創新集群視角對中關村、張江和深圳高新區的比較

曾國屏 劉字濠

摘要：在創新集群思想和理論分析框架基礎上，結合調研訪談情況，對中關村、張江和深圳高新區三個園區進行對比分析。

關鍵詞：創新集群；發展路徑；國家高新區；比較研究

中圖分類號：F271文獻標識碼：A

經過20年的發展，2011年8月，科技部火炬中心首次在官方文件中將高新區“創新集群”單獨作為一個發展目標和發展思路進行全國范圍內的動員。為更好地理解“創新集群”，本文結合創新集群思想和理論分析框架1視角的基礎上，從創新集群建設基礎、創新集群發展戰略、創新集群驅動要素三個方面，對中關村、張江和深圳高新區進行一個比較研究。

1、創新集群建設基礎

創新集群建設基礎包括發展空間基礎和產業發展基礎，作為一個動態的概念，當一個建設基礎實現了它的既定目標后，這個目標就成為了新的建設基礎。

1.1發展空間基礎比較

（1）區位條件。中關村坐落的首都北京是全國的政治、科技、文化和國際交流中心，亦是世界目光聚焦中國的核心，具有深厚的歷史文化積淀和眾多的人文景觀。張江位于最大中心城市上海是全國經濟、金融、貿易和航運中心，擁有中國最大的外貿港口和工業基地，聚集了眾多跨國企業集團的區域總部和研發中心。深圳高新區所在城市深圳是改革開放的排頭兵，具有獨特的體制優勢，并毗鄰香港，可以充分利用香港的資金、技術、管理經驗和國際金融中心的輻射效應。

（2）空間布局。隨著高新區的迅猛發展和入園企業的增多，舊有的基礎設施對園區發展形成極大的制約，土地利用的空間體量越來越成為園區進一步發展的障礙。

中關村通過探索“一區多園”的模式來解決物化資源“瓶頸”的制約。同時，推行了園區優惠政策“普惠制”，將核心區（海淀園）原有的土地、人才、融資等相關政策普及到一般園區，以新園區分散老園區的土地資源壓力，最終構筑“一區十園”的局面，面積達233.52平方公里。

張江坐落于浦東新區，原規劃面積25平方公里，在上海實施“聚焦張江”戰略后，將各個分散的園區與資源集中整合，面積擴展至42平方公里。其中張江高科技園區為核心區，形成“一區六園”格局。2011年，張江以建設國家自主創新示范區為契機進一步擴園，形成近300平方公里“一區十二園”格局2。

深圳高新區的核心區——深圳灣區規劃面積11.5平方公里，日趨緊張的土地資源極大地制約了高新技術企業的發展空間，面對這種形勢，深圳市進行了園區擴充，使高新區空間范圍觸及整個深圳市，總面積達185.6平方公里。

1.2產業發展基礎比較

2、創新集群發展戰略

2.1產業發展戰略

（1）園區定位。中關村的戰略定位是建成具有全球影響力的科技創新中心和高技術產業基地，力圖在深化改革、開放創新、高端聚合、創新創業與戰略產業幾個方面能夠引領全國，服務于首都世界城市的建設5。張江高科技園區未來定位是要打造成具有世界競爭力的科學城，融合科學研究、高新技術產業發展、文化社會城市功能協調發展的國際化、現代化的科技人文新城區。深圳高新區定位為深圳創新型城市的核心區和新型高科技園的示范區，在體制機制上繼續發揮排頭兵作用，成為全球高技術產業重要增長極。由此可見，中關村的發展是科技與產業并重，張江突出科技的引領，深圳強調了產業驅動。

（2）產業規劃。中關村產業規劃的基本思路是搭建產業創新發展平臺、集聚整合核心創新要素和推進開放創新與合作，培育戰略性新興產業，大力發展低碳經濟和地區優勢產業。張江的產業規劃是面向全球，培育自主創新高科技產業，推動上海經濟轉型，成為世界創新要素的集成營運中心。深圳高新區的產業規劃思路是進一步擴大通信產業集群的全球領先優勢，推動新興產業快速崛起，促進生產性服務業大幅提升，形成高技術產業集群式發展。

2.2科技發展戰略

（1）科技發展思路。中關村是圍繞首都發展和國家戰略需求，強化企業技術創新主體地位，探索完善產學研合作的體制機制，提升持續創新能力。張江科技發展戰略是以引進龍頭企業、促進產業融合、創新商業模式、培育創新集群為路徑，最終使園區建成具有全球競爭力的科技城。深圳高新區在強化實行多年的集成創新戰略的同時，注重原始創新和引進吸收再創新。一方面加強現有高水平大學和科研院所的建設，一方面支持企業引進重大技術、關鍵設備和高端人才。

