河北省非稅收入改革對高校財務的影響

賈愛英 羅根強 孟小欣 黨輝 王佳 高偉

【摘 要】 河北省財政廳要求省直屬單位從2011年1月1日起，全面實施新版非稅收入管理系統征收非稅收入繳費。按照河北省非稅收入改革要求，高校的上繳資金范圍、收費方式、收費賬戶設立、財務核算方式和預算管理內容都要進行改革。文章分析河北省非稅收入改革對高校財務產生的各種影響，并提出高校財務如何適應的建議。

【關鍵詞】 非稅收入改革； 高校財務； 影響

隨著財政改革的進一步深化，政府加強了非稅收入的管理，河北省非稅收入改革以及新版非稅收入管理系統的推行，給河北省各高校帶來了影響。高校如何適應非稅收入改革的要求，運行好非稅收入管理系統，并保證順利收繳各類學費以及改變財務核算方式，是擺在河北省各高校面前的現實問題。

一、河北省非稅收入內涵和改革的主要內容

政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，是政府提供特定公共服務和準公共產品的主要收入來源。完善非稅收入收繳管理制度，理順收繳流程，提升征管質量，建立起規范運作、便民高效、公開透明的非稅收入管理機制，對理順政府分配秩序，從源頭上預防和治理腐敗，優化經濟發展環境具有重要意義。

為加強非稅收入管理，河北省財政廳頒布《河北省非稅收入管理局關于深化省級非稅收入收繳改革，全面實施新版非稅收入管理系統的通知》要求省直屬單位從2011年1月1日起，全面實施河北省非稅收入改革。改革要點包括：

（一）統一思想認識

河北省政府、河北省財政廳文件要求，各級各有關部門要統一思想認識，充分認識規范和加強政府非稅收入收繳管理的必要性，積極研究解決非稅收入收繳管理中存在的問題，采取切實有效措施，將河北省非稅收入收繳管理提高到新的水平。

（二）統一收費系統

河北省財政廳為落實非稅收入改革，開發了新版非稅收入管理系統。該收費系統是按照“源頭控制、以票控收、收繳分離”的設計思想和原則，將財政、銀行、執收單位、繳款人聯系到一起，組建的一套復雜、多項的網絡平臺。全省所有有非稅收入的單位包括高校，全部都要使用該系統進行收繳非稅收入款項。

（三）統一收繳賬戶

河北省財政廳要求各高校收費要嚴格實施新版非稅收入系統，全部高校的各類非稅收入都通過新版非稅收系統上繳國庫由財政統管，高校不再設立自己的收費賬戶。

（四）統一核算管理

河北省新版非稅收入管理系統實施之后，各高校要遵循會計原則統一非稅收入的核算管理。主要包括收取、退款、上繳、返還等環節的賬務處理。

二、河北省非稅收入改革對高校的影響

（一）對高校資金自主權和管理權的影響

目前，河北省高校的資金來源主要有兩部分：一部分是預算內的各項財政撥款和專項撥款；另一部分是預算外的各種非稅收入。在高等教育財政撥款明顯不足的背景下，高校收繳的各種非稅收入資金在高校發展中起到了至關重要的作用。據對河北省高校收入來源調查，各種學費、住宿費等非稅收入占總收入的三分之二以上，可見高校對各種非稅收入的依賴性。

近年來，河北省高校實行非稅收入自主收取，通過高校學費專戶全部上繳，然后財政全額撥還的“收支兩條線”管理。河北省非稅收入改革之后，要求“單位開票、銀行代收、財政統管、以票控收”的管理模式進行收繳。所有非稅收入都不入高校自己的學費專戶，直接通過銀行代收上繳國庫，然后由國庫集中支付方式下達財政授權額度。非稅收入的收款人由高校變成了財政，資金去向由高校自己賬戶變成了國庫。學校能調控的資金量將繼續減少，學校資金運行的成本將繼續加大，從某種意義上說，削弱了高校資金的管理權和自主權。

（二）對非稅收入收繳方式的影響

河北省高校經過大規模的擴招，在校生人數連續翻番，小的高校學生人數近萬，大的高校學生人數數萬。涉及到的收費種類繁多，收費時間集中，收費工作量巨大。

目前河北省高校的收費方式，基本包括銀行卡批量代扣、銀行網點“小條”收費、銀行卡POS機刷卡和現金收取，然后由電腦打印發票發放。但實行非稅收入改革之后，將全面實施新版非稅收入管理系統征收非稅收入繳費，每個高校不能各自為戰，自行收費，而是建立統一規范，將財政、銀行、執收單位、繳款人聯系到一起，組建一套復雜、多項的網絡平臺。通過新版非稅收入管理系統，高校開票、銀行代收、財政統管。全省幾十萬學生都通過新版非稅收入管理系統將學住費繳入國庫。這給高校繁重的收費工作和新版收費系統帶來了巨大的挑戰。

