農村教育問題調查研究

［摘 要］人才——現今衡量一個國家綜合國力的重要標志,教育是培養人才的基礎,也是一個國家持續發展的關鍵。在我國這樣一個發展中國家尤其應加大對教育的投入。我國是農業大國,農村人口占據8.8億人,相應的農村教育更應加強。為更好地了解農村教育現狀以及國家政策落實情況,我們赴山西省永濟市,通過發放調查問卷、走訪和座談等方式,就農村教育情況進行了調查。

［關鍵詞］農村教育；基礎設施；體制改革；教育投入

［中圖分類號］G520［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）31-0037-02

1 農村教育現狀

21世紀是知識經濟的時代。任何一個缺乏知識的人、民族、國家,都將被21世紀所淘汰。然而我們的教育現狀卻不容樂觀。我國是農業大國,農業人口占全國人口的2/3以上,農村中小學學生占全國中小學學生的比例是 75%。因此,怎樣辦農村教育,農村教育如何服務農村,是一個方向問題,是關系到我國各方面發展的大問題。但是,從目前我國農村教育的現狀看,這個問題沒有真正解決好。其具體表現在,農村教育與城市教育一樣,采取相同的教材、教法、進度,這與農村的實際情況相距甚遠,在國家實行高校全國統一招生考試制度下,更是把農村的中小學生引上了應試的道路,使原本就脫離農村實際的教育走得更遠了。從統計數字看,小學適齡入學率為 100%,但進入大學的人數僅為 3%,大多數的農村孩子無論是初中、高中、或是職業高中的畢業生,最終都要回到農村。中國擁有世界上最多的文盲。中國教育經費的投入在世界上列倒數幾位,而且與整個國民經濟相比,呈畸形發展。

以山西省永濟市為調查樣本,全市共有中小學169所,其中：完全中學2所,普通高級中學1所,初級中學21所,九年一貫制學校2所,小學139所,職業中學3所,少體校1所；全市教職工總數3123人,其中小學1558人,初級中學998人,普通高中430人,職業中學137人,全縣聘任代課教師380人,其中初中19人,小學361人；在校學生48476人,其中小學生26154人,初中生15589人,普通高中生5771人,職業高中生962人。其中開張鎮有1所中學,15所小學。

2 農村教育存在的問題

教育作為文化的重要組成部分,正在受到前所未有的重視。但在我們的調查中還是發現由于農村發展滯后,教育欠賬較多,從辦學條件、師資隊伍、教育教學管理到素質教育,與城市教育相比所凸顯的差距已經越來越大。農村學校教育存在的問題,嚴重制約著農村的教育事業。

(1)生源嚴重不足。隨著我國計劃生育的逐步深入,農村學校學生數量正逐年減少,一些鄉村教學點或自然村的學校因招不到學生而停辦。許多到外地打工的家長把孩子帶到外地就讀,有的千方百計送孩子到集鎮、縣城教學質量好的地方入學,造成生源流失日益嚴重。學生人數太少的學校難以合理配置師資,不能保證正常開展各種規范有序的教學活動,不僅造成教育資源的浪費,而且造成教育效果大打折扣。因生源不足,有些農村小學,特別是鄉村教學點只有開復式班,給一個年級上課,另一個年級的學生就做作業,孩子們的聽課時間就大打了折扣,且兩個年級之間相互干擾,孩子們無法有一個安靜的學習環境,因此復式班學生的綜合素質普遍較差。

(2)合校引發新的問題。實行“撤校并班”后,有的村落已不再設學校,山里的孩子往往要步行到離家十幾里外的學校去上學,小小年紀便要在學校搭中餐或寄宿,而且大部分農村學校的住宿條件較差,學生的安全以及家長的負擔成為一個新問題。

(3)農村教育投入嚴重不足,農村學校的校舍危房普遍存在,且教學設施比較陳舊。絕大多數農村學校的運轉、教育教學靠學生的學雜費來維持。山西省規定小學生人均公用經費每生每年182元,其中學生繳學雜費按“一費制”標準每生每年78元(每學期每生39元);初中學生人均公用經費按規定每生每年450元,其中學生繳學雜費按“一費制”標準每生每年192元(每學期每生96元)。學雜費以外的其余部分由政府投入：小學全年每生104元,初中全年每生258元。但據了解,大多數農村中小學根本得不到這筆資金。另據了解,國家從2003年起,對農村義務教育實行上級財政轉移支付的辦法以補充辦學經費的不足,每個鄉鎮20～30萬元不等,但大多數鄉鎮的中小學是很難得到這筆資金的。

(4)教師待遇偏低,農村學校師資嚴重缺乏與城市學校嚴重超編形成矛盾。由于一部分師范畢業生及在職老師不愿意到農村工作,想方設法留在城區,造成了農村學校師資嚴重缺乏,而城區學校嚴重超編的矛盾。如：永濟市開張鎮中學現有代課教師28名,他們的月薪約為800～1000元,極大地挫傷了這一部分老師的積極性。