火炬中心在2010年的統計中，將科技活動經費支出進一步分為內部支出和外部支出6。中關村、張江和深圳高新區的科技活動經費內部支出與外部支出的比例分別為8：1、17：1和143：1，反映了各園區創新主體之間的交流合作程度存在巨大的差異，這一數據結果與各園區的科技存量有密切關聯。中關村的高校與科研院所眾多，產學研交流合作機會大。張江依托上海豐富的科技資源，企業與高校、科研院所的委托合作也比較多。深圳高新區科技資源相對匱乏，科技創新活動主要在企業內部完成。

3、創新集群驅動要素

3.1創新行為主體

（1）高新技術企業比較。中關村擁有以聯想、百度、方正、新浪、華旗等為代表的科技型企業近2萬家，很多企業建立了相應的技術研發機構。張江高科技園區自主培育起的知名企業較少，但吸附作用很強，在實施“聚焦張江”戰略后，園區將包括中芯國際、羅氏、輝瑞、AMD等跨國企業為代表的近2000家科技型企業集聚于此。深圳高新區本土培育起中興、華為、創維、騰訊等多家具有強大競爭力的民族企業，成為深圳自主創新的中流砥柱，形成了“六個90%”9的深圳特色。

（2）高校與科研院所比較。中關村是中國乃至世界科教研究資源最密集的區域，擁有以清華、北大、中科院為代表的高校和科研院所200余家，為園區企業的科技創新與產業化提供強大的支撐。張江依托的上海市擁有豐富的科教資源，可以對其產生一定的輻射作用，張江自身也引進了多所國內外知名院校和研究機構。深圳高新區的科教資源十分有限，為彌補創新資源不足的短板，創設虛擬大學園，引入國內外知名院校五十余所，并與國內外著名高校聯合設立研究生院，開創了創新要素集聚的新模式。

3.2創新資源環境

（2）創新公共平臺。中關村一直在探索如何最大程度上利用和整合其豐富的科技資源，讓企業的研發需求與資源供給實現對接，主要成立了“中關村開放實驗室聯盟”和“科技租賃公共技術服務平臺”，創新“科技租賃”等模式搭建科研基礎共享平臺。張江地處上海強大的公共平臺服務能力的輻射之中，同時自身圍繞主導產業，集聚了一批國家級、省市級的公共研發機構和評測平臺。深圳高新區成立了“深圳虛擬大學園重點實驗室平臺”來嘗試改善科技創新基礎服務能力薄弱的局面，目前有109個國家級科研機構為企業技術創新提供支撐。

總體上講，張江與深圳高新區受規模與資源所限，綜合服務能力遠不及中關村，僅可為園內企業提供有限專業技術支持，服務效應難以擴散到區外企業。

3.3創新集群網絡

“網絡”（network）的概念在多類學科中得到廣泛的運用13。創新網絡作為系統性技術創新背景下的一種基本制度安排，是技術創新過程中企業之間合作關系的總和14。創新集群網絡是創新集群構成要素的重要存在形式，任何一家企業都不可能擁有能在所有領域內保持領先并給市場帶來重大創新所必須的全部技能15。在創新網絡中，合作者中的異質性能讓企業學到廣泛的知識、獲得不同的能力以及更多的機會16。

（2）孵化器。孵化作用是高新區最重要的作用之一，孵化器是孵化企業最常見的載體。中關村擁有包括清華科技園、北大科技園、海淀留學人員創業園等37家大型孵化器，規模優勢在國內園區中遙遙領先。張江孵化器雖在規模上不及中關村，但整合各類創新資源，建立了覆蓋企業生命全過程從預孵化、孵化到加速器的孵化體系，還打造多家國際企業孵化器。深圳高新區目前有9個國家級科技企業孵化器，主要以政府主辦、官民合辦、企業自辦、政校合辦4種模式建立。

（3）風險投資。中關村是國內首家設立創業投資引導基金的園區，通過政府引導和財政杠桿放大作用來扶持科技型企業。園區還成立了“中關村科技園區企業改制上市服務中心”，為重點企業采取了“擔保貸款綠色通道”、“貸款擔保平臺”、“改制上市資助資金”、“中關村海外融資行動計劃”等一系列措施18。

張江近年來在風險投資方面發展迅猛，2006年5月建成了“張江創業投資廣場”。目前，已經入駐包括軟銀、美商聯訊、紅杉基金、凱雷投資、IDG等國際知名投資機構50余家。此外，張江政府還建立了20億元引導基金，為科技型企業創業初期提供資金支持。但張江的風險投資較強地依賴政策支持，有明顯的政府烙印，有待市場化水平的進一步提高。

