多元治理格局下黨的社會管理能力建設

方彥

摘 要：加強社會管理能力建設，是時代提出的新要求和黨的建設新課題；加強社會管理能力建設既是一個涉及到理念、內容、方式和手段等多方面的問題，又是一個將理念內化于心、外化于行，思維模式不斷調整，知識不斷充實并逐步增強能力的過程；寓能力建設于學習型黨組織建設、創先爭優活動和高素質干部隊伍建設之中是加強社會管理能力建設的基本途徑。

關鍵詞：中國共產黨；執政能力；社會管理；基本途徑

中圖分類號：D262文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2012）04-0086-04

加強黨的社會管理能力是不斷提高社會管理科學化水平、完善中國特色社會主義社會管理體系的重要環節。2010年10月中共中央關于“十二五”規劃的建議和2011年2月胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上的講話中都強調，要把加強社會管理能力建設擺在更加突出的位置。社會管理能力是社會管理主體運用法律法規和政策以及道德價值等對社會成員和社會事務進行服務、協調、組織、監督和控制的能力。我國社會管理的基本格局是黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與，社會管理的主體是執政黨、政府、社會各類組織以及社會公眾，因而，社會管理能力建設就是這些管理主體的能力建設。其中，黨的領導是關鍵，各級黨組織和領導干部是主導力量，起著最基本、最直接、最有效的作用。黨的社會管理能力是執政能力建設的重要組成部分和新的課題。在總結歷史經驗的基礎上，黨的各級組織和領導干部更新管理理念，創新管理方式，不斷提高駕馭經濟社會發展大局和解決復雜問題的能力，不斷提高社會管理科學化水平，為維護社會和諧穩定、保障人民安居樂業以及營造良好的社會環境奠定堅實的組織基礎。

一、社會管理能力建設是執政能力建設的新課題

黨的領導和黨的建設，歷來是同黨的歷史任務緊密聯系在一起的。基層黨組織建設適應經濟社會發展需要，不斷拓展和豐富自身建設的內容，加強社會管理能力建設，是時代提出的新要求，是黨的建設新課題。

第一，加強社會管理能力建設是新時期新階段黨的執政能力建設的一項緊迫任務。黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定、實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨、治國、治軍，建設社會主義現代化國家的本領。加強社會管理能力建設是新時期新階段黨的執政能力建設的一項緊迫任務。我國經濟社會已經從以經濟發展為主的階段轉入經濟社會協調發展的新階段。改革開放以來，我國經濟建設和社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，極大地鞏固了黨的執政基礎。進入新世紀，戰略機遇期與矛盾多發期高度重合，要求繼續堅持中國特色社會主義道路，不斷滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要，為解決社會管理領域存在的問題奠定雄厚的物質基礎。另一方面，我國的經濟社會發展也面臨著各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險挑戰，影響社會穩定的因素增多，需要加快推進以改善民生為重點的社會建設，以穩定保障發展。這是關系到鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，實現全面建設小康社會宏偉目標的重大戰略需要。加強和創新社會管理，有效化解社會風險，保證科學發展與社會和諧，這是對各級黨組織和領導干部社會管理能力的重大考驗。加強社會管理能力建設，促進觀念、知識、作風、方法、手段以及體制機制的更新和完善，不斷增強各級黨組織和領導干部駕馭經濟社會發展、維護安定和諧大好局面的能力，使中國特色社會主義事業發展更加符合共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，從根本上找到化解執政風險、優化執政環境、維護執政安全、鞏固執政地位的有效辦法。因此，加強社會管理能力建設，我們黨就要科學判斷和準確把握發展穩定的趨勢，并已成為加強黨的執政能力建設的一項重大而緊迫的任務。

第二，加強社會管理能力建設是創新社會管理體制的必然要求。隨著經濟轉軌和社會轉型加劇與全球化、信息化、市場化、城鎮化及工業化進程加快，我國社會結構發生了根本性變化。大量“單位人”轉為“社會人”，人員流動加速、范圍加大、流量加大，原有的單位組織管理方式方法滯后，在部分地區和某些環節出現了管理缺失的現象；伴隨著利益主體意識的確立，廣大人民群眾公民意識、主體意識、志愿精神和組織化程度逐步提高，參與政治生活和社會管理的愿望日益增強，創新社會管理體制勢在必然。社會管理體制改革的一個重要方向，就是在堅持黨的領導和政府主導的前提下，創新社會動員機制，發揮民眾在社會管理和公共服務中的參與作用，發揮社會力量在社會管理中的協同作用，以形成多方參與、共同治理的基本格局。因而，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，更加廣泛地動員和組織社會力量參與，更加鮮明地凸顯社會力量的地位和作用，就成為構建中國特色社會管理體系的重要支點。新形勢新任務要求黨的各級組織和黨員干部必須轉變傳統的社會管理觀念，提高基層黨組織在社會管理中的統籌能力，充分發揮其服務群眾和凝聚人心的作用，把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為管理優勢和服務優勢，滲透到社會管理的各個方面，不斷提升社會管理科學化水平，以此來推進適應我國社會發展要求和人民群眾愿望的社會管理體制，整合社會管理資源，形成社會管理和社會服務的合力。

