高校國家助學金評定的一些思考和建議

張雅紅

摘要：2007年以來，國家針對高等學校貧困生的資助力度不斷加大，從出發(fā)點上來說，這的確是一項利國利民的好事，能夠幫助很多家庭困難的學生順利完成學業(yè)。但在具體的操作過程中，卻存在很多問題，如貧困證明的真實性無法考證、級別認定缺乏真實依據(jù)等等，針對這些問題應該如何有效解決，是我們目前高校的思政教育工作者亟待深入探討的課題。

關鍵詞：高等學校；助學金；貧困證明

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）12-0207-02

2007年，我國財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)了多個關于資助高校貧困學生的文件，國家的助學力度明顯增大，不但在資助金額上有了很大提高，同時在比例上也顯著增加。這些政策確實使很多家庭經(jīng)濟困難的學生緩解了上學壓力，彰顯了國家和學校的人文關懷。但是經(jīng)過幾年來參與此項工作的執(zhí)行落實，我在此項制度中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，這些問題給此項工作的順利開展帶來很大難度，使此項利國利民的大好事的實施效果大打折扣。

一、存在的問題

（一）家庭經(jīng)濟困難學生的認定缺乏真實依據(jù)

《家庭經(jīng)濟困難學生認定實施細則》中規(guī)定對等級劃分的主要依據(jù)為盟市、旗縣民政部門提供的城市居民“最低生活保障線”，在評定當中我也詳細調(diào)查過有關資料，以今年為例，內(nèi)蒙古自治區(qū)今年的全區(qū)平均指導性保障標準城市為4380元/年；農(nóng)村牧區(qū)為2228元/年。根據(jù)大多數(shù)學生的實際情況考慮，基本上都可以達到此標準。而認定表中填寫的家庭年收入情況多數(shù)也為學生本人隨意填寫，缺乏客觀依據(jù)。因此，導致在進行等級劃分時認定小組非常被動。此條規(guī)定也變成了形同虛設。

（二）貧困證明滿天飛，真實性無法考證

貧困證明是學生在申請助學金時的一個必要條件，只要有政府部門及民政部門的蓋章就是有效的。但目前很多政府、民政部門開這樣的證明都是在沒有實際調(diào)查過的情況下出具的，而且對于他們來講不用承擔任何風險和責任，何不做個順水人情，甚至出現(xiàn)家里有關系的相對富裕的學生開證明容易，而實際困難的學生卻開不出來的現(xiàn)象。因此，在級別認定的唯一“硬杠杠”的環(huán)節(jié)便出現(xiàn)弄虛作假的情況，可以想象用這樣的證明所評定出來的結果自然也就缺乏最基本的真實性。

（三）家庭級別認定小組的主觀因素會影響和干擾評定的公平客觀性

在貧困級別認定過程中，認定的主要方法是依靠輔導員、班主任與學生代表對貧困生提供的貧困證明和日常消費情況來進行綜合考慮。在此過程中由于沒有較為量化的標準，往往主觀性比較大，認定小組成員也不可能了解到全班每個同學的生活狀況，因此認定出現(xiàn)遺漏或者不準確現(xiàn)象時有發(fā)生；憑關系、靠人情等假貧困者進入貧困生檔案的現(xiàn)象屢見不鮮。上述因素導致了貧困生隊伍中混入了非貧困生，而這些非貧困生其消費能力和水平會遠遠高于真正的貧困生，真正貧困的學生沒有得到相應資助，勢必造成不滿情緒，影響真正貧困學生的生活、學習、心理、人際關系等，進而影響到整個集體的和諧，也造成了資助資源的不合理和浪費。