(5)教師整體素質亟待提高。由于在農村基層教學的教師大多數是由過去的民辦教師就地轉正,甚至有很多還是代課老師,許多教師沒有進行過正規的教育教學培訓,基礎較差；還有一些教師一邊教學一邊種田,沒有把精力全花在教學上,有的甚至把教學當成副業,把做家務、干農活、搞其他賺錢的行當當成主業；這些老師參與進修培訓、接受再教育的自覺性與積極性不高,妨礙了教學水平的提高。再者,由于學生數量少,開張鎮某些小學教師人數僅三五個、六七個不等,一名教師包一個年級、兩個年級,學生的全部學科,包括語文、數學、體育、音樂、美術、品德與社會(生活)、科學,都由這名教師“包干”。開張鎮某些小學只開語文、數學等主課,體育課就算開了也沒有什么實質性的教學內容,讓孩子們到校園里溜溜、玩玩,只要不打架就行。音樂、美術、品德與社會(生活)、科學等課程就只發課本給學生,根本就不上。因交通不便,信息不靈,師生對外界的新生事物接觸少,對一些新的觀念、理論、知識的接收少,導致觀念陳舊、思想保守、知識老化,教學還保持著傳統、僵化的老模式,這些都嚴重影響了農村學校教育教學質量的提高。

(6)缺少心理指導,引發輟學。通過和永濟市開張鎮一些學生家長的交談,發現孩子們普遍不愿意和家長交流、溝通。最近幾年由于求職難的問題,使得不少農村大學畢業生難于找到理想的工作來回報父母,殘酷的現實挫傷了農村孩子的大學夢。不少孩子初中畢業就不愿上學了,過早踏入社會,進入了“打工仔”的行列,究其原因與缺乏教師對學生內心的引導和激勵是分不開的。因為他們長期存在著心理問題,沒有得到及時解決,以至于逐漸喪失了學習的動力,決定輟學打工。

3 改善農村教育現狀的現實策略

存在問題,就必須解決。教育發展的重點在農村,難點也在農村。2009年省人民政府在省十一屆人大二次會議《政府工作報告》中提出：要用兩年時間在全省農村實現“五個全覆蓋”,其中包括中小學校舍安全改造全覆蓋。隨著中小學校舍安全改造工程的順利推進,農村辦學條件已得到一定改善。雖然要改善農村學校教育并不是一件易事,但各級政府如果能把農村教育環境的改善當做一件大事來抓,各位農村中小學校長能將學校當做自己的家一樣看待,群策群力,則辦法總比困難多。

(1)深化農村學校教育體制改革。第一,深化農村學校人事制度改革。加強對教師的年度考核和聘期考核,逐步實行教師聘任制、崗位責任制、結構工資制,實現多勞多得、優勞優酬的目標。第二,實行教師輪崗制,擴大教師的流動面。第三,實施支教活動,城鎮教師必須到農村學校支教1～2年,方能得到晉升。第四,設立教師特殊津貼制度,對長期支持在偏遠農村任教的教師實施特殊津貼。第五,鼓勵青年教師“上山下鄉”,對“上山下鄉”的青年教師同樣實施特殊津貼。第六,選派城鎮學校富余人員到邊遠山區支教。為解決教師不足問題,除了聘用師范學校畢業生外,還可以選派城鎮學校富余人員來農村支教。第七,加大學校布局調整力度,逐步撤并一些規模較小、辦學效益差的學校,優化教師資源配置。要研究和解決好路途較遠學生上學的困難,這是布局調整后學校能否長期穩定發展的關鍵,不能因學校布局調整導致學生輟學,不能因學校布局調整增加過重的群眾負擔。第八,建立健全學校辦學水平綜合評價體系。幫助落后學校發現不足,尋找差距,明確努力的方向,制定改進措施,限期整改,以實際行動趕超先進。

(2)優質教育資源共享。第一,通過實施“名師共享”活動,讓有高超教學藝術、全新教育理念的骨干教師到偏遠山區學校上指導課,幫助薄弱校教師提高教學水平。第二,通過教改教研活動,以公開課、講座等多種形式實現“教改成果共享”、“教育信息共享”,幫助扶持薄弱校。第三,要充分發揮城鎮教育對農村教育的帶動作用,促進城鄉教育相對均衡發展,不斷提高農村教育的整體水平。

(3)多方籌資,加大教育投入。一方面通過集資、引資、政府投資等方式,增加對學校的資金投入,幫助農村小學完善各項教學設施的建設,進一步改善農村學校的辦學條件,為農村小學的發展提供一個可靠的物質基礎。

另一方面提高老師的福利待遇,妥善解決好教師的就醫、保險、養老等問題,有條件的鄉鎮可實施教師安居工程,在鄉鎮政府所在地或中心村興建教師公寓或教師住宅小區,實現農村教師生活城鎮化,使他們安居樂教,以調動教師的積極性。

(4)加強師資隊伍建設。人才是立校之本、強校之本,沒有高水平的師資隊伍就辦不成高水平的學校。通過制定相關的政策、制度,督促教師參與進修培訓,多學知識,增長才干,更新觀念,開拓創新。以新課程、新知識、新技術、新方法為重點,以提高教師實際教學能力和接受計算機基礎知識為主要內容,開展好教師全員培訓和繼續教育,使教師成為熱愛學習、學會學習、終身學習的楷模,成為全社會的表率。

(5)樹立終身學習觀——營造教師發展新理念。要適應新課程的實施,教師就必須有多層面的知識框架,就必須充電。學校既是學生學習的場所也是教師學習的場所,教師首先要成為終身學習者。

參考文獻：

風笑天.社會學研究方法［M］.北京：中國人民大學出版社,2005.

［作者簡介］胡曉楠(1990—）,男,山西財經大學管理科學與工程學院。研究方向:項目管理。