關于建立全民信任投票制度的思路和設想

［摘 要］本文提出了在全國范圍內建立全民信任投票制度的目標,即在全國范圍內組織所在地區全體公民定期對鄉、縣、市、省、國家五級黨政正職領導人的履職情況進行信任投票,簡述了開展全民信任投票制度的基本方法,分析了全面信任投票制度的特點。

［關鍵詞］信任投票;制度;政治體制改革

［中圖分類號］D922.291.91［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）31-0141-02

我國實行的人民代表大會制度這一根本政治制度是符合中國國情,適應中國社會發展需要的,但是隨著社會的發展,廣大民眾表現出越來越強烈的政治參與的熱情和意愿,這就需要創新思路,設計構建一種符合中國國情的、能夠使全體國民在更大范圍內、在更高程度上表達個人政治意愿的、由執政黨自主推動的具體的民主制度模式。

這種制度安排,既要滿足國內經濟政治形勢的平穩有序,促進國民經濟快速發展的總體要求,又要跳出多黨制的圈子,跳出一人一票選舉制的模式,構建符合中國國情的、能夠使全體中國人民充分表達個人政治意愿、能夠進一步密切黨和群眾骨肉聯系的民主制度模式。筆者認為,全民信任投票制度就是這樣一種符合中國國情的民主政治模式。下面簡述建立這項制度的基本目標、基本方法及這項制度的特點。

1 建立全民信任投票制度的基本目標

建立全民信任投票制度的基本目標是：在全國建立鄉、縣(包括縣級市)、市(地級市)、省、國家五級信任投票制度。全國民眾定期對鄉、縣、市、省、國家五級黨政正職領導人的履職情況進行信任投票。投票結果作為這些領導人是否留任、晉級的重要依據。

2 開展全民信任投票制度的基本方法

開展全民信任投票制度的基本方法主要有以下四個方面。

(1)借助現有選舉渠道進行投票。以現有的選舉人大代表的渠道為基礎,定期組織相關民眾參加投票,對上述提及的五級領導人的履職情況表達個人意見；

(2)制定投票辦法。仿照選舉人大代表的方式,制作信任票,確定投票時間、地點,組織相關民眾投票；建立公開、公平、公正的投票及統計結果發布程序；

(3)建立基于得票率的黨政正職任用制度。對上述五級黨政領導正職的信任投票結果要作為這些官員日后留任、升職、崗位變動的重要依據。凡是在當地沒有獲得半數以上信任票的官員不能繼續留任,亦不能升遷,只能平行調動或降級使用；對于信任票少于三分之一的官員須降級使用；只有那些信任票超過三分之二以上多數的官員才能晉升上一級黨政正職；原則上,省一級黨政正職必須由經歷過一次以上信任投票并獲得三分之二以上信任票數的官員充任；國家最高首腦如果在第一個任期內沒有獲得三分之二以上國民的信任,不得連任,連續兩任獲得九成以上民眾信任的最高元首可以不受任職兩屆的限制繼續留任一屆；

(4)循序漸進。信任投票可在試點基礎上從縣、鄉兩級推廣,之后視情推廣至省、市兩級,在全國各省市自治區普遍實行信任投票制度之后,再視情推行全國信任投票制。得票率標準的確定也可在試行的基礎上逐漸調整。全民信任投票這種做法的應用范圍在經過試點驗證后還可以擴大。全民信任投票的對象除了各級黨政一把手,還可以擴大到國有企業的黨政一把手等。目前,國內對領導干部的考察評議所選取的對象范圍比較窄,人數比較少,不能全面反映群眾對干部的看法和意見。通過發動屬地全體民眾對這些領導進行評價,如企業全體員工可以給所在公司的黨政一把手投信任票,機關單位的全體干部員工可以給本單位的主要領導打分,這樣可以更加準確地反映群眾的意見,更加接近實際情況,能夠以制度的形式促進干部更加深入地聯系群眾。

3 全民信任投票制度的特點

全民信任投票制度是筆者的對完善中國特色社會主義政治制度的一個設想,這個設想的初衷是在堅持中國共產黨領導下擴大人民民主,推動經濟社會更快更好發展。這項制度的特點主要有以下四個方面：

3.1 契合中國特色社會主義政治制度的基本框架

中國特色社會主義政治制度的根本點是堅持四項基本原則,堅持四項基本原則的核心是堅持中國共產黨領導,堅持中國共產黨領導的本質是一黨執政。如何在一黨執政的前提下建立一個容許全國民眾對黨和政府發表評論的平臺,容許普通民眾公開地評價政府,監督政府,是中國共產黨領導的國家必須面對的一個重大挑戰。

