卡斯特羅社會建設的實踐與探索

張金霞

摘 要：卡斯特羅非常重視社會主義社會建設，希望全體國民能公平、公正、有尊嚴地共享社會建設成果。卡斯特羅在古巴社會建設上的突出貢獻主要體現在教育、醫療衛生和社會保障事業三方面。古巴的社會建設成就在發展中國家甚至發達國家中都居于前列并受到國際社會的高度評價。在領導古巴50多年的社會主義建設實踐中，卡斯特羅積累了許多寶貴的社會建設實踐經驗，值得關注。

關鍵詞：卡斯特羅；古巴；社會建設

中圖分類號：C913文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2012）04-0042-05

卡斯特羅在古巴社會主義建設實踐中，堅持共產主義是對資本主義的徹底揚棄的馬克思主義觀，重視社會建設和人的全面發展問題。卡斯特羅認為社會主義社會是過渡到共產主義的前提和準備，要為實現人與社會全面發展創造條件。他努力探索古巴人與社會全面發展的各項措施、方案，堅持社會主義的公平、公正、平等原則，實現人人免費教育、免費醫療和享受社會保障的權利。古巴社會建設成就得到國際社會的廣泛贊譽，對其他社會主義國家的社會建設也具有一定參考價值。

一、“教育是全體人民共享的權利”的思想及實踐

卡斯特羅把教育當作振興民族的長久事業，教育發展一直是其引以自豪的事情。1961年古巴《教育國有化法》規定教育是全體古巴人民平等享有的權利。卡斯特羅堅持“教育是促進人們全面發展、有能力在共產主義社會生活的基本手段。”［1］68古巴實行國家主辦、全社會參與、不斷改革和創新的教育發展模式。這種模式保證了人人都有受教育的機會，并向農村等弱勢群體傾斜。“在所有國家中，無論是大國還是小國，富國還是窮國，古巴在教育領域中名列第一。”［2］170根據2002年聯合國教科文組織公布的資料，古巴小學入學率為100%，進入五年級的學生百分比也是100%，達到少數幾個發達國家的水平。古巴的每個教室都配備電視機，這在發達國家均未做到。每個小學教室最多學生人數是20人，而居民人數同教師的比例為42.23 ∶ 1［2］171。即使偏遠的山區，“一個學生的學校”在全國就有93個，并享有同等的電力供應和計算機設備［2］192。作為一個發展中小國，古巴的教育成績令世界驚嘆。其獨特的教育模式值得借鑒：

（一）高度重視教育，實行人人平等的免費教育政策。卡斯特羅把發展教育作為經濟和社會發展的優先考慮目標。“教育就是一切，沒有教育什么都不會得到發展”［1］69。為改變革命前文盲率達23.6%的狀況，古巴在20世紀60年代初發動了“掃盲運動”，并在革命后逐步完善從學前教育至高等教育、職業教育等不同層次的教育體系。政府還號召全社會支持教育。古巴憲法規定，“國家鼓勵公民通過群眾和社會組織參與教育和文化政策的落實。”［2］188政府還委托一些群眾組織來承辦教育任務。如將職工教育委托給中央工會來辦，將幼兒教育委托給婦聯來辦等。古巴《教育國有化法》宣布全體公民平等享有免費教育的權利。即使在經濟困難的1990年，古巴的教育經費仍比軍事開支多一倍。近年來，古巴的教育經費不斷增長。2002年教育經費占國內生產總值的11.4％。2004年用于教育的投入約占政府財政總支出的20％，遠遠高于聯合國教科文組織建議的6％這一比例［3］。在古巴，全民實行免費教育，一切教育費用均由國家承擔。人人都可以免費上學，并能接受不同層次的專業、職業或成人教育，這是古巴教育發展的重要原因。卡斯特羅在致力于古巴教育發展的同時，不斷加強教師隊伍建設。革命勝利后，政府特別重視培養教育人才，希望擁有一流的教師隊伍和一流的教育水平。因此，從20世紀70年代中期開始，古巴師資發展方針從數量的增加轉向質量的提高。首先，大量興建師范院校，培養正規師范生來充實教師隊伍。其二，培訓在職教師，幫助教師合格達標。20世紀90年代以來，古巴絕大多數教師已具有大學水平，其中數以萬計的小學教員已擁有碩士學位，數以千計的大學教師擁有博士學位［2］189。

