朗

【摘 要】 高等學?！皥筚~難”問題已經影響到高等學校和諧財務關系的建立，這與高等學校未充分利用現代信息技術和銀行信息系統等因素密切相關。因此，探索解決高等學校“報賬難”問題的應對措施，對構建高等學校和諧財務關系具有重要意義。

【關鍵詞】 高等學校； 財務報賬； 和諧； 財務關系

隨著高等學校辦學經費的逐步增長，財務報賬工作量也急劇增加，盡管財務人員加班加點超負荷工作，仍然不能避免排隊等候時間長、教職工意見大等現象，財務部門承受著學校各方面的壓力。為此，分析高等學?！皥筚~難”問題產生的原因，探索解決高等學?！皥筚~難”問題的措施，對構建高等學校和諧財務報賬關系具有重要意義。

一、高等學校和諧財務報賬關系的含義

胡光容、鄭燕玲在《構建高等學校和諧財務管理之我見》中闡釋了高等學校和諧財務管理的內涵及特征；王寧潔在《論高等學校和諧財務關系》中對高等學校和諧財務關系給出了明確定義。筆者認為，高等學校和諧財務報賬關系應是高等學校和諧財務關系中的某一特定方面，是指在高等學校特定的財務工作環境中，報賬相關人員（財務人員、報賬人和經費負責人等）通過溝通、交流與協調，從而達到共同遵守財經法律法規，相互提高、相互理解、相互支持的狀態。

二、高等學校財務報賬關系“不和諧”的原因分析

（一）高等學校財務人員數量遠不能滿足報賬工作量的需要

近年來，高等學校辦學經費成倍增長，財務報賬工作量急劇增加，但財務人員未實質性增加。2005—2010年，教育部直屬高等學校總收入從722億元增加到1 418億元，增長了96.40%，但同期財務處的財務人員數量從3 414人增加到3 604人，僅增加5.57%。以筆者工作的學校為例，2005—2010年，學?？偸杖朐鲩L近一倍，但財務處的財務人員反而減少了近十人。

1979年，教育部發布的《部屬高等學?！簇攧杖藛T職權條例〉實施細則》第六條規定：“學校專職財會人員的編制比例，一般可按本校教職工總人數的百分之一到百分之一點五配備?！彪S著高等學校經濟業務的日益擴大（部門預算、國庫集中支付、一卡通、收費和學生助學金等），這一規定顯然已不適應經濟業務復雜的市場經濟體制。喬春華在《高等學校財務機構設置與財務人員配置》中指出：“我國高等學校與境外高等學校相比，財務人員占教職工人數比例偏低，建議按1.5%～2%配置?！币虼?，高等學校財務人員數量偏少已是不爭的事實。

（二）未充分發揮現代信息技術和銀行支付系統的作用

在傳統面對面報賬模式下，報賬人必須拿著票據到財務部門等候財務人員審核票據，錄入信息，打印憑證；然后持憑證到出納處領取現金或開具支票、辦理轉賬等。整個過程不僅浪費報賬人的時間和精力，而且增加了財務人員的心理壓力。

事實上，在現代信息技術和銀行支付系統的支持下，一方面，對報賬所用的基礎信息（包括附件張數、單位名稱及編號、項目名稱及編號、職工代碼、銀行賬號、報賬人聯系信息等），可以由報賬人錄入財務報賬系統后通過網絡提交財務部門；另一方面，報賬人將票據送達財務部門并由財務人員對照輸入信息核對無誤后，諸如領取現金、開具支票、辦理匯款、轉賬等業務都無須報賬人在報賬現場等候，可以由財務人員獨立完成。

（三）財務辦事流程和財經法律法規的宣傳力度有待提高

為適應新的經濟形勢發展需要，國家財經法律法規和高等學校財務管理制度不斷更新，高等學校新的財務管理手段（如無現金報賬、網上報賬和投遞報賬等）也不斷推出，由于很多高等學校財務部門未對新業務的辦事流程進行梳理，未形成適合教職工閱讀的財務辦事指南，宣傳力度不夠，一旦遇到不能通過審核的會計業務，報賬人可能會認為是財務人員有意刁難，容易形成對立情緒，影響工作效率。