第三，加強社會管理能力建設是加強和創新社會管理的關鍵。創新社會管理，提高社會管理科學化水平，能力建設是基礎。各級黨組織和領導干部作為社會管理的主要組織者和推動者，其素質如何、能力如何、作風如何，直接影響著社會管理的水平和成效。提升干部隊伍的社會管理水平，要著力在提高干部隊伍素質上下功夫，它的提升無疑是加強和創新社會管理的關鍵。當前各級領導干部的社會管理能力還存在諸多方面的不適應，突出表現在以下幾個方面：其一，管理觀念有待轉變。存在著觀念認識上的誤區，重經濟發展，輕社會問題，沒有把創新社會管理體制放到應有高度去認識。在管理行為上，突出表現為權力觀念變革的遲緩，放權的內驅力不足。在服務中實施管理、在管理中體現服務，成為各級干部面臨的難題。其二，相關知識和政策有待加強學習。對社會管理能力的意義及其重要性、緊迫性領會不深，沒有系統地學習和掌握社會管理的基本理論，對待解決社會問題的思維方式主要靠單一的、自上而下的行政管理方法，法治的思維和理念運用不多。其三，管理能力有待提高。一些領導干部在發展經濟方面的能力得到提高，但缺乏處置社會問題的方法經驗，缺少應對突發事件的系統舉措，對某些社會問題處理不當可能造成的嚴重后果認識不足。

二、加強社會管理能力建設的主要方面

加強社會管理能力建設是一個涉及到理念、內容、方式和手段等多方面的問題，是一個將理念內化于心、外化于行，思維模式不斷調整，知識不斷充實并逐步增強能力的過程。

第一，更新社會管理理念。理念支配和影響著決策和行為。社會管理理念不同，決策和行為及其衍生的社會效果就不相同。更新社會管理理念，就是在“以人為本、服務為先”的進程中，在現代民主、法治的精神指導下，真正確立起相互平等、尊重、寬容的理念。在具體管理過程中，實現好五個方面新理念的轉變：實現從依靠權力進行管控的理念到依靠法治進行綜合施策的理念；實現從政治干預社會的理念到多方參與、共同治理的社會自治理念；實現從重防范、輕服務的思想到管理中體現服務、服務中強化管理的協商協調理念；實現從靜態地重事后處置、輕源頭管理的理念到關口前移、源頭治理的動態管理理念；實現從無所不管的理念到有所為有所不為的有限管理理念。

第二，加強社會風險防范能力建設。當前，我國正處于“五化”（工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化）、“兩轉”（體制轉軌、社會轉型）的矛盾凸顯期，社會結構、社會組織形式、社會利益格局以及社會思想觀念都發生了深刻變化，各種矛盾交織并存，其中公共安全和應急管理工作面臨的形勢更加嚴峻，社會突發性危機的不確定性、不可預見性和迅速擴散性都日益增強。因此，密切關注社會安全，著力防范和化解社會風險，迫切要求各級黨組織和領導干部不斷提高社會風險防范能力。一是增強社會協調發展能力。按照科學發展觀要求，著力解決經濟社會發展不協調、不平衡的問題，努力實現以人為本、全面協調可持續的科學發展，促進社會和諧進步和人的全面發展。在深化改革發展過程中善于統籌兼顧，顧全大局，協調好各方面的利益關系，盡可能減少社會不穩定因素產生。二是增強社會風險識別能力。注重從源頭上預防和化解經濟社會發展過程中可能出現的危及社會穩定的各種風險，及時發現社會運行中的不協調因素和潛在危機，掌握社會協調發展中不穩定的相關信息，對諸如就業、腐敗、貧富差距、社會騷動與社會對騷動的反響等敏感因素進行特別監控，對社會群體性事件、突發性事件倍加關注，及時果斷地采取有力措施，防患于未然。三是增強社會危機管理能力。以社會危機管理作為社會管理的重要內容，在做好經濟調節和市場監管等常態管理的同時，推進政府職能轉變，高度重視社會管理和公共服務，重視應急管理工作，提高行政管理整體水平。四是提高社會危機處置能力。面對危機，政府要搶占先機，占據信息傳播的有利地位，因勢利導與公眾合作，對危機事件進行多邊處理。堅持信息透明的原則，對突發事件的應對、處置情況要及時、如實地發布相關信息，以利于公眾及時了解相關情況，以便贏得社會各界的廣泛理解和支持，從而促進后續的應對工作的妥善處置。