（二）明確教育的指導原則和目標。古共“一大”指出，古巴教育以馬克思人的全面發展思想與馬蒂教育理論為指導。“我們的教育觀念基于馬克思主義和馬蒂關于學習與勞動相結合的原則。”［1］31這是古巴教育的突出特色。除學習外，無論是城區還是農村的學生，都必須拿出一定的時間參加生產勞動，甚至幼兒園兒童和神學院學生也要到小菜園勞動。各類中高級學校都建有校辦工廠和校辦農場，提供給學生勞動場地。城區中學生每年要到農村參加30天至50天的勞動。卡斯特羅認為該做法對不發達國家來說，既有利于培養學生熱愛勞動的習慣，也可解決國家教育經費不足的問題。古巴教育的目標是培養社會主義新人，提高國民素質，強調學生的政治思想素質，強調思想政治的教育功能對國家的前途和命運的至關重要性。“最重要的教育是人民的政治教育”［1］67。卡斯特羅尤其重視對共產主義青年聯盟、少年先鋒隊員聯盟、大學生聯合會和中學生聯合會等組織的教育和發揮其榜樣作用，要求把馬列主義課納入高等教育課程中，以強化大學生的理論水平。同時，古巴不斷完善整個國民教育體系。構建學前教育、初等教育、中等教育、高等教育、特殊教育、技術與職業教育、師資培訓與進修等子系統。重視基礎教育和文理工科并重的教育結構。20世紀80年代，古巴教育規模和質量基本達到發達國家水平，居于發展中國家的前列。古巴還善于吸收別國的先進經驗，其教育研究機構一直與國際和地區性教育組織保持密切聯系。蘇東劇變前，每年派出數以千計的留學生到蘇東國家學習。目前，古巴教育的現代化基本與國際先進水平同步。

（三）重視社會文化環境對國民教育的影響。古巴在構建社會教育的文化大環境上很有成效，大眾文化在國際上也具有一定影響力。古巴堅持教育的革命性和政治性原則，牢固樹立社會主義信念，反對文化的多元化及資本主義文化的影響。卡斯特羅把寫作和藝術看作革命的武器。藝術家們除了藝術創作外，還有革命素質和社會責任。“他贊成列寧的觀點，藝術家、作家和思想家應該把他們的才能用來服務于人民和政黨。他們吸收了民族和世界的文化遺產的精華，要拿來為無產階級服務。”［4］145社會文化建設著力于弘揚民族文化和發展體育文化。1961年1月，古巴建立了全國文化委員會。將電臺和電視臺都收歸國有。在政府扶持下，古巴文化藝術的發展不斷走向繁榮。古巴在藝術、文學領域發展較快。國家芭蕾舞團、國家舞蹈團和民間歌舞團在國際一流水平中保持較高質量。盡管古巴經濟困難，但文學、電影、藝術、音樂、舞蹈等領域產生著持續的國際影響力。為豐富人們的生活，古巴也注重發揚具有加勒比風情的大眾文化的魅力。古巴素有“蔗糖之國”、“音樂之島”之稱。朗姆酒、加勒比海的音樂和舞蹈的結合，成為該地區特有的文化風景。古巴人民熱衷于參加各種文化活動，其音樂及倫巴、恰恰、曼波等舞蹈影響整個拉美及世界。同時，卡斯特羅也很重視體育運動和全民健身項目。他認為體育是全民的，體育設施為全民共享［1］53。卡斯特羅認為體育能使人得到充分發展并且是克服很多現代社會惡習的最有效手段。在奧林匹克競賽中，古巴在拳擊、壘球、女子排球比賽中多次獲得過世界冠軍。總之，古巴的社會文化建設既發揮了政治功能，也發展了民族文化，展現了大眾文化風采。

二、“病有所醫”和“醫療強國”的思想及舉措

古巴社會建設最突出的成就有兩項：教育及完善的醫療衛生保健體系。在堅持人人平等和免費醫療的原則下，古巴的醫療保健水平已躋身世界先進國家之列。聯合國開發計劃署2001年度《人類發展報告》中，提到了發展中國家最值得贊揚的3項具有世界意義的技術成就，古巴的腦膜炎疫苗就是其中之一。古巴自己能生產1100多種藥，其中200多種可供出口。古巴制藥業、醫療器械的出口已成為其重要的創匯項目。古巴作為落后國家取得并保持“醫療強國”的地位，其經驗值得探討。

