探究區級公共圖書館對政府信息職能的作用

夏紅艷

摘要：如何做好政府信息職能工作是政府必須考慮的問題，公共圖書館對政府開展信息公開工作有重要輔助作用。文章從我國政府信息職能現狀、區級圖書館對政府信息職能的作用、區級公共圖書館輔助政府信息職能的舉措三個角度加以論述。

關鍵詞：區級公共圖書館；政府信息職能；作用

政府信息職能是政府諸多職能中的重要組成部分，發揮好政府信息職能作用是我國社會信息化趨勢的發展要求，也是實現政府依法行政的需求。在2008年5月1日開始實施的《政府信息公開條例》中，對我國政府信息進行披露，是保障公民知情權、參與權與監督權的有效途徑。政府信息公開制度的不斷完善，有益于規范政府職能作用，實現社會的和諧發展。在《政府信息公開條例》中，亦明確提出公共圖書館可以成為政府信息公開的指定服務窗口，這是對公共圖書館在政府信息職能中地位的肯定，這種制度上的明確與規范，對于公共圖書館輔助政府順利完成信息公開職能，具有深遠的意義。區級公共圖書館是公共圖書館的重要組成部分，文章旨在論述區級公共圖書館對政府信息職能的作用。

一、我國政府發揮信息職能的現狀

1.我國重視政府信息職能工作的開展。我國政府一直力求成為服務型的政府，并將之作為深化行政改革的目標。加強完善政府信息職能，有助于這一目標的實現。黨和國家對政府信息公開制度相當重視，此制度的建立與完善，使民眾更易于獲得政府信息，亦對政府決策有了更深入了解，實現對政府工作的監督，以保障政府工作的廉潔、高效開展，實現我國政治、經濟的和諧穩定發展。但也應看到，我國的政府信息公開制度建立不久，雖然有所完善，但是政府信息公開工作的開展，還缺乏相應的機構來貫徹實施，這是政府完善自身職能必須要解決的問題。

2.忽略了區級公共圖書館對政府信息職能的促進作用。政府是政府信息公開制度推行的主體，在此項工作開展的過程中，如果不能采用合理的模式，一味地大包大攬，無疑是對資源的一種浪費。確立行之有效的政府信息公開模式，將政府信息職能工作向社會組織合理分權，是現代社會更好實現政府信息公開的絕佳舉措。一般而言，政府都會設立自己的綜合門戶網站，這是對互聯網技術的積極應用，是百姓獲取政府信息的有效途徑，但因為還存在較多不會互聯網技術的市民，這無疑在一定程度上影響了此項工作的開展。除網站之外，政府還常常通過廣播、電視、報刊等媒介向民眾發布政府信息。甚至有些地方政府還建立了專門的政府信息公開亭，設置政府信息公開欄等。以上諸多舉措，對于開展政府信息公開工作有重大的促進作用，作為信息的主要傳播源的公共圖書館卻往往被忽視。地方性政府，受地區財力、物力資源的限制，在政府信息公開工作開展的過程中，往往不能采用別的方式，如若能對區級公共圖書館加以利用，能取得不錯的效果。

3.區級公共圖書館對自身認識的不足。在提倡政府信息公開的大背景之下，我國公共圖書館對其推動信息公開化的作用認識不足，區級公共圖書館對此表現尤為突出。在發揮自身信息職能時，區級公共圖書館更側重于對社會、科技、文化知識等方面信息的收集與存儲，在政府信息這塊卻存在缺失。區級公共圖書館如果一味地認為政府信息工作的開展與之無關，那么其必將不能發揮對此項工作開展的推動作用。在國外，一般較為重視圖書館對政府信息職能的促進作用，以美國為例，其明確規定“無論信息利用者居住在何地及在何地工作,聯邦政府都應保證他們通過全國信息網絡和像出借政府出版物的圖書館那樣的程序獲取公眾信息。政府機構應定期評價這些程序以及出現的新技術,以保證廉價和方便地為公眾提供公共信息。”這是對政府與圖書館向民眾提供公共信息義務的明確規定。我國公共圖書館，包括區級圖書館在內，要發揮自身優勢，不斷發揮其在政府信息公開領域的作用。