借鑒張江創業投資廣場，深圳高新區在2007年10月成立了“深圳高新區創業投資服務廣場”，吸引了40余家券商、銀行、風投、擔保等各種金融機構。與中關村、張江的大力引進外資巨頭模式不同，集聚深圳高新區的創投公司大部分是本土中小企業。

（4）科技中介服務機構。中關村是中國咨詢、法律、會計等服務機構最密集的地區，至今已集聚了35個行業協會。張江集聚各類科技中介服務機構56家，大多是由政府推進。深圳高新區的中介服務機構力量較薄弱，目前僅20余家。

總的來說，科技中介和風險投資機構的服務能力和輻射范圍絕不僅限于園區內，中關村和張江憑借其自身的大力集聚效應，并依托母城強大的科技、人才、金融資源和為數眾多的各類科技中介服務機構，鑄造了較完善的科技現代服務業體系。但很多機構帶有官方背景，市場化程度不高，加之條塊分布明顯、總體部署和規劃缺位，未能完全釋放科技、金融、中介有機互動所迸發出的能量。深圳高新區的科技中介服務的市場化程度較高，但科技中介機構數量少，服務能力有限，缺少具有品牌效應的非盈利行業協會和商務服務機構，有待于在更多的政策支持下，探索在市場化和毗鄰香港優勢的條件下更有效地集聚科技中介資源。

總體上看，中關村的法律法規最完善，政策體系最完備，主要來自四個層次：示范區、行政區、北京市和國家。得益于“近水樓臺”的獨特區位與政治優勢，科技部、發改委、財政部、證監會等國家部委都頒布過針對中關村的專門政策。

張江在“聚焦張江”戰略實施后，使得要素市場、中介機構、大學分部、科研院所、公交、地鐵等全市的優勢資源迅速向園區集結20。據不完全統計，各級政府推動張江園區發展的各項政策約有70條21。張江的政策中有一個重要特點，就是“產業鏈招商”和強力引進世界級企業，將與張江重點產業鏈相關的跨國公司吸引到園區內。

深圳高新區坐落在特區，具有很好的政策、體制先行先試的優勢，但同時也由于身在特區，亦受“特區之困”，難以在特區中凸顯政策高地。深圳高新區很少有針對自身的政策，絕大多數具體的政策措施都納入到了深圳市的政策體系范圍。隨著我國改革開放的日漸深入，交通和信息的高度發達，園區政策面臨普惠化和同質化，可以說，深圳高新區依托經濟特區的政策紅利早已終結。

3.5創新組織管理

（1）園區組織管理創新。中關村在我國最早探索了“一區多園”模式的建制，實行了“雙重領導、以區為主”的領導體制，形成了決策、管理、運營、建設、智囊等多個層次有機融合的管理職能。但中關村管委會的具體行政權力被各分園管委會“攤派”，主要行使協調與服務職能。

張江設立了上海張江（集團）有限公司，負責園區的整體運作開發。同時，張江創造性地打造了“區鎮聯動”的管理模式，通過建立功能區域制度，使張江園區與周邊鄉鎮之間實現了“一個品牌、統一招商、聯合開發，利益共享”的產業聯動機制，有效整合空間資源。

深圳高新區在高新技術產業迅猛發展的大背景下探索出了一條開放式的管理體制。在“小政府，大社會”的城市管理方式影響下，深圳高新區管委會權限很小，更多地充當了一個協調機構，但其充分把握高新技術產業發展規律，并通過政府各部門間利益平衡協商機制，高新區管委會與政府的其他行政管理部門綁定為一個利益共同體，政府資金通過各種渠道順利地流向高新區。

3.6創新創業文化

文化作為另一只“看不見的手”，文化在社會經濟領域發揮著無可取代的作用，它潛移默化地影響人的思想意識和思維方式，這種隱形的動力所釋放出的影響更加持久、深刻。從一定意義上講，園區的核心競爭力在于文化，人才可以獲取，政策可以效仿，技術可以購買，企業可以兼并，而只有文化不可復制。

（1）文化特點。中關村在首都所處的地理位置是中國“新文化運動”和“五四運動”的發源地，有著良好的思想文化創新基因。著名高校林立，形成了以青年人為主的創新科技精英，在“科學民主，與時俱進”核心理念基礎上的中關村創新創業精神，體現在勇于變革、敢為天下先的探索。

張江坐落在充滿海派商業文化氣息的上海，具有很大的開放性，易于對外接受和兼容并蓄。在科技發展的思維方式上傾向于引進、學習和模仿國外先進技術。在創業成敗觀上，張江一直營造“鼓勵成功，寬容失敗”的創業文化氛圍，形成了“勇于創新”、“志在領先”的企業家精神。

深圳高新區作為由深圳市政府和中國科學院共同創建的我國第一家科技工業園，本身就承載著科技創新的使命。移民文化的“敢闖敢試、開拓創新”構成了深圳高新區創新文化的主流價值。