（一）提出“讓人人享有健康”的社會發展目標。保障全體國民的健康是卡斯特羅社會主義公平思想和人道主義思想的重要體現。卡斯特羅一直把提高古巴醫療衛生水平作為社會主義社會建設的戰略任務。1960年，卡斯特羅決定發動“醫療制度的革命”［5］，建立全國公費醫療制度，并把全體公民享有免費醫療衛生的權利寫入憲法。古巴對公共衛生的投入相當大。2002年，古巴公共衛生費用占國家總預算支出的11.4%，2004年，上升至11.9%。即使在經濟最困難時期，政府仍不斷通過稅收支持醫療融資，保證了古巴醫療體系的全民覆蓋、免費和公平。如今，古巴的醫療衛生事業成績顯著。現在古巴人均壽命已達77歲，兒童死亡率僅為6.2‰，是世界兒童死亡率最低的國家之一。古巴也是世界上人均家庭醫生數最多的國家。醫生約6萬人，平均175人就擁有1名醫生。古巴是落后國家，卻是世界上的醫療強國。2004年，世界銀行在《世界發展報告》中，將古巴這種沒有經濟增長也能保證國民健康的現象稱之為“古巴之謎”［5］。在自我革新、不斷進取原則推動下，古巴為國際社會樹立了發展中國家也能實現“人人享有健康”的社會發展目標。

（二）走均衡發展、不斷進步、覆蓋全國的醫衛建設之路。古巴努力探索適合本國國情的醫療制度，不斷提高醫務水平，以科技促發展。古巴醫療著重于抓基層、農村和山區等薄弱環節，走均衡發展、不斷進步、覆蓋全國之路。在策略上強調標本兼治、防治并舉、以防為主。古巴不斷完善“社區醫療模式”和三級醫療體系，構建了覆蓋全國的醫療體系網：一般市（縣）以下的小醫院和社區綜合診所為初級醫療網；各省會和重要城市的中心醫院為二級醫療網；首都的全國性醫院屬三級醫療網。三級網的建設，解決了群眾的實際問題。古巴還實行“家庭醫生制”，使古巴醫療服務水平達到了世界先進水平。如今，古巴全社會都廣泛參與醫療衛生工作，積極配合政府消滅流行性疾病等行動。古巴對醫務人員的專業水平要求很高。醫學畢業生必須到農村從醫一至二年進行鍛煉，并安排護士和技術人員進修。現在，古巴的醫療水平在拉美地區處于領先地位，骨髓灰質炎、瘧疾、新生兒破傷風、痢疾、麻疹、風疹、腮腺炎、百日咳和登革熱等傳染病已經根除；破傷風、雙球菌腦膜炎、乙型肝炎、麻風病、血友病腦膜炎和結核病等其他疾病得到了完全控制。一些疾病治療技術已躍居世界前列，如骨髓、心臟、肝臟、胰腺等器官的移植手術及治療神經系統疾病等。總之，古巴醫療衛生事業的成就離不開不斷完善的醫療體系，也離不開古巴醫療走科技創新的推動力。

（三）以“醫療強國”促進古巴社會發展。古巴精湛的醫療技術和醫務大軍保證了人民“病有所醫”，但并沒有把醫療衛生事業局限在國內。古巴積極加強醫療上的國際人道主義和國際合作，同時也為古巴經濟社會進一步發展服務。1963年，古巴正式提出“醫療外交”，以打破美國對古外交孤立。到2006年初，古巴有3.6萬多名專業人員和技術人員遍布于107個國家。“醫療外交”不僅逐步打破了古巴外交上的困境，而且也為古巴獲得一定的經濟利益。生物制品、藥品和醫療器材的生產和出口成為政府難得的創匯項目。2003至2005年，古巴的勞務出口收入中大部分是醫療服務所得。2004年，古巴在與委內瑞拉的“石油換醫生計劃”中，幫助該國建起了600個醫療中心、600個康復室和35個高科技研究中心，而古巴則以優惠價格從委內瑞拉獲得石油。古巴先進的醫療技術還吸引了很多外國留學生到古巴留學。至今大約有45萬人從古巴的大學畢業。許多美國的非洲裔或拉美裔的貧困學生也到古巴免費學醫。古巴在眼科、矯形術、生物工程等方面的專業技術水平甚至超過發達國家，而且古巴醫生幾十年來都對非洲、亞太地區提供人道救援。近年，“奇跡手術”讓65萬拉美眼疾患者重見光明。“醫療外交”改善了古巴的國際形象，使古巴在聯合國大會上獲得了更多國家的支持。古巴醫療衛生事業在業內外、國內外的良性互動，促進了古巴經濟社會發展并提高了其國際影響力。