（四）缺乏相對專業或固定的工作人員從事部門報賬工作

由于高等學校經費來源多元化，各單位的報賬人也呈現多元化（老師、學生、臨聘人員、商品和服務供應商等）態勢。報賬人結構復雜，流動性大，不熟悉相關財務辦事流程和制度，無法與財務人員有效溝通，對諸如票據粘貼、經費支出范圍和審批程序等工作都難以正確完成，客觀上增大了財務人員的工作量。事實證明，有相對專業或固定的報賬人進行報賬的單位，報賬審核通過率要比其他單位高得多。

三、構建高等學校和諧財務報賬關系的對策

（一）采取多種措施增加高等學校財務人員數量，逐步形成與教職工人數相匹配的財務人員隊伍

一方面，學校人事部門要著眼于財務報賬工作量急劇增長的現實，將新進人員的指標多向財務部門傾斜；另一方面，學校財務部門也應解放思想，不僅選拔具有財務從業資格證書的人員從事財務報賬工作，而且可將一些財務輔助工作交由財務、審計等專業的勤工助學學生完成。

（二）充分應用銀行支付系統和現代信息技術，開展無現金報賬和網上報賬

網上報賬是指報賬人通過財務報賬系統輸入基礎信息，然后通過網絡提交到財務部門，財務部門根據報賬人提供的原始憑證審核后生成記賬憑證的報賬方式。在實際工作中，網上報賬和投遞報賬密不可分，即報賬人在網上提交基礎信息后，原始憑證要投遞到財務部門在校內設置的投遞箱，財務部門定期收回后進行審核。無現金報賬是指財務部門利用銀行支付系統，將報賬人在報賬過程中所繳（領）的現金從銀行卡扣除（轉入銀行卡）的報賬方式。

實施網上報賬和無現金報賬，不僅可以減少財務部門提取的備用金數量和報賬人持有的現金數量，保障財務部門和報賬人的資金安全，而且可以縮短報賬人在財務部門排隊等候的時間，減少財務人員錄入基礎信息的工作量，大大提高報賬效率。

（三）采取多種形式在教職工尤其是報賬人中宣傳財務知識

一是優化并宣傳財務辦事流程。財務人員應站在非專業人員的角度制定和優化辦事流程，盡量少用專業術語，努力做到辦事流程簡潔易懂。二是通過校園網、制度匯編和專題會議等方式，向教職工宣傳財經法律法規和財務管理手段，減少因信息不對稱造成的勞務和時間浪費。三是定期開展專項財務檢查。通過檢查，幫助相關單位發現財務問題，督促整改，提高認識。

（四）實行財務秘書或財務聯絡人制，做好財務報賬前的基礎工作

財務秘書或財務聯絡人是指在高等學校各單位選拔的具有一定經濟知識或熟悉財務流程的人員，具體負責本單位財經法律法規的宣傳和教職工報賬前的預審（包括原始憑證歸類、整理是否規范，報賬內容是否符合財務制度規定，審批簽字程序是否完備，單據填寫是否準確，開支范圍是否恰當等）。通過預審，可以大大提高財務審核通過的幾率，有效減少報賬人在財務部門排隊等候的時間。

（五）設立報賬預審崗和快速報賬通道

在財務部門排隊等候現象未改觀之前，可以設立報賬預審崗和快速報賬通道，有效解決部分老師排隊到點后未通過審核又重新排隊的現象；對確有急事的報賬人或離退休人員，可以開辟綠色通道，不用排隊等候就直接報賬，體現人文關懷。

四、構建和諧財務報賬關系需要注意的問題

我們通常說“管理是手段，服務是目的”。在構建和諧報賬關系過程中，要防止追求片面的服務而忽視財務管理。

（一）嚴格執行財經法律法規

財務人員在認真學習財經法律法規，深刻理解精神實質的基礎上，對在財務報賬過程中出現的違法違規行為，要充分運用管理這一手段，理所應當地制止和拒絕，提高財務信息質量和財務管理水平。

（二）努力完善工作方式方法

在執行財經法律法規的過程中，財務人員要時刻站在報賬人的角度進行換位思考，多注意說話的語氣語調，多思考與報賬人的溝通方式，努力讓報賬人理解財務人員審核的目的是把關，是保護而不是刁難，避免和報賬人產生不必要的沖突，努力構建和諧財務報賬關系。

【參考文獻】

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