二、區級公共圖書館在政府信息職能中的作用

1.發揮區級公共圖書館資源優勢。公共圖書館具備社會職能，其在傳承優秀文化遺產、促進科技發展、加強社會教育等諸多方面有突出表現。在輔助政府開展信息公開活動方面，其作用亦不容小覷。我國《政府信息公開條例》第十六條明確規定:“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所,并配備相應的設施、設備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。”作為人們獲取信息的主要場所，圖書館具備場地、設施與設備的優勢。區級公共圖書館是地區的主要信息源，是促進政府開展信息公開工作的絕佳機構。區級公共圖書館通過參與政府信息職能工作，可以提高自身服務水平，提升在社會信息領域的地位，從而實現自身生存空間的拓展。

2.區級圖書館是政府與群眾間的有力紐帶。政府信息具備準確性與可靠性的特點，因其涉及到社會的諸多領域，而成為民眾普遍需要的信息。公共圖書館是開放性的機構，公民能夠自由的從公共圖書館中獲取有用信息，公共圖書館的性質決定其可以在政府信息公開工作中，發揮更為重要的作用。公共圖書館可以將公民最為關注的信息展示出來，公共圖書館是政府與群眾之間的有力紐帶。筆者認為，公共圖書館，特別是區級公共圖書館的紐帶作用，可以表現在以下三個方面：

首先表現為開放性。公共圖書館具有開放性的特點，公民在公共圖書館中，能夠自由地獲取知識與信息，不會受到年齡、種族、性別、宗教信仰等諸多條件的限制。圖書館的這一開放性的特點，使其在輔助政府信息職能方面存在便利條件，能夠實現政府信息資源的最大化利用。

其次表現為保障性。隨著時代的不斷發展，人們的生活中充斥著海量的信息，如何辨別這些信息，成為人們面前的難題。公共性圖書館在搜集、整理、保管信息等方面具備豐富的經驗。在開展信息服務工作的過程中，公共圖書館一般能夠采用先進的技術手段。公共圖書館在信息管理與先進技術這兩方面的優勢，使人們在獲取信息時，能夠實現準確性與有效性。在輔助政府實現其信息職能的過程中，公共圖書館能夠在不支付心理成本與經濟成本的前提下既得到有效信息，這是其保障性特點的體現。

最后表現為公益性。對于政府信息公開活動的開展，公共圖書館承擔了其相應工作，具有公益性的特點。在我國，公共性圖書館大多為政府出資興建，是公益性的機構。利用公共圖書館的公益性特點，發揮公共圖書館的自身優勢，促進政府信息職能的有力開展，是區域公共圖書館亦應考慮的問題。

三、區級公共圖書館輔助政府信息職能的舉措

1.加大對公共圖書館職能的宣傳工作。雖然我國的政府信息公開制度已經建立多年，但是在一些地方，還不能充分認識到政府信息公開的必要性，更不能認識到區級公共圖書館對開展政府信息公開工作的重要作用。此種情況下，加大對公共圖書館職能的宣傳工作尤為重要。

2.提供便于弱勢群體了解政府信息的措施。社會中亦存在一定弱勢群體，無法從公共圖書館獲取信息，幫助其獲取政府信息，是更好發揮公共圖書館輔助政府信息職能作用的體現。此方面工作的開展，可以通過廣播、公共圖書館流動圖書車、編輯圖書、發放圖書等諸多手段實現。

3.提高圖書館工作人員的業務素質。作為公共圖書館工作的實施者，館員素質的高低很大程度上決定了工作的開展情況。對館員進行素質教育，使其掌握相干的理論知識，具備較強的服務意識，更好開展政府信息公開工作。

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（作者單位：廣東省佛山市高明區荷城街道高明區圖書館）