三、“人道主義”為根基的社會保障思想及其體系建設

卡斯特羅的社會保障思想融入了馬蒂人道主義精神和馬克思主義人的發展理論，維護了社會主義社會人的生存和發展權利。卡斯特羅認為人人都有生存發展權，社會主義社會必須保證這種權利實現。他經常批評美國的所謂民主和人權。“菲德爾認為人權意味著各階層的人都有平等的機會。他對美國白人的收入是黑人的三倍多，更比講西班牙語的美國人高出許多倍的現象提出質疑。”［4］132卡斯特羅的社會保障思想建立在公正、平等、尊嚴的基礎上，切實保障了古巴所有人的生存、教育、醫療、就業、保險等權利，沒有任何種族、性別歧視。古巴社保體系的建設措施主要有：

（一）建立全民的、統一的、全面的社會保障體系。革命前的1958年，古巴已有52個社會保險機構，但社會保險存在權力不平等、保障面窄、保障資金不足等問題。革命勝利后，卡斯特羅決心為社會保險提供穩定的資金保障，并覆蓋到所有勞動者。1959年9月，政府合并了21個退休金委員會，建立了古巴社會保障銀行。1960年憲法確定國家具有保證社會全面發展和公平實施社會保障的職責。1963年4月，古巴頒布了第一部社會主義性質的《社會保障法》，實現了社會保障制度化。這部法律一直實施到1979年。該法律確定了國家在社保方面的責任及其普遍、統一和公正的原則。保障的覆蓋面相當廣泛，確認了所有勞動者及其家庭享有疾病、生育、工傷、職業病和老年、遺屬等保護；確立普遍就業原則；建立雇主承擔所有費用的制度等。但其局限性在于一些邊緣和弱勢人口的基本需求并沒得到保障。1980年1月古巴新的《社會保障法》生效。該法進一步擴大社會保障的覆蓋面，對那些基本生活和醫療條件沒有保障的人、無家屬照顧的老年人、急需幫助以渡過難關的人都能得到保護。同時，在統一的社保制度內設計了兩個體制，即社會保障體制和社會救助體制。社會保障的內容主要包括養老保險、醫療保險、工傷保險等。社會救助的對象主要是老年人、殘疾人、基本生活或健康條件沒有保障的人、急需幫助以渡過難關的人及不具備勞動能力且沒有親屬照顧的人。這兩個計劃是一個整體，社會救助是社會保障計劃的補充。古巴憲法規定：“國家通過社會保障制度，對因年老、傷殘或生病不能工作的勞動者予以適當保障；在勞動者去世后，對其家屬予以適當保障”；“使所有無勞動能力的人獲得體面的生活手段”［6］26等等。使每一個兒童、青年和成年人都有免費接受教育的權利，人人都有免費看病和醫療的權利。所有孕婦、產婦和兒童，退休、病、殘和犧牲人員、低收入者及喪葬、孤寡老人、無依無靠的病人、殘疾人、孤兒等都能得到國家救濟和保障。當然，傳統社會保障制度依然存在許多缺陷。勞爾·卡斯特羅執政后，開始對古巴社會保障制度進行改革。2009年1月22日起又一部新的《社會保障法》開始實施。

