黃河三角洲區域高效生態經濟區科技創新合作發展戰略研究

張志新

摘要：黃河三角洲區域科技創新合作發展是全面推進高效生態經濟區建設亟待解決的問題，也是優化全省區域經濟發展格局和增強黃河三角洲地區整體競爭力的關鍵之舉。本文基于建設黃河三角洲“高效生態”經濟發展的目標，分析了當前黃河三角洲科技創新合作的重要意義，在分析黃河三角洲科技創新合作現狀的基礎上，建立開放式創新團隊、科學有效的管理及用人機制等促進黃河三角洲高效生態經濟區科技創新合作發展。

關鍵詞：黃河三角洲；科技創新；合作機制；高效生態經濟區

2009年11月23日國務院正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》（國函[2009]138號），這標志著黃河三角洲的開發正式上升為國家戰略。由于黃河三角洲經濟發展水平低、生態環境極其脆弱，該區域開發必須在注重經濟建設和生態環境保護的基礎上進行，高效、環保的區域開發模式勢在必行。科技創新是支撐發展和引領未來的重要力量，在區域生態高效開發和發展過程中發揮著重要作用，不僅僅是高校生態經濟區建設的核心，而且是節約集約經濟發展模式的主要支撐。

1、黃河三角洲高效生態經濟區科技創新合作的意義

黃河三角洲作為我國第一個以“高效生態”為突出功能定位的區域規劃，必須深刻認識到匯聚優秀人才、整合科技資源、搭建創新平臺，創新科研人才組織機制，形成優秀人才的團隊效應，提升科技團隊的創新能力和競爭實力，推動原始性創新和合作創新雙輪驅動發展。因此，黃河三角洲生態經濟區建設中科技創新合作具有重要的理論意義和現實意義。

1.1科技創新合作鑄造黃河三角洲新優勢

科技創新合作是打造黃河三角洲區域新優勢的關鍵。隨著《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》正式批復，標志著黃河三角洲高效生態經濟區建設成為現實，但是該區域開發中不僅沒有遵循循環經濟發展思路，區域經濟的融合思想也沒有受到重視（慈福義，2010），并且區域經濟社會發展方式仍然是低層次的粗放型，科技資源支撐經濟社會發展能力較弱。譬如，截至2010年底，黃河三角洲地區共擁有省級以上高新技術企業178家，高新技術產業化基地1家，國家火炬計劃特色產業基地4家，國家級工程技術研究中心3家，省級工程技術中心82家。在“科技是第一生產力”的知識經濟時代，黃河三角洲開發不可能按照資源消耗型的傳統開發模式去實現經濟社會發展的目標，而是應該依托科技創新合作的力量實現“高效生態”型經濟發展模式。因此，黃河三角洲高耗能、高污染產業在低碳循環經濟已成為社會的共識今天，只有依靠科技創新才能實現節能減排的基本目標。

1.2科技創新必將走向高效生態經濟之路

科技創新是黃河三角洲高效生態建設的根本。高效生態經濟，不是放棄以經濟建設為中心，而是強調在節約集約開發利用資源、促進經濟可持續發展的基礎上，充分考慮生態建設和環境保護，既要兼顧經濟效益，又要兼顧生態效益。從黃河三角洲來看，土地后備資源優勢突出，但是，黃河三角洲淡水資源貧乏，污染嚴重。多年平均水資源總量為29.5億立方米，人均303立方米，比全省人均水平低41立方米，約為全國平均水平的八分之一，境內15條省控重點河流九成以上劣于地表水Ⅴ類標準，功能區達標率僅為5.3%。因此，高耗水、高耗能、高污染的產業項目不應是黃河三角洲可持續發展的戰略選項。總之，黃河三角洲生態環境脆弱，濕地面積不斷減少，功能退化。因此，加劇生態環境惡化的產業也不符合黃河三角洲可持續發展的戰略需求。黃河三角洲開發必須走高效生態經濟之路，這不僅是山東經濟又好又快發展的必然選擇，也是國家的戰略任務。

1.3黃河三角洲開發亟需科學技術的強力支撐

科技支撐是黃河三角洲開發成敗的核心。黃河三角洲地處渤海之濱的黃河入海口，氣溫適中，土地肥沃，適宜各種動植物生長，生態特色明顯。因黃河攜帶的大量泥沙在入海口處沉積所形成，是我國溫帶最廣闊、最完整、最年輕的濕地生態系統，堪稱“鳥類的天堂”。天然葦場是黃河三角洲獨有的濕地資源，目前擁有2處國家級自然保護區，有各種生物1917種，其中野生動物1524種，植物393種，屬于國家重點保護的動植物50種，列入《瀕危野生動植物種國際保護公約》的種類為47種。生態系統的多樣性為多層次推進保護開發建設提供了廣闊空間，形成了以新、奇、野、美為特征的濕地景觀、草原景觀和海灘景觀，發展生態旅游創造了獨特的條件。同時，黃河三角洲區域由于開發歷史較短，涵蓋6市19縣，行政壁壘較多、發展條件不均、部分縣區高耗能、高污染產業比重偏大，亟需依托科技改造傳統產業，依靠科技發展新興產業。我們認為，黃河三角洲區域19縣市各自憑借自己的力量去實現科技創新，不僅力不從心，而且也不現實。因為科技創新不僅要耗費多、風險大，而且科技創新也要講究聚集效應。

