學生參與高校民主管理的現狀與新渠道

何涌 彭文姣 許和純 常新 張明

摘 要： 固化的高校管理模式與學生日益增長的民主需求之間的矛盾日漸凸顯，影響了我國高等教育事業的發展，也不利于學生綜合素質的提高。校方掌握民主管理主導權、中間溝通機構設置不合理、學生缺乏參與民主管理的意識三方面因素對學生參與學校民主管理有著直接影響。校園議事廳是一種全新的學生參與民主管理模式，從組織結構和運行機制兩方面對學生參與民主管理渠道進行了改善，在堅持公開、公平、公正的原則中充分地體現了民主。

關鍵詞： 民主管理；參與渠道；校園議事廳

中圖分類號： G647文獻標識碼： A 文章編號： 1673-8381(2012)05-0097-06

一、 國內外高校學生參與民主管理

渠道建設的現狀及問題在歐美國家，高校非常注重學生的自主性和主體性，強調學生的自我價值，建立了比較完整的學生參與學校民主管理體系，創立了各種學生參與民主管理形式，形成了相對成熟的學生參與民主管理機制。西方國家大學生參與民主管理的組織形式一般有兩種模式：學生自治組織和高校管理機構。在學生自治組織中，最為普遍的方式是學生代表大會（SRC），它由學生負責運轉，旨在維護學生利益和權力，代表學生同學校管理部門、政府和上級組織進行溝通；另外就是設立有共同特征的群體性學生組織，例如美國大學里的“學生政府”，它由各層次學生代表和外國留學生代表組成，選舉產生執行委員會，可代表學生利益向學校反映學生要求。高校管理機構即學生直接參與的行政管理機構，主要表現為學生在學校的最高管理機構中擁有席位及相當的表決權。法國高校內部設有理事會，其中學生代表就有30％以上；英國高校的最高權力機構是董事會，學生可以通過校董會行使參與管理權；美國的四年制大學中，40％的董事會中學生代表擁有表決權。

在國內，一直以來，高校普遍都是采用“黨委——團委——學生會”這種“單一直線式”的管理模式。其組織機構均為執行機構，缺乏專用于校方和學生的溝通橋梁和有效的監督機制，導致校方與學生間不能形成良好的溝通交流，從而使大學生與高校組織聯系過少。近年來，我國很多高校積極探索與學生溝通的新渠道，并先后創建了一些參與民主管理的組織形式，這些創新的組織形式大多可以分為三類。

第一類“議案式”，如中南財經政法大學的“專題議案委員會”。委員會定期召開會議，現場收集同學的意見，部門領導者在規定的時限內對整理過的意見作出答復，并以工作簡報和網上公示兩種方式呈現給學生，但這種形式中能夠真正參加民主管理的學生比較少，往往是班干部、學生會干部才有機會[1]。第二類“座談會式”，如清華大學的“校長接待日”制度，華東師范大學的“新生參議會”、“師生共進午餐”和“學生新聞發布會”三大主要活動形式。在這類模式中同學們可以自主反映問題，但仍有致命的缺點，“座談會等類似參與模式僅僅是反映意見，難以對決策產生影響”[2]。第三類“權益組織式”，如湖南工業大學的“學生維權委員會”。委員會代表廣大學生與學校的相關部門進行交涉，維護學生權利，這樣的維權組織在國內高校被普遍采用。委員會對學生的管理存在很大的弊端，它更多的是完成學校交代的任務,向同學們做些宣傳解釋工作，這種學生管理模式容易使學生在心理上產生厭煩和排斥情緒，使權益組織不能發揮出應有的效用。

目前，國內外高校學生參與民主管理的研究取得了一定成績，為進一步探討創建有效的、多樣化的、創新的參與民主管理渠道提供了思路。不斷豐富學生參與民主管理形式和完善校方與學生溝通平臺建設已非常必要，然而，經過近幾年的推廣，學生參與高校民主管理渠道的建設并未達到預想的效果，其原因值得分析。

二、 學生參與高校民主管理渠道

存在問題的實地調研為了進一步明確國內高校學生參與民主管理渠道建設存在的問題及原因，2011年湖南省研究性學習和創新型實驗計劃項目“高校校方與學生信息溝通平臺建設研究”課題組，收集了大量相關資料，對國內高校已建立的學生參與民主管理形式進行系統地分析和梳理，并借助訪談法和問卷調查法進行了調研。此次調研范圍主要是湖南省高校，涉及長株潭、衡陽、岳陽等地區本科院校，具有一定的代表性，以確保調查結果的全面性、科學性和準確性。本次調研共發放問卷250份，收回230份，其中有效問卷216份，問卷的回收率和有效率均在85%以上。