（二）解決失業問題和特殊人群的就業問題。卡斯特羅政府認為，最大的社會保障莫過于就業。據古巴官方統計，古巴的失業率2002年為3.3％，2005年為2％，2006年和2007年僅為1.9%和1.8%［3］。政府為實現充分就業積累了寶貴經驗。古巴主要通過失業保障金、技術培訓、繼續教育和經濟結構調整來解決就業問題。其一，在企業關閉、改組和改革中，古巴對失業工人照發工資，以保障勞動者及其家屬的基本生活。第一個月發全額，以后11個月按60%來發。資金大多來自于國家預算。同時對再就業人員進行技術培訓，超過一年還沒有找到新工作的再轉為失業。其二，在經濟結構調整中，大力發展服務業。20世紀90年代前，古巴是以工業、農業、服務業為主的經濟結構。調整后，開始把服務業放在首位，尤其是旅游業發展較快。古巴允許國內流通兩種貨幣，即比索和美元。2004年10月改為比索和外匯券。政府鼓勵私人投資并吸引外商投資。其三，政府采取了兩項措施解決東部經濟落后地區就業壓力大的問題，一是在城市發展大棚農業，解決蔬菜副食需求，以緩解就業壓力；二是發展教育以解決青年就業問題。政府在一些地區開設大學分校或專門學校，讓那些沒有工作又希望繼續學習的青年去學習。他們在學習期間可享受一定的津貼。這項措施，使年輕人有了更多的選擇，減少了社會上不穩定因素。卡斯特羅也非常重視特殊人群的就業問題。各類學生和退役軍人由政府負責安排工作。刑滿釋放人員由勞動保障部門設立專門機構來管理，幫助他們聯系原居住地附近的單位。政府也可對有工作能力的殘疾人解決就業，并與健康人一樣“同工同酬”。從2000年開始，針對社會上的無業青年，政府開辦一些“社會工作者學校”幫助就業，培養一批從事社會工作的人，而且也招收高中畢業生，學制一年。至2008年，全古巴共有150多所這樣的學校，在校生7200多人［7］。他們也可繼續上大學，這樣，既能提高他們的素質，又解決了就業問題。

（三）新世紀以來社會保障制度面臨的壓力及改革。1962年古巴政府取消勞動者繳納社會保險費的義務。社保資金主要來源于雇主繳費和國家預算，收支差額由預算填補。新世紀以來，隨著古巴經濟形勢的好轉，開始進一步完善社會保障體系。古巴勞工法規定，即使單位和雇主不繳納費用，職工及其家屬所享受的社會保障權也不受影響。古巴社保制度通過提供服務、貨幣性救助和實物救助三種形式來實現。這種基本由國家預算直接支付的“從襁褓到墳墓”的全面保障，使得國家的負擔越來越重。1998年至2003年，教育、衛生和社會保障3項支出占GDP的比重都在20%強，其中社會保障支出占GDP的比重在7.1%左右，且呈逐年上升的趨勢。2007年和2008年，古巴社會保障支出約占GDP的8%和7.2%。另外古巴老齡化的壓力增大。目前古巴60歲以上人口占總人口的16.6%，養老基金占相當比例。2015年之后，將會出現人口退休的高峰期。2020年將有13.18萬人退休，屆時退休人數將多于在職人數。國家承擔的養老基金將難以為繼［6］29。為保證社會保障金的可持續供給，古巴政府一直醞釀由勞動者繳納一部分費用。2009年1月22日，新的社會保障法開始實施。其一，廢除勞動者個人不繳費制度，社保資金將由國家、企業和勞動者共同承擔。其二，為減緩政府保障金的壓力，男女退休年齡都延長5年，達到65歲和60歲，工齡要求至少30年。這項改革在2009-2015年之內逐年完成，實現平穩過渡。其三，養老金的標準將按新的計算辦法，其數量與繳費多少、工資高低、工齡長短有較大關聯。改變過去無論收入高低，都按統一標準（按照過去10年間收入最高5年的平均工資為計算標準）計算的辦法。其四，社會救助與就業更緊密地結合起來。2008年新的《社會保障法》規定，社會救助金領取的時限為1年，如有必要可以延長［6］30。新的社會保障制度減輕了政府壓力，但國家的主導作用、社保制度的統一性、全民性、全面性依然會堅持下去。古巴社會保障制度一直被世界上許多國家廣為推崇。古巴人民在免費或交很少費用的情況下也可得到教育、醫療、養老等各種社會保障服務。完善的社會保障體系被認為是保持古巴政治穩定的重要因素，也是古巴社會主義的特色和優勢。在把馬克思主義創造性地應用于古巴實際中，卡斯特羅帶領古巴人民團結一致，渡過革命最困難時期。古巴社會保障的“安全網”也成為古巴人民堅持社會主義不動搖的有力支撐。

參考文獻：

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責任編輯 余 青

Castros Successful Exploration Experiences of Social Construction in Cuba

Zhang Jinxia

（China Jiliang University HangzhouZhejiang310018）

Abstract: Castro attached great importance to socialist social construction, and hoped that all the citizens could share social construction achievements with equality, justice and dignity. The outstanding contributions of Castro on social construction in Cuba are those of education, health care and social security, ranking high among developing countries and even in developed countries, and are highly evaluated by international community. During his more than fifty years of socialism construction, Castro accumulated much valuable successful experiences on social construction that we can learn from.

Key Words: Castro, Cuba, social construction