第三，加強總攬全局、協調各方能力建設。加強和創新社會管理，事關黨和政府工作大局，涉及人民群眾切身利益。改革開放以來，我國社會組織如雨后春筍般的大量涌現，公民意識不斷增強，成為維護社會穩定、促進社會和諧的深厚資源。探索社會管理規律，構建中國特色社會主義社會管理體系，需要發揮我們的政治優勢和制度優勢，按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，把各種社會資源整合起來，進一步完善社會管理的工作格局，調動一切促進社會和諧的積極因素，形成共建和諧社會的生動局面，提高社會管理科學化水平。

提高黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用，履行統籌全局、整合協調的職責。堅持、加強和改善黨的領導，發揮政治優勢，科學推動基層黨組織功能的轉變，進一步提高黨組織貫徹落實黨的路線方針政策、服務社會和為民辦事的能力，進一步增強黨員干部服務群眾、促進和諧、推動發展的素質才干；支持政府依法行政和依法管理，“通過制定法律法規、完善社會政策、健全社會管理體系、培育和管好社會組織、暢通公民參與渠道等，切實發揮好政府在社會管理中的主導作用”?！昂侠砼渲命h政部門社會管理的職責權限，整合基層社會管理資源，堅持把政法、信訪、民政以及與群眾關系密切的職能部門整合起來，聯合辦公，聯防聯治，綜合治理”［1］12；動員組織群眾依法理性有序參與社會管理，努力形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面。

第四，加強群眾工作能力建設。群眾路線是我們黨的根本工作路線，密切聯系群眾是我們黨的優良作風。在社會主義革命和建設中做好群眾工作，我們黨有著十分豐富和成熟的經驗。加強和創新社會管理，離不開堅持不懈、富有成效的群眾工作。加強群眾工作能力建設，一是堅持以人為本、服務為先的理念。堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，在實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益進程中實行依法管理、科學管理和人性化管理，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。要把社會管理的過程當作自覺踐行科學發展觀和黨的宗旨的過程，成為實現群眾利益、維護群眾權益的過程，成為全心全意為人民服務的過程。二是創新群眾工作方式方法，不斷增強群眾工作的針對性和有效性。新時期的群眾工作呈現出對象更加多樣化、內容更加豐富、環境越來越復雜等時代特點，要求各級黨組織和領導干部從主要依靠行政手段轉向對話、協商、溝通、協調等社會管理方式，更加主動地回應群眾的呼聲，消除分歧、化解糾紛。三是提高教育團結引導群眾的能力?！吧鐣刃蚴侨藗儍r值認同的結果，加強思想道德建設是建設和諧有序社會的基礎性工程?！保?］10做好新時期群眾工作，不僅要善于聯系群眾、服務群眾，而且要善于宣傳群眾、教育群眾。在群眾中深入開展社會主義核心價值體系教育，建設和諧文化，增強社會誠信，增強法制意識，把維護社會秩序、促進社會和諧轉化為人民群眾的自覺追求。

第五，加強科學管理、民主管理、依法管理能力建設。一是提高科學管理能力。加強社會管理制度建設，完善動態調節和化解機制建設，形成“科學有效的訴求表達機制、矛盾預警和排查機制、社會矛盾調節機制，構建起與發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化以及構建和諧社會要求相適應的中國特色社會管理體制，為和諧社會建設提供不竭動力。”［2］二是提高民主管理能力。要善于運用新方式，綜合運用多種手段，如法治、政策、經濟調節、道德約束、心理疏導、科技以及輿論引導等手段，采用民主、服務、教育、協商、疏導等方式，化解社會矛盾，解決社會問題。三是提高依法管理能力。弘揚社會主義法治精神，牢固樹立法治理念，全面落實依法治國方略，建立主動依法維護群眾權益的機制，引導群眾理性合法表達利益訴求，及時依法化解社會矛盾和糾紛。