2、黃河三角洲高效生態經濟區科技創新合作存在的問題

黃河三角洲19地市政府在積極借鑒珠江三角洲和長江三角洲地區的成功經驗基礎上，組建了便于區內政府首腦之間協商議事的“黃河三角洲高效生態經濟區建設的高端論壇”，建立了黃河三角洲技術轉移中心等有利于科技創新合作的機制或機構。但是，該黃河三角洲高效生態經濟區科技創新合作問題仍然較多。

2.1科技資源分布零散，科技創新合作地區發展不平衡

科技資源是科技創新合作的基礎條件。沒有創新性思維和創新能力的科研隊伍、足夠的科技經費投入、完備的科研基礎設施和良好的科研創新環境，科技創新合作難以在經濟社會發展中發揮引領與支撐作用。目前，黃河三角洲區內科研力量較強的單位主要有以中國石油大學、山東理工大學、濱州學院等為代表的高等院校和以勝利油田、濰柴動力、濱州航天等為代表的科研院所。眾所周知，高校及科研院所作為科技合作的重要主體，由于現實教育體制限制和科技創新合作機制缺失，導致地方企業科技攻關與高校及科研院所的科研資源之間存在溝通不暢、信息不對稱等問題，致使高校或科研院所仍然是在實驗室搞市場化率較低的“科研”，地方企業由于科研投入風險大、科研人才培養乏力等原因，使得大多數企業習慣于不依賴科技的“生產”。縱觀黃河三角洲區域，一方面是淄博高青、濱州全境在行政割據的現實面前科技資源分布不均的狀況日趨嚴峻；另一方面是東營全市、德州慶云、煙臺萊州在科技創新資源上具有優勢的地區經濟社會發展則較快。

2.2科技經費投入不足，科技創新合作缺乏聯動機制

當前黃河三角洲科技創新合作發展由于科技經費投入不足和科技創新合作聯動機制缺乏而停滯不前。截止2010年，黃河三角洲地區爭取國家各類科技經費2億元、取得重要科技成果310項、專利授權達到4821項、規模以上高新技術產業產值3825億元，分別占全省比例為13.3%、13.4%、10%和12.1%。其中科技投入嚴重不足異常明顯，如，黃河三角洲區域只有樂陵科技支出占比明顯高出全國為2.1%，這將不僅不利于地方企業和高校或科研院所之間“各取所長”競爭優勢的發揮，從而不能提升兩者在各自領域的競爭力，也會形成科研上重復建設、重復研究等資源浪費現象，從而延緩經濟社會的發展步伐。更為重要的是，現在大多數科研院所、大專院校、企業和地方政府在區域科技合作中未能發揮主體作用，今后的科技合作很可能停留在各地政府及其職能部門，出現區域科技合作體單一化的現象，這與各地產業結構雷同，而不必開展區域科技合作有很大關聯。

2.3科技創新人才缺乏，科技創新合作主體力量較弱

2.4科技合作基礎較弱，科技創新合作機制難以理順

行政區劃的地域分割是制約區域創新資源優化整合的體制障礙。黃河三角洲地區既有區位條件優越、土地資源優勢突出、自然資源較為豐富和生態環境良好等相對優勢，也有淡水資源比較匱乏、基礎設施相對滯后、對外開放水平不高等明顯劣勢。全面推進黃河三角洲高效生態經濟區建設，不僅要靠黃河三角洲各級各類機構組織通過市場競爭規則獲取發展機會，更要仰仗區內19地市之間精誠合作實現整體競爭優勢。但受行政區劃所限，各地單干色彩較重，尤其在科技創新領域更是“老死不相往來”。當前引致黃河三角洲區域科技創新合作發展深層次根源主要來自于行政區劃限制、市場分割和地方利益保護等制度層面因素。高度行政壟斷阻滯了技術創新公平的市場準入機會，強化了不透明度。在黃河三角洲內部，目前最大問題是各自為政，地區之間的合作協調難度很大，在市場分割和地方保護影響下，科技資源的自由流動與充分合作受到極大阻礙，導致區域科技創新技術設施重復建設現象嚴重，技術創新方向結構雷同，使區域間創新的錯位發展步履維艱，直接阻礙了區域科技創新合作的健康發展，且影響該區域科技創新合作的機制難以在短期內理順。