如何讓民眾監督政府進而使政府不致懈怠陷入周期律的怪圈是一個歷史話題,早在20世紀40年代,黃炎培在和毛主席談話時就提到：“我生六十余年,耳聞的不說,所親眼見到的,真所謂‘其興也勃焉,其亡也忽焉——一部歷史,‘政怠宦成的也有,‘人亡政息的也有,‘求榮取辱的也有,總之沒有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現在,我略略的了解了,就是希望找出一條新路跳出這條周期率的支配。”毛主席聽完后,肅然回答道:“任之先生,我們已經找到了新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民起來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。”

信任投票制度的本質是讓民眾監督政府,對在任官員的履職情況進行評價,進而推進當地經濟社會發展,而不是為了投票而投票,為了民主而民主,不是將信任投票僅僅看做是一個民主工具,而是賦予它雙重的作用,一是對當政者進行評價,督促其廉政勤政,而是促進當地經濟社會發展,促進生產力的進步。更重要的是,這種評價不涉及國體和政體的改變,只是國家民主政治制度的一項革新。張三不稱職可以走人,李四干得好可以升遷,鐵打的衙門流水的兵,變的是人,不變的是制度,是共產黨領導的社會主義制度。

3.2 符合中國共產黨執政的根本宗旨

人民當家做主是社會主義民主政治的本質和核心,發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與,保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權是政治制度變革的重要方向。全面信任投票制度就是確保公民有序政治參與的一種妥善的方式。其出發點是在堅持黨的領導的前提下,以政治制度改良的方式,推動各級政府轉變經濟建設理念,將主要精力投入到改善民生、加強社會建設、促進經濟快速可持續發展上來,這是符合立黨為公、執政為民這一根本宗旨的一種政治制度變革的具體辦法。

中國共產黨在長期執政過程中,一直強調密切聯系群眾,在和廣大群眾同吃、同住、同勞動的過程中了解群眾疾苦,為民排憂解難,廣大民眾對黨和政府主要領導的評價主要停留在“口碑”上,一直沒有一種制度化的、具有高度可操作性的、全員參與的民主評價方式。隨著社會主義市場經濟的發展,在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下,在不斷接受執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的情況下,執政團隊精神懈怠的危險,能力不足的危險,脫離群眾的危險,消極腐敗的危險比以往任何時候都更加尖銳。在這種環境下,如何從宏觀層面、評價各級黨政機構的執政團隊是否得力,黨群關系是否密切,消極腐敗現象是否嚴重,干部精神面貌是否振奮,這是一個必須面對的新的課題。我們不可能讓全體民眾來給所有的官員打分,但是,黨政一把手是這個地區行政能力的主要代表,讓所有相關民眾給這一至兩個官員打分,在制度層面是能夠做得到的,是可以進行嘗試的。

3.3 變革成本很低

這項制度的運作不需要另起爐灶,只需沿用人大代表的選舉渠道和辦法即可,唯一不同的是：民眾看到的選票上的名字比以前多了幾個而已,與西方國家相比,這種制度推行的成本很低,向這種制度過渡的成本也很低。而西方推行兩黨制或多黨制的國家,其選舉成本是非常高的,這已經成為國內外的共識。

在中國經濟發展水平相對較低的情況下,廣大人民的共同愿望是盡快發展經濟,改善民生,而不是推行一個成本很高且被證明效果不理想的新的政治制度模式,這也是全國人民的一個共識,當前,中國廣大民眾需要的,僅僅是一個對國家事務充分表達個人意見的平臺而已。信任投票制度就是這樣一個平臺,搭建這個平臺幾乎不需要額外的成本,只需沿用原有的投票選舉人大代表的方式即可。如果說信任投票制度會增加成本的話,這種成本對社會發展也是有積極作用的。需要接受群眾投票的黨政官員為了獲得更多的信任票,他們會更加密切地聯系群眾,他們會抽出更多的時間下基層、了解群眾訴求、解決群眾遇到的實際困難,甚至這些官員會動用本轄區內的媒體資源宣傳自己任內的業績,這種成本的增加,其作用是積極的,是對社會有益的。

3.4 可以帶動其他政治體制改革和行政體制改革的深化

隨著我國政治體制改革和行政體制改革的不斷深化,一些顯而易見的對提高行政效率、促進廉政建設的改革措施推進速度不快,如財產公示制度,杜絕公車私用、公款吃喝、公務旅游的制度等。在推行全民信任投票制度后,那些有作為、有能力、有魄力的黨政正職官員,為了取得廣大民眾的信任,會大力推進這些改革措施的推行。

總之,建立全民信任投票制度,能夠在新的歷史起點上推動中國民主政治制度更加完善,調動廣大人民參與政治生活的熱情和積極性,使我國社會主義民主政治展現出更加旺盛的生命力,為促進中國經濟社會的可持續發展奠定堅實的政治制度基礎。

參考文獻：

金沖及.毛澤東傳［M］.北京:中央文獻出版社,2006.

［作者簡介］李科,中央黨校博士研究生。研究方向:社會主義制度。