（四）政策邊緣學生困難與否不好界定

對于各班而言，一級貧困的較容易評定，三級貧困的學生不好選擇。每個班級經(jīng)濟特別困難的同學只有幾個，且能得到大家的公認，因此對于享受一級助學金的同學名單無可厚非，大家都不會有什么異議。但對于享受三級助學金的學生的認定就存在很大難度。這些學生都有貧困證明，日常消費水平相差無幾，家庭情況也基本相同。但僧多肉少，因此只能根據(jù)他們的日常表現(xiàn)來衡量。

（五）助學金易引起誠信危機，出現(xiàn)班級同學關系緊張的情況

國家助學金中三等的金額為2000/年，比例約為班級人數(shù)的12%。而我院一等獎學金為1200元/年，享受的比例為班級人數(shù)的5%。通過對比可知，國家三等助學金比學院一等獎學金還要多800元。不菲的金額當然惹得每個學生都眼紅，發(fā)奮學習一個學期也未必能拿到一等獎學金，而現(xiàn)在不用吹灰之力便可以拿到比一等獎學金還要多的獎勵，當然讓很多同學都要想盡辦法去爭取。因此便形成“不比誰學習成績好，而比誰家庭經(jīng)濟困難”的風氣。評定會議也成了訴苦比賽。你家里干旱了，我家發(fā)大水了；你父親生病了，我母親住院了。當然這其中大部分可能都是真實情況，我們也相信“家家有本難念的經(jīng)”，但也不乏有不顧誠信夸大事實的現(xiàn)象。不貧困的說自己貧困，父母健康的說父母是殘疾人，家庭幸福的說自己是單親等，甚至還有些人能表演得聲淚俱下，以博取評議小組成員的同情。我們不禁要問，為了這畢業(yè)后也就是一個月的工資的錢，真的可以不顧誠信嗎？難道錢比人格還重要嗎？相反，有些真正貧困的學生，出于自尊，卻不好意思在眾人面前坦言家里的真實情況。于是，他們的家境只能在那些人的哭聲中變得暗淡且雪上加霜。每年的助學金評定工作，都是讓班主任輔導員們比較頭疼的一件事。往往這個時候班級的氣氛也會變得很緊張，為了得到一個助學金名額，學生們有互相詆毀告狀的，有同宿舍的同學反目成仇的，更有甚者還有大打出手的，真是很難想象，難道同學之間的感情就只值這么幾個錢嗎？

總之，當前高校實行的各種經(jīng)濟困難學生判定方法過分依賴直觀的表面現(xiàn)象和人際因素，操作不規(guī)范，從而導致了判定工作會出現(xiàn)“誤判”和“錯判”，損害了真正貧困學生的切實利益。

二、新形勢下應對高校國家助學金問題的措施

貧困生扶助工作過程中出現(xiàn)的問題，使我們深切地體會到，要從根本上解決這一問題，必須遵循道德行為養(yǎng)成的規(guī)律，從思想教育與制度建設兩個方面來完善該項政策，達到自律與他律的完美統(tǒng)一，徹底將此項政策落到實處。

（一）制定科學合理的貧困生評定標準，加強地方職能部門的監(jiān)管

目前，開具貧困證明的源頭就存在很多問題，往往是家庭背景越厲害的開證明越容易，反而真正貧困的學生苦于找不到關系和門路無法開出證明。因此，針對這樣的現(xiàn)象，國家應出臺相應的法律法規(guī)嚴厲懲處違規(guī)行為，杜絕虛假貧困證明，只有如此，才能確保之后的評定工作真實公正。同時在具體的評定過程中，學校還必須根據(jù)學生在校消費的實際情況，通過考察申請人日常的消費情況、衣著打扮等方面，來進一步確認該生是否真正貧困。如清華大學就采取三步考察法：即首先在新生報到時，要求輔導員、班主任密切關注學生報到情況，重點觀察陪同報到的家長有多少，一般來講，困難的學生多是一個人，或只有一位家長陪同，衣服穿得較為素氣，神色疲憊，因為多是坐火車硬座來的；其次，在新生錄取之后，根據(jù)他所提供的基本信息，對其家庭是否在貧困地區(qū)進行排查，如果是城市戶口，父母又都有穩(wěn)定的工作崗位，就將其放在重點考察范圍之外；最后，通過校園一卡通調(diào)查學生每個月的實際消費情況，從而對其是否貧困進行判定。我想這些辦法都可以成為各個高校助學金評定的借鑒。