（三）對學生管理方式的影響

高校涉及的非稅收入項目繁多，繳費人數龐大，收費工作量巨大。新版非稅收入管理系統并非只針對高校，該系統涵蓋了全省所有涉及非稅收入的單位。高校收費需要掌握學生繳費情況、欠費情況、學生班級學號等信息變動情況，而新版非稅收入系統目前滿足不了高校對學生信息管理的需要。因此，如何結合高校自身特點使用新版非稅收入管理系統，找出適合高校學生管理方法，將各種該收取的費用順利、高效地收取并上劃也是個現實問題。

（四）對非稅收入核算方式和預算制度的影響

近年來，河北省高校財務是通過“應繳財政專戶款”賬戶來核算收取并應上繳國庫的各種非稅收入，減免學費、學生退學退費、緩繳學費也有固定的核算方式。非稅收入改革之后，各種非稅收入直接繳入國庫，單位只開票不收錢，這給原有的核算方式帶來了影響。另外，之前非稅收入屬于預算外撥款，改革之后所有非稅收入也列入財政預算，這給高校預算制度帶來了影響。

三、高校如何適應河北省非稅收入改革提出的要求

（一）提高認識，轉變思想

非稅收入是財政收入的重要組成部分，完善非稅收入收繳管理制度，理順收繳流程，提升征管質量，建立起規范運作、便民高效、公開透明的非稅收入管理機制，對理順政府分配秩序，從源頭上預防和治理腐敗，優化經濟發展環境具有重要意義。財政部文件《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）和《關于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導意見》（財庫[2009]1號）以及河北省政府文件《河北省人民政府辦公廳關于進一步規范和加強政府非稅收入收繳管理的意見》（冀政辦[2009]21號）都對非稅收入改革提出了要求。但一部分高校領導對于政府非稅收入的屬性缺乏足夠的認識，甚至認為非稅收入不是正規的財政資金。因此，轉變觀念、提高認識是積極響應財政改革的要求、做好政府非稅收入改革的重要思想保證。

（二）協調各方找出適合高校的收繳方式

高校學生人數眾多，收費項目繁雜，收費時間集中，收費工作量巨大，另有許多特殊情況，例如助學貸款、退學費、減免學費、緩繳學費，都造成了高校收繳學雜費的特殊性。新版非稅收入管理系統是面對全省非稅收入執收單位開發的，沒有專門針對高校來設計。原來高校自主收費時，可根據高校自身情況，使用集中處理和個別處理相結合的方式，比較靈便。非稅收入改革之后，要求河北省高校全部使用新版非稅收入管理系統進行收費。因此，高校財務可以將高校收費的特殊情況與財政溝通，盡量改進新版非稅收入管理系統，建議增加高校收費模塊。另外，可以聯系銀行，使用銀行卡批量代扣、銀行網點“小條”繳費、網上銀行繳費等多種收費方式，結合新版非稅收入管理系統，高效、安全地收繳非稅收入資金。

（三）聯系各方改變學生管理方式

河北省各高校原來使用的收費系統經過多年的磨合已經基本完善，系統中的學生信息比較齊全，學生及輔導員也可通過校園網進行學生欠繳費情況的查詢，便于收費管理。河北省非稅收入改革之后，全面實施了新版非稅收入管理系統進行非稅收入的收繳。新版非稅收入管理系統，不是針對高校開發的，而是適用所有有非稅收入的單位。因此，高校財務可以聯系財政、銀行和高校內部各部門，在現有的收費管理系統基礎上實現與財政信息管理系統進行對接，建立信息共享平臺，充分發揮原收費管理系統的統計、管理作用，發揮新版非稅收入管理系統連接財政、上繳國庫的作用，保證每年開學學生繳費、注冊、選課、學校正常教學活動的開展及非稅收入安全、高效、全額上繳國庫。

（四）針對改革要求改變核算方式和預算制度

河北省非稅收入改革之后，高校的會計核算科目應作出調整，建議取消負債類“應繳財政專戶款”科目，增加“應繳政府非稅收入”科目，用于核算高校應繳和實際繳入的非稅收入款項，并設置收入分類明細科目或利用財務軟件進行項目明細核算。河北省非稅收入改革和國庫集中支付制度的實施，對非稅收入納入財政預算提出了要求，高校應主動調整，合理編制預算，不分內外，全部按照“收支兩條線”，在原預算制度基礎上加入非稅收入的預算安排。

【參考文獻】

[1] 關于加強政府非稅收入管理的通知（財綜[2004]53號）[S].

[2] 河北省人民政府辦公廳關于進一步規范和加強政府非稅收入收繳管理的意見（冀政辦[2009]21號）[S].

[3] 河北省非稅收入管理局關于深化省級非稅收入收繳改革，全面實施新版非稅收入管理系統的通知[S].

[4] 高紅梅.政府非稅收入改革對高校的影響及對策[J].教育財會研究，2006（6）.