根據所進行的調研，獲得了較為詳細的數據，經后期深入分析，得到了影響學生參與民主管理的三大因素。

（一） 校方因素

校方掌握主導權是主要原因。陳玉琨，戚業國認為，現代大學內部的權利構成主要包括學術權利、行政權力、學生權利以及外部權利，行政權利正是體現組織賦予校方管理層次相應的職責和權利[3]。關于學生參與民主管理機構中校方權利比重的調查，認為非常高的占20%，認為比較高的占20%，認為權重適中的僅占33%（圖1），可見，校方仍然掌握著民主管理的主導權，使得“民主”不民主。同時，由于學生工作性質的繁瑣和校方對學生工作能力的不認可，使得校方利益和學生利益長時間不能協調一致，在學生和校方之間形成了巨大的橫溝。

圖1 學生參與民主管理機構中校方權利

“明智的分享權力并不等于削弱權力，反而可以多出成果。”[4]校方應該放權于學生，只有讓學生參與從決策、執行、反饋到咨詢全過程的管理，才能充分調動學生的積極性和創造性，保證學校工作的順利開展。

（二） 中間溝通機構因素

中間溝通機構設置的不合理。雖然學生會和其他學生自治組織在一定程度上承擔了反映學生訴求的職責，但就全國范圍來看，專門設立負責維護學生權力反映學生意見的部門的高校還比較少，即便是有這樣的部門也多設立在學生會之下，沒有受到學生和校方的重視而形同虛設。通過采訪不同層次的學生，發現學生對所在學校建立的學生參與民主機構和組織的了解程度并不理想，不了解高校民主管理的學生人數達到了總人數的67%，即便是在參加過學生會工作的學生中也有64%的人不了解民主管理，非學生會成員的這一比例更是高達71%。高校現有的學生參與民主管理組織形式表面上體現了組織本身平時宣傳力度不力，更深層次地反映了一些機構并沒有實質性地為學生辦事，出現了學生與校方、學生與組織互不熟悉的現象，導致整個溝通渠道出現明顯的脫節和交流障礙。

學生會組織結構復雜，部門繁多，分工不明確。信息的傳達總會出現時間上的延誤或內容上的不準確，校方政策與要求在傳達的過程中并未被很好地解釋和下達，各部門之間的工作任務及責任在實際操作中并不明確，互相推諉的情況時有發生。

機構主要成員選拔制度不完善。學生會等類似溝通機構在干部選拔上要求大三、大四的學生才可參加，這雖然考慮了學生對學校的熟悉及學生工作經驗問題但卻忽略了大三、大四學生往往因為學業及就業壓力而日漸減弱的工作激情，這些在組織上不可避免的問題必然導致了學生工作的“半推半就”。

（三） 學生因素

學生的思想觀念也影響著高校民主管理渠道的建設。在對參與民主管理的意識和具體行動的調查發現，僅有29%的同學有強烈意識且經常付諸行動（圖2）。一方面，國內高校學生習慣了服從和被管理，缺乏參與民主管理的意識；另一方面，隨著學生參與民主管理制度的推廣，學生逐漸開始關注學校的教學、校方的管理，有了一定的參與管理意識，但是行動力不足。康翠萍、郭潔認為：“有些學生認為學生參與學校的民主管理會占用太多的時間和牽扯太多的精力，擔心會影響到他們的學業和擇業。”[5]

圖2 學生參與民主管理意識和行動程度

黃海濤認為，在高等教育大眾化階段，高校學生在年齡結構、家庭背景以及個人發展目標上呈現多元化趨勢，導致學生利益群體的多元化，因而學生利益需求也相應呈現出多元化特征，這必將導致學生內部聲音不一致，所以學生代表、學生干部不能代表全體學生聲音，大多數學生的聲音也不一定正確[6]。

近年來，建設和諧校園成為了我國高等教育發展的一大趨勢。目前，世界各國大學也越來越注重人的發展問題，高舉“以教師和學生為本”的理念，致力于建設促進人的發展的大學文化。于是校園治理理論也開始偏重于以人為本的研究，而校園治理中的“人”主要是指教師、學生和行政人員三大群體。他們各自的和諧發展，他們之間的和諧共進，構成了建設和諧校園的基本任務。其中學生對教師以及行政人員工作的了解和支持對學生、教師和行政人員之間維持和諧共進的關系起著至關重要的作用。然而種種調研卻表明，學生對學校的管理工作不僅不了解甚至還表現出許多不滿，這種不解和不滿的持續必將影響到和諧校園的實現。加強學生參與高校民主管理工作成為重中之重，對學生自治機構的改革以及補充成為了校方和學生溝通平臺建設的關鍵問題所在，探索建立新制度、新渠道、新載體，在校方和學生之間構建直接的信息溝通平臺，積極促進校方和學生的溝通已非常必要。

