我國地方政府專利資助政策分析

［摘 要］自1985年我國實施專利制度以來,國家知識產權戰略的全面展開,地方政府發揮財政杠桿功能以激勵自主創新、促進專利事業發展的一項重要舉措,在專利申請資助政策方面起到了積極作用,但在運行過程中也存在一系列的問題。目前,我國還沒有統一的專利申請資助政策,并存在各個地區之間的差異,如何使專利機制更加科學合理,是目前我們面臨的主要問題。因此,認真審視和比較分析現行的專利資助機制,對于進一步規范和完善專利管理機制,更好地發揮專利資助的政策導向作用,具有十分重要的現實意義。本文以安徽省為例進行一些分析與探索，并就此提出改進的對策和建議。

［關鍵詞］地方政府;政策;專利資助

［中圖分類號］F204［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）31-0045-02

1 專利資助的基本狀況

從我國實際運行效果來看,專利資助直接導致專利申請量的快速增長,派生出諸多問題專利,造成公共財政資源的浪費。因此,如何對專利資助政策進行合理設計與科學管理,特別是各級政府專利資助政策如何有效銜接從而發揮政策運行的協同效應,是本文試圖分析和解決的問題。就我國專利申請資助政策而言,從整體上看,其主要包括政策導向、資助對象、資助范圍、資助額度、資助程序以及資助資金的監督與管理等方面。目前,我國各地的專利資助存在的主要問題是資助對象的范圍規定過寬和政策引導作用比較模糊。只有明確專利費用的重點資助對象,地方政府專利費用資助政策才能有效地彌補市場缺陷和發揮調控效應,從而提高我國居民利用專利制度的能力和優化專利結構。目前從我國專利制度運行的績效來看,專利產出的缺陷主要表現在：

(1)專利申請的質量難以保證。我國專利申請和授權主要集中在實用新型和外觀設計專利,發明專利申請和授權所占比例不高,整體專利水平低，科技創新能力較弱。我國在高新技術領域的專利比較少,專利多集中在傳統技術領域。主要表現在中藥領域,占98%；第二是非酒飲料領域,占96%；第三是食品領域,占90%。而國外在我國申請的發明專利則主要集中在高新技術領域,比例最高的是無線電傳輸領域,占93%；第二是移動通信領域,占91%；隨后的半導體領域也占到了85%。①據我國經濟觀察網報道,2009年我國的專利申請中有一半是實用新型專利——這種形式的專利對創新的要求不高。②雖然中國的專利資助有利于中國專利申請呈現數量增長,但是這種實用新型的專利在世界其他國家并未受到認可,還未在世界范圍具備較強的競爭實力。我國的高校和科研機構仍需提高專利質量,縮短與世界先進地區的差距。安徽省2011年發明專利僅占專利申請量的22.6%,遠遠低于山西省的36%。③對占領未來全球競爭地位最重要的高新技術領域專利產出少,而傳統技術領域專利產出偏高,我國在高新技術行業仍然處于產業鏈條最低端的代工階段。

(2)對申請專利的資助力度不足。《安徽省專利申請費用資助辦法》第六條規定在國外獲得授權的專利才能得到資助,且專利資助為1萬元。實際上,相對于龐大的專利發明費用而言,相當的企業或個人會為難以負荷申請前期的高成本和高風險,放棄了向國外申請專利。不利于我國知識產權的保護,同時對于未獲的授權的專利造成資源的浪費。因此,我們客服考慮給予更大的資金支持和政策資助。為了提高安徽省的綜合競爭力,對于重點企業和重大項目存在一定的政策導向性,對于一些迫切需要資助的中小企業可能會造成一定程度的忽略,造成不公平的待遇。我省的專利資助政策應關注有創新潛力的中小企業和個人,不應僅僅關注重點企業和重大項目建設。通過對安徽專利申請資助政策現狀的分析,結合其實際運行情況,發現正是由于現行專利申請資助政策存在的不足,出現專利資助過程中的資金使用率低下、非正常申請、重復資助、惡意騙取資助資金等現象,極大地影響了專利資助資金的利用率。

(3)專利分布領域不合理。2010年安徽專利權人的分布主要集中在企業和個人，占專利申請總量的95%,大專院校、科研單位和機關團體共占專利申請量的5%。

(4)我們在制定專利資助政策時,要注重政策的導向功能和前瞻性效應,加大對機關和大專院校的引導作用,從而在一定程度上轉變專利分布領域的不合理現狀。明確專利資助的范圍,提高居民的專利申請意識,注重專利數量增長的同時,也要注重專利的分布領域和專利質量的提高。專利資助政策的導向作用,除了明確專利申請的數量以外,還要重視專利申請的質量和分布領域,只有這樣才能更好地體現專利資助政策的價值取向。鼓勵專利申請,提高企業的創新能力,我們要結合安徽省的具體情況,對于企業和大專院校進行資助,特別是發明專利。如,安徽奇瑞汽車的發明專利,不僅為企業帶來經濟效益,更為其增強了汽車行業的競爭力。實施知識產權戰略,鼓勵自主創新,創造良好的創新環境,科技和經濟的競爭很大程度上是知識產權的競爭,而知識產權的競爭主要是企業創造與創新能力的提升。