2.5創新合作環境不良，科技創新合作運行機制未建立

隨著“高效生態”經濟區建設的穩步推進，“科技改造傳統產業、科技打造新興產業”等觀念逐步深入人心，但是黃河三角洲19縣市分屬不同的行政區，各地科技事業發展需要各地緊密配合，相互支持，共同攻關才是正確的發展道路。目前，黃河三角洲區域內19縣市政府缺乏對區域科技創新合作中各要素的協調能力的關心。由于政府職能轉變和體質改革不到位，各政府的科技計劃與企業的科技需求缺乏有效效銜接，不能將宏觀調控作用滲透到聯合攻關和科技成果轉化活動的全過程中，影響了科技資源的優化配置。由于區域內符合市場經濟規律和科技發展規律的新的科技合作體系和運行機制尚在逐步建設和完善中，科技和經濟脫節的問題還未得到根本解決，傳統計劃經濟體制、機制仍束縛著科技資源的優化配置，市場在科技資源的優化配置中尚未充分起到基礎性作用，各縣市（區）條塊分割，資本市場發育不健全，缺乏完善的區域技術產權交易平臺，使得區域內有限的科技資源配置難以實現整體的優化和效率的提高。

3、黃河三角洲高效生態經濟區科技創新合作發展對策

黃河三角洲區域科技創新競爭力的提高是一個漸進的長期的過程，是一個必須不斷努力的方向，不可能一蹴而就。因此，在推動黃河三角洲科技創新合作進程中，要立足當前、著眼長遠、面向未來，按照共同確定的科技創新合作目標與任務，聯合采取一系列重大舉措，全方位確保區域科技合作落到實處，通過合作促進兩地信息、技術、資金、人才和市場等要素的優化組合和科技資源的合理配置，提升區域科技持續創新能力。

3.1組建科技創新合作機構，創新合作體制與機制

利用科技部與山東省政府的省部會商議題的機遇，加快建設黃河三角洲國家級可持續發展實驗區，建設一批精品可持續發展基地，省政府同意其享受省級高新技術產業開發區的優惠政策。廣泛吸納國內外知名學者、高層次專家和各級有關部門的領導，建立專家顧問團，組成大網絡、高水準、多學科的決策咨詢機構，促進經濟區各項科技工作的貫徹落實。同時，加大科研院所的企業化改革，使其真正成為具有自主創新能力和自我發展能力的實體；逐步建立以企業為主體的多元化研發機制，促進區內各類科研機構實現跨區公平競爭；合理調整、布局各類科技力量，推進產學研結合，實現科技鏈與產業鏈的聯動。成立區域內聯合攻關和科技成果轉化的協調機構。協調機構設置有利于各區域之間合作溝通，盡可能克服黃河三角洲19縣市各自進行科技創新的弊端，從而協調解決聯合攻關和成果轉化建設過程中出現的重大問題，協調結構不應只停留在為區域內開展共性技術牽線搭橋，更重要的事為整個區域內共性技術聯合攻關和成果轉化進行總體規劃和統籌協調，切實加強區域內共性技術在各個領域的統一部署，加強區域科技資源整合力度和協同發展能力，避免行政分割和低層次重復研究等問題。建立鼓勵和促進區域內聯合攻關的獎勵機制。

3.2推進區域內多方合作聯盟，搭建科技創新合作平臺

鼓勵企業、高等院校和科研院所以多種形式建立以企業為主體的產學研聯盟，加快經濟區急需技術的研發和成果轉化。以政府的各種資金支持為切入點，鼓勵幫助企業、高校和科研機構投入高效生態經濟技術研究，積極引進和消化吸收國外的生態經濟技術，提高生態經濟技術支撐能力和創新能力。積極推動黃河三角洲可持續發展研究院等重大源頭創新平臺建設，爭取大型國有、民營企業、大學、科研院所在山東設立研發分支機構，加強重點實驗室共建工作，充分發揮工程技術研究中心等技術創新平臺的作用，進一步提高支撐和服務行業發展的能力和水平。緊緊圍繞經濟區建設對科技的重大需求，以改革開放、機制創新和技術創新為動力，以產業創新為核心，搭建跨省區、省部合作的開放式科技創新平臺，創建國家級可持續發展實驗區，優化配置科技資源，產學研聯合進行科技攻關，突破重點領域核心技術，組織實施科技示范工程項目，建設一批低碳型科技產業示范基地，探索資源節約型、環境友好型的特色生態經濟模式，構筑高效型、生態型、創新型、循環型的可持續發展產業體系，構建區域性高效生態經濟技術創新戰略聯盟。建立公共研發平臺和技術檢測中心，重點支持依托科研院所、高等院校和科技機構設立的信息文獻中心、檢驗檢測中心和科普基地等科學和技術公益性基礎設施建設，集成各級財政資金，加大研發投入，降低企業的研發風險和成本，促進生態技術產業化和全社會的技術進步。