三、 高校學生參與民主管理的

新渠道——校園議事廳有效的溝通渠道是有效管理的保證，在對比西方高校和我國高校學生參與民主管理渠道建設現狀，分析學生參與高校民主管理渠道建設存在的問題及原因之后，試圖擬建一種全新的、獨特的學生參與民主管理模式——校園議事廳。校園議事廳是一個可供廣大學生公平、公正、公開討論校園事務的民主性溝通平臺，在這種溝通模式下，學生的意見將被匯總，并根據反映問題的程度、影響面等因素分別排期公開議事，采取了“提案式”反映意見方式，又吸收了“座談式”中直接性溝通平臺的優勢，另外還響應了廣大學生維護權益的要求。“校園議事廳”以公開審議的方式進行溝通，強化了學生對管理決策的影響力，必定有助于擴大參與民主管理的學生面。

（一） 設立校園議事廳的必要性分析

1. 培養學生民主意識的需要。學生參與民主管理，學生是主角，應該加強培養學生參與民主管理意識。建立校園議事廳，搭建校方與學生直接溝通平臺，有助于營造良好的民主氛圍，讓學生感受民主的存在。從參與管理內容和范圍來看，應更多地關注與學生利益息息相關的學校事務，如與學生生活相關的宿舍協管、食堂飯菜定價和質量監督、校園治安管理等，與學生學習相關的教學質量評估，還有就是獎學金助學金的公正性評定等，從而增強學生參與民主管理的興趣。

2. 提高大學生的綜合能力的需要。大學生作為高素質人群，應該是擁有良好素養的，由于大學長期缺乏真正反映和展現學生參與民主管理素養的平臺，大學生開始對身邊發生的違紀、損害個人或集體利益的事件選擇漠視或沉默，建立校園議事廳有助于提升大學生的維權意識，保障個人和他人的合法權益。同時，大學是一個小社會，是大學生走進社會之前的預演，面對各種即將來臨的考驗，大學生除了掌握過硬的專業知識之外，還需要擁有較高的綜合能力。而校園議事廳給當代大學生提供了鍛煉的機會，學生以主人翁的身份參與高校管理，對提升學生的自我認識，增強溝通、協調能力起到了積極的作用。

3. 實現各方利益均衡的需要。可能在校方來看，校園議事廳是大學生為自己爭取更多權益和自由的借口，其實不然，作為一個以“協調和溝通”為主要任務的中間溝通機構，最重要的是及時為學生上傳提議，為校方下達政策并反饋意見，它應是不帶任何感情色彩的，就更不存在只代表一方利益。其運行實質是在完善整個高校管理體系，幫助管理人員緩解管理壓力，減少執行障礙，很好地分擔了校方的管理工作，并在一定程度上平衡了各方關系。

（二） 校園議事廳設立的可行性

1. 保持組織結構上獨立，規范管理，明確權屬。首先，校園議事廳在組織機構上獨立于學生會，受校團委的指導和監督，保證了維權組織機構的獨立性，校園議事廳的組織結構見圖3。很多高校雖設有維權部門，但大多是附屬于學生會，往往會受到學生會其他工作的干擾，嚴重影響其獨立行使職權的能力，學生對學生會的不良印象也會影響大學生對維權部門的信任，而議事廳因組織結構上完全獨立于學生會所以很好地避免了這一問題的出現。

圖3 校園議事廳組織結構

其次，規范機構成員的選拔，所有議事廳日常工作委員會的成員均在每年開學時舉行招新、面試、換屆，所有參與議事的辯護人員及信息采集組成員通過自薦和推薦相結合的方式產生，所有審議委員會的成員采取抽簽的方式產生，基本保證每人參與審議工作的概率相等，且定期組織成員參加培訓，提升參與能力。

最后，明確權屬，校園議事廳下設學生維權組、校方代表組、審議委員會三個分支，有明確的分工。學生維權組由各學院學生會的附屬維權組織干部構成，代表學生利益；校方代表由校方管理人員構成；審議委員會設立一名委員長和若干名委員，委員由教師代表、管理人員代表、學生代表組成，委員長可直接參與校務會議，促使校方和學生之間保持經常性聯系，及時了解學生的需求，避免學校處于被動地位，總是事后發現問題和解決問題。