2 規范、完善專利資助政策的若干設想與建議

無論是國家和地方出臺的專利資助政策,都是專利資助政策，是我國在特定發展階段為配合知識產權戰略和經濟發展而實施的重要舉措,是促進我國知識產權與科技經濟和諧發展的政策。由于各地區專利資助存在差異,專利資助涉及的范圍廣、影響大,在實施過程中面臨著不同的問題和挑戰。因此,我們要調整和完善地方專利資助政策,使其順應中國專利制度乃至社會經濟的發展,在實施過程中強調可操作性和可行性。筆者對專利資助政策有以下一些認識。

(1)設置科學合理的專利審批和管理機制。目前我國的專利資助對象和資助額度不科學不規范,專利資助的政策不明確。我們應該大力鼓勵發明,以利于專業技術的產業化,有助于我國的經濟社會轉型和占領國際上的專利戰略地位。當專利制度完全依賴市場運行并存在局限時,政府應通過廣泛的專利政策予以適度干預,以彌補專利制度的不足。同時協調國家、省、市、縣之間的關系,避免加強政策的導向性,出現急功近利的傾向,套取地方資助,浪費公共資源和出現一些人為的低質量的專利。要加大專利的審查程序,規范知識產權代理公司的業務流程。知識產權代理公司的出現,可以為專利申請提供服務,如何培養專業的專利申請人員,避免專利代理公司提供的虛假信息。對于這些信息如何收集、甄別也是對我國現行專利資助政策的一個考驗。相關工作人員對資助申請的審核結果對是否獲得資助具有決定性作用,如何制定規范的審核標準,避免審核的隨便性,也是政府要考慮解決的。資助資金的監督和管理是整個資助的主要環節,如何確保資金的合法高效使用,各地采取不同的方法。安徽省也和河南、江蘇省一樣,對于非法套取專利資助資金的行為進行監管,對于情節嚴重的追究法律責任。

(2)按比例資助、以比例差異體現政策傾斜。我國發明專利比較少,可以在政策上進行傾斜和扶植,減少對實用新型和外觀設計的資助比例。同時,對于創新能力較強的部分中小企業和發展勢頭良好的部分企業給予經濟資助。建立有效的監督與反饋機制。盡快建立獨立的監督機構,對政策制定及執行人員的工作績效、資助資金的發放管理、政策實施情況等進行檢查和監督。現行專利資助政策直接催生專利數量的增加,申請專利的門檻降低,卻對專利的申請總量關注不夠。大都以追求提升專利申請數量為目的,但對于申請質量的關注卻不夠。就安徽來說,安徽省自2008年以來,專利數量現實了井噴式的增長,三大資助類型方面仍存在問題,對于專利結構的改善效果不明顯,三種專利結構變化不大,具有較高創新水平的發明專利所占的比例仍偏低。

(3)建立資助政策實施過程監控及績效評價機制。要不斷完善專利資助政策，提高政策績效,需要建立專利資助政策績效評價體系。專利資助評價體系可以發現專利資助政策在運行過程中出現的問題,并及時作出調整,不斷完善相關的政策措施,提高專利資助水平和實施效果。建立專利資助監控和評價體系,可以形成有效地監督和反饋機制。建立監管體系,可以避免重復資助,造成資金的浪費。建立監控體系,可以公開接受社會監督,讓公眾參與到政策的制定和監督過程中來,集思廣益推進監督體系的不斷完善。特別是一些惡意套取專利資助資金的行為,可以通過群眾舉報,對一些專利資助及參與參加的依法進行處罰。專利資助政策,促進創新,利于完整專利績效評價機制。一個良好的績效評價機制,既需要基本的政策研究,也需要結合各個地方的具體現實情況而定。目前,如何彌補過寬的專利資助政策,除了需要修改和調整專利制度本身外,更需要政府資助和獎勵制度。各個地方需要建立完整信息交換體系,使各個地區及時進行信息交換,杜絕重復資助等問題的出現。各個地方應形成協同的資助體系,形成統一的專利資助標準,使專利的質量和資助額度相一致,使政府資助與受資助專利的法律狀態相一致,并在這些因素的考察中實現對資助政策績效的評價。

3 結 論

地方專利政策與科技創新計劃和產業化等政策有效地銜接配套,是推動我國專利政策體系的有效運行措施。隨著我國知識產權戰略的全面實施,經濟轉型和科技進步的發展,對于專利的申請數量不斷增加,人們的專利意識不斷增強。切實發揮專利資助政策在保護知識產權的能力不斷加大,發揮技術創新作用,適應社會發展。我們要培養順應時代要求的專利人才,調整和完善相關的政策,確保專利資助政策的目的性和精確性。政府作為專利政策的主導者,在習慣政策體系中具有很大的能動性。隨著知識產權國際化趨勢的深入發展,我國也要轉變政策的靈活性,適應社會轉型中對于科技創新和技術轉移的要求,彌補市場規律調節的不足、強化政府宏觀調控的效果。同時以現金的理論和發放來指導實踐活動,是我國知識產權發展的必然選擇。

參考文獻：

黃勇兵,譚義勛.我國發明專利申請授權現狀分析［J］.法治與社會,2007(1)：24-26.

［作者簡介］孫利芹,安徽人,合肥工業大學馬克思主義學院碩士研究生。研究方向：科技進步與社會發展。