3.3實施一體化戰略，加強人才隊伍建設

深入貫徹落實科學發展觀，加大人才資源整體開發力度，建立健全人才培養、引進、使用、評價、激勵機制。以項目為紐帶，以基地為載體，實施“人才、基地、項目一體化”戰略，堅持培養與引進并用、數量與質量并重原則，加強經濟區人才隊伍建設。組織實施“黃河三角洲泰山學者”專項建設工程，以項目為紐帶吸納科技人才。全面落實人才引進政策，不斷創新人才引進體制，采用多種形式加大高層次人才引進力度，樹立不求所有、但求所用的觀念，鼓勵高等院校、科研院所的科技人員到企業從事各種產學研聯合開發工作。通過選派優秀科技和管理人才到發達國家和地區考察、培訓等途徑，提高經濟區的管理水平。多渠道、多形式加強有經濟區特色的高等職業教育，滿足經濟區發展對各類實用技術人才的需求。充分利用信息化手段，加強實用科技培訓和科普教育，提高勞動者素質，把經濟區建設與農民增收、群眾致富結合起來。努力營造人才匯聚、人盡其才、才盡其用的局面，為黃河三角洲地區打造一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。進一步強化人力資源開發，加大創新型人才的戰略性培養力度，形成結構合理、創新力強的科技人才隊伍。

3.4推動知識產權交易市場，建立多元化科技創新投入體系

建立知識產權交易市場，鼓勵區內企業技術創新。建立知識產權交易市場，促進科技創新成果有效擴散。促進技術研發補償機制的建立，可在集群內建立知識產權交易市場，在科研創新單位與企業之間搭建有效的交易平臺，促使科研創新成果及時轉化為生產力。同時，黃河三角洲各縣市區政府需要進一步共同制定和完善風險投資的相關法律法規，為風險投資的運作提供良好的法制環境，并通過放寬對風險投資的限制，開辟多元化的融資渠道。一方面積極引導風險資金進入R&D活動，通過各種資金引入為黃河三角洲高效生態經濟區科技創新發展提供充足的資金支持，另一方面建立健全風險投資的退出機制，隨著項目進入成熟期，風險投資可以靈活推出以進行新一輪的投資活動。引導社會資金的投入，按照“誰投資、誰經營、誰受益”原則促進經濟區加快發展。積極引入風險投資，促進經濟區特色技術和項目的孵化、示范和快速發展。通過土地異地置換等籌資措施促進經濟區鹽堿地改良和高效生態利用。促進典型示范企業或科技產業化項目進入資本市場，充分發揮主板市場、二板市場、三板市場等渠道的融資功能。積極利用國外資金，加強與聯合國開發計劃署、環境規劃署及國際金融組織、國際援助組織和有條件提供外援與合作國家的聯系。

3.5搭建資源共享的信息平臺，創新科技創新合作模式

科技資源是科技創新的基本保障。目前黃河三角洲區域19縣市的各類科技資源數量較多，但是對于科研機構和企業來講，科研條件或資源的使用獲取途徑卻不甚暢通，擁有資源的機構對共享的社會價值認識不足，即使有部分機構有對外提供服務的意愿，也沒有采取各種渠道，使信息能夠通暢到達各類用戶。因此，要以先進的信息技術手段對各類資源進行整合，構建各領域科技資源的信息平臺，使科技資源的各類使用者能夠充分獲知資源的有關信息。在推進方式上建議分三步實施：首先選擇成熟的科技資源作為試點進行整合，以科技信息資源和科技成果資源的共享為突破口，共同建立科技信息資源平臺和科技成果網上交易平臺，充分發揮黃河三角洲緊鄰“京津唐”和“環渤海”科技市場的優勢，構建科技信息和科技成果網絡；其次，加強跨部門的合作，整合本區域內各級各類科研機構，發揮科研院所、高校交流共享科技成果，優勢研究領域和學科方向等信息，聯合共建科技教育信息網，提高基礎資源的共享水平；再次，積極爭取實施內引外聯的策略，既要發揮國內各地科技力量，攻克黃河三角洲高效生態經濟區建設中遇到的科技難題，也要積極吸引國際科技資源市場，運用市場規律籌劃一批適應黃河三角洲區域“高效生態”產業發展的科技資源。

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