（二）發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，加大監(jiān)督力度，對評定結果進行跟蹤調(diào)查，實施動態(tài)管理

班主任老師要調(diào)動全班同學的積極性對認定結果進行動態(tài)監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)有“不貧裝貧”或用助學金請客吃飯的學生，在事實確鑿的情況下要加大處分力度，如立即停止一切補助措施，并取消各項評獎評優(yōu)資格等，以此來加大他們的冒險成本，用公眾的力量規(guī)范他們的行為。與此同時，輔導員、班主任要應公布電話、QQ號、電子郵箱等，接受學生們的舉報，對有異議的學生及時進行情況核實，若情況屬實，要立即取消其評選資格。公示沒有異議后上報認定結果。

（三）加強學生誠信教育、道德教育、提高人格

通過加強思想政治教育培養(yǎng)大學生高尚的世界觀、人生觀和價值觀來抵御外來的種種誘惑，從而幫助他們學會正確處理個人與他人、個人與集體、個人與社會的利益關系，幫助他們克服拜金主義、享樂主義等錯誤的人生觀的影響，引導他們繼承和發(fā)揚中華民族的一方有難八方支援、友善禮讓的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過心理健康教育幫助學生克服心理障礙，端正不良動機，培養(yǎng)誠信品質(zhì)。只有加強大學生思想道德教育，切實轉變觀念，樹立正確的世界觀和價值觀，才能從思想的源頭杜絕虛假現(xiàn)象的發(fā)生。

建立大學生誠信檔案，檔案內(nèi)容包括學生在學校期間的各項行為表現(xiàn)，如繳費、考勤、考試等各類詳細情況。這將作為各項評獎、評優(yōu)的依據(jù)，不僅便于了解學生誠信情況，而且對學生本身也是一種很有效的約束。

（四）降低助學金資助金額，增加獎助合一的獎助學金金額和名額

獎學金就是獎勵那些品學兼優(yōu)的大學生，從而帶動全部學生積極學習，你爭我趕，形成良好的學風校風。目前高校貧困生不論學習優(yōu)劣都可申請得到國家助學金，而且數(shù)目不菲，一些原本學習有點懈怠的貧困生就失去了學習動力，得過且過，不但不利于貧困生自身的進步，更不利于帶動整個學風校風的發(fā)展，失去了助學金的激勵作用。增設獎助合一的獎助學金，可以讓學習成績和在校表現(xiàn)成為重要的申請依據(jù)，以激勵貧困學生奮發(fā)圖強。

最后，我認為在新形勢下，思想政治教育工作應該與時俱進，將其充分融入到助學工作中去。貧困生在在校生中占有很大的比重，尤其對于一些高職院校而言，比例甚至能達到50%以上，他們的心理問題應該受到極大的關注。助學金的評選不僅僅是一個評選過程，也是加強對貧困生思想教育和心理輔導的過程，作為輔導員、班主任，我們應該更多地關注學生的思想教育工作，將評定過程變成教育學生寬容理解、奮進友愛的過程，當然這是需要有變通的管理方法的，需要我們的教育者用創(chuàng)新性思維不斷探索思想政治教育的新模式，將這項利國利民的好事真正辦成好事。

參考文獻：

[1]陳雙梅.當前高校貧困生認定工作存在的問題及對策[J].中國電力大教育，2009，（15）.

[2]姜旭萍.國家獎學金評選過程中存在的問題及其對策研究[J].前沿，2009，（05）.

[3]賀志武.新形勢下高校貧困生誠信缺失問題分析[J].延安大學學報（社會科學版），2009，（04）.