2. 校園議事廳的工作流程。校園議事廳的工作流程主要分三大階段：公議前準備階段、議事廳審議階段和制作提案書階段（圖4）。

圖4 校園議事廳工作流程

公議前準備階段：在公開審議前由議事廳日常工作委員會收集整理所有提案并篩選出需要公開審議的提案，通知校方辯護組和學生維權組的所有工作人員，各方辯護人員及信息收集組工作人員應在全校范圍內取證搜集資料準備辯護詞。與此同時日常工作委員會的工作人員應安排好公開審議的具體時間及場所，并隨機抽取出本次公開審議的審議委員會的委員，并在審議前召集各委員對議事廳工作流程及原則進行介紹。

議事廳審議階段：在經過準備后于已定的日期召開審議大會，各方人員應準時到會，整個審議過程由議事廳主席主持，在正式開始審議前由主席介紹審議提案背景及參加此次審議的各方人員。整個審議過程雙方辯護人員輪流發表辯護詞并出示相關資料，整個過程基本遵循“四人制”辯論規則。在申辯過程結束后所有審議委員會委員將退庭商議，并對此次公議進行公開投票，整個商議過程中要做到維護各位委員獨立提出意見的權利。

制作提案書階段：統計投票結果后，若學生維權組的票數高于校方辯護組，日常工作委員會將根據此次議事過程制作提案書提交學校相關部門。

3. 校園議事廳的工作原則。公開。第一，校園議事廳在全校范圍內公開收集學生議案，并針對一些普遍受到關注的問題進行討論；第二，在全校范圍內公開招募辯護員及相關工作人員；第三，參與審議委員會委員均以等比例從全校的教師、學生、管理人員(包括宿管，保安等)中隨機抽取產生；第四，所有提案均進行公開審議，允許全校所有人員預約聽審。

公平。校園議事廳中所有參與人員地位平等，學生維權代表組與校方辯護組地位對等，審議委員會、學生委員會、教師委員和管理層委員平等行使權力，在審議及調查過程中所有參與人員應積極配合議事廳的工作。

公正。校園議事廳的審議結果完全由審議委員會投票決定，只有學生維權組以大比例勝出，該提案才會由議事廳的日常工作委員會制作成“提案書”交于學校相關部門，及時組織公示審議、執行結果，設立相應的獎勵制度，評選獎勵優秀議題和優秀工作者。

四、 結 語

固化的高校管理模式與學生日益增長的民主需求之間的矛盾日漸凸顯，影響了我國高教事業的發展，也不利于學生綜合素質的提高以及人才的培養。校園議事廳作為一種創新的學生參與民主管理模式，要求“形式合理、原則自治、程序規范、途徑快捷”，針對學生參與民主管理渠道建設的不足，從組織結構和運行機制兩方面進行了改善，在堅持公開、公平、公正的原則中充分地體現了民主，并提出了完整的運作流程，解釋了組織實現民主高效管理的具體方式，為高校創新型民主管理提供了實踐的依據，對完善高校管理起著不可替代的作用。

設立“校園議事廳”的提案，已提交作者所在高校的校務委員會，決策層委派校團委與課題組共同調研設立“校園議事廳”的具體方案，并著手進行前期的試點工作，比如設立“學生維權委員會”，加強對學生權益的維護，加大與學生的溝通力度。“校園議事廳”更需要的是一套完整、嚴謹的流程，其效果將接受實踐的檢驗。

參考文獻

［1］ 孟根龍.北京高校大學生參與民主管理狀況調查與分析[J].思想政治工作研究，2010（11）:216-218.

［2］ 吳 靜, 斯榮喜.大學生參與學校管理的實證研究[J].教育發展研究,2005(10): 109-111.

［3］ 陳玉琨,戚業國.論我國高校內部管理的權力機制[J].高等教育研究,1999(3):29-41.

［4］ 約翰?S?布魯貝克．高等教育哲學[M]．浙江教育出版社，2001：43.

［5］ 康翠萍，郭 潔.我國高等學校大學生參與學校管理的現狀與趨勢[J].遼寧教育研究，2007（3）:21-24.

［6］ 黃海濤. 我國學生參與高校管理的困境及其化解的對策[J]. 現代教育管理, 2006 (9)：25-28.

（責任編輯 趙文青）