三、加強社會管理能力建設的基本途徑

第一，寓能力建設于學習型黨組織建設中。建設學習型黨組織是我們黨著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的一項重大戰略任務，是適應時代快速多變的發展趨勢，如知識創造、知識更新速度大大加快，推動科學發展、促進社會和諧任務艱巨而繁重的需要而提出的；是應對前進道路上的各種風險困難挑戰和開創中國特色社會主義事業新局面的迫切需要產生的。加強和創新社會管理是我國現代化建設中的一個新課題，因此，我們不熟悉不懂得的東西還很多，即使是過去懂得的、熟悉的東西，但隨著時代進步和社會發展又會變成不懂得、不熟悉了。這就需要加強學習、重新學習、繼續學習，學習一切有利于科學發展、社會和諧的新知識、新思想、新理論；在實踐中學習、在學習中實踐，不斷研究新情況、解決新問題，提高工作水平，破解發展難題，解決突出矛盾。通過學習，把馬克思主義社會管理理論與當前中國社會具體實際結合起來，積極借鑒國外有益成果，改進和完善社會管理工作格局，增強社會管理工作的原則性、系統性和創造性；通過學習，以馬克思主義立場、觀點和方法分析問題，解決問題，提高戰略思維、創新思維和辯證思維能力，成為現代社會管理的行家里手；通過學習，加強黨性修養，養成良好作風，以對黨和對人民負責的態度管理社會，不斷創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。

第二，寓能力建設于創先爭優活動中。深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是新形勢下加強黨的先進性建設的有效載體和有力抓手，對于鞏固和拓展學習實踐科學發展觀活動成果，增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，推動經濟社會又好又快發展，都具有十分重要的意義。開展創先爭優活動，其主題是圍繞科學發展、社會和諧的中心任務，創科學發展之先，爭社會和諧之優，為“十二五”規劃的順利實施提供堅強保證。在創先爭優活動中加強社會管理能力建設，以推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾為主題，在黨內和全社會營造發展是第一要務、穩定是第一責任的濃厚氛圍，圍繞加強和創新社會管理的新任務，充分發揮基層黨組織和黨員聯系服務群眾、促進社會和諧的重要作用，切實做好群眾工作、化解社會矛盾糾紛、帶頭參與平安創建，努力創社會和諧之優；堅持“黨建帶團建”、“黨建帶工建”、“黨建帶婦建”，以基層黨組織和黨員的創先爭優活動，帶動工會、共青團、婦聯等群團組織廣泛開展創建先進集體、爭當先進個人活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，基層黨組織和黨員有針對性地做好群眾工作，及時排查調處矛盾糾紛，自覺維護社會穩定大局。

第三，寓能力建設于高素質干部隊伍建設中。2009年黨的十七屆四中全會提出“提高領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力”的總體要求。按照這一要求建設一支善于治國理政的高素質干部隊伍，就是以高舉旗幟、堅定信念、踐行宗旨為根本，進一步加強領導班子和干部隊伍的思想政治建設，增強各級班子成員懂團結顧大局的自覺性，以科學發展觀為指導，努力提升干事創業的水平；貫徹發展是硬道理、穩定是硬任務的戰略思想，重點提升八項“本領”（謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展、群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定）、增強五種“能力”（依法辦事、應急管理、輿論引導、新興媒體、民族宗教），緊緊抓好發展這個第一要務，切實履行好維護穩定這個第一責任。

參考文獻：

［1］馬凱.努力加強和創新社會管理［J］.行政管理改革，2010（10）.

［2］魏禮群.加強和創新社會管理的幾個問題［J］.宏觀經濟管理，2011（7）：6.

責任編輯 何成學

Construction of Partys Social Management Capability in a Pluralistic Governance Pattern

Fang Yan

（Party School of Guangxi Zhuang Autonomous Region Committee of C.P.C.Nanning Guangxi 530021）

Abstract: It is a new requirement in current situation and a new subject of Partys construction to enhance social management capability construction, which is not only an issue related to idea, content, method and measure but also a process of internalization and externalization, and a process of constant adjustment of way of thinking and knowledge enrichment and enhancement. The combination of capability construction with learning-oriented Party organization, striving for the best and high-quality cadres cultivation is the basic path to enhance social management capability construction.

Key Words: governance capability, social management, basic path