（2）文化創意產業。中關村地區是中國知識經濟的策源地，文化傳統悠久，底蘊深厚，高新技術產業發達，具有發展文化創意產業的良好基礎。中關村將雄厚的科技實力與深厚的文化底蘊相融合，推動文化創意產業向高端發展，在互聯網、數字娛樂、設計服務等領域確立優勢地位，在微博、移動互聯網等新興領域取得迅猛發展。

張江于2004年成立了首個由國家高新區設立的文化創意產業基地——“張江文化科技創意產業基地”，文化創意產業已成為張江的第四個支柱產業。張江文化科技創意產業充分借助資本力量，通過資源整合和技術創新推動產業發展，形成“科技+創意+內容”的產業融合發展模式。

深圳高新區充分利用自身的科技優勢和市場嗅覺，涌現出了如騰訊、A8音樂集團等一批高成長的文化科技型企業，打造出“文化+科技”的文化產業模式。與此同時，憑借深圳發達的金融市場，設立了文化產權交易所和文化產業投資基金，又催生出“文化+金融”的文化產業模式。

參考文獻：

[1]劉字濠，曾國屏．創新集群理論視角及對關村、張江和深圳高新區發展路徑比較.特區經濟.2012.11.

[2]目前，張江與深圳高新區擴園后的面積分別為近300平方公里與185.6平方公里的格局均未得到國家的“認可”，科技部認定和統計的范圍均是其核心區部分.

[3]科技部火炬高技術產業中心編（王樹海，閆耀民執行主編）．2008中國火炬統計年鑒．北京：中國統計出版社，2008；科技部火炬高技術產業中心編（王樹海，閆耀民執行主編）．2009中國火炬統計年鑒．北京：中國統計出版社，2009；科技部火炬高技術產業開發中心編（程凌華，王樹海，，肖晗彬執行主編）．2010中國火炬統計年鑒．北京：中國統計出版社，2010；科技部火炬高技術產業開發中心編（程凌華，肖晗彬執行主編）．2010中國火炬統計年鑒．北京：中國統計出版社，2011.

[4]深圳市相關部門負責人對此疑問，可能是由于有關統計中將深圳高新區內企業在外地所設分公司的人數也統計在內，導致園區內人員過多的結果.

[5]中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要（2011-2020年）.

[6]內部支出指科技活動的實際支出（不包括撥轉外單位支出），反映科技投入實際完成情況；外部支出指委托其他單位或與其他單位合作開展科技活動而支付給其他單位的經費.

[7]技術收入指企業全年用于技術轉讓、技術承包、技術咨詢與服務、技術入股、中試產品收入以及接受外單位委托的科研收入等。總收入指企業全年的生產產品銷售收入、技術性收入和與本企業產品相關的商品的銷售收入、其他業務收入、營業收入等各種收入的總和.

[8]產品銷售收入指企業全年銷售全部產成品、自制半成品和提供勞務等所取得的收入。商品銷售收入指企業銷售以出售為目的而購入的非本企業生產產品的銷售收入.

[9]90%的創新型企業是本土企業、90%的研發人員在企業、90%的科研投入源于企業、90%的專利出于企業、90%的研發機構建在企業、90%以上的重大科技項目發明專利源于龍頭企業.

[10]道格拉斯·C·諾思，陳郁，羅華平[譯].經濟史中的結構與變遷[M].上海：上海人民出版社，1994.184.

[11]R＆D投入強度＝R＆D經費/產品銷售收入.

[12]從深圳市相關部門了解到，上報到科技部火炬中心的2009年深圳高新區R＆D投入強度約是4.5%，暫不知是何原因有此偏差.

[13]Nohria，N.andEccles，R.NetworksandOrganizations：Structure，FormandAction.HarvardUniversityPress，1992

[14]Freeman，C.NetworkofInnovators：ASynthesisofIssues[J].ResearchPolicy，1991，20（5）：599-514

[15]Hagedoorn，J.andDuysters，G.Externalsourcesofinnovativecapabilities：thepreferencesforstrategicalliancesormergersandacquisitions[J].Journalofmanagementstudies，2002，39（2）：167-188

[16]Beckman，C.andHaunschild，P.Networklearning：Theeffectsofpartners'heterogeneityofexperienceoncorporateacquisitions[J].AdministrativeScienceQuarterly，2002，47：92-1724

[17]北京市長城企業戰略研究所.一流——中關村成為世界第二大科技園區.2006：101-104

[18]中國開發區研究網.http：//www.chinadz.org/szp/2008515142821.html

[19]資料來源：經各園區官方網站及相關學術文獻所提供的資料整理而得。

[20]李玉成，張琦，韓義雷，王春.聚焦張江：創建世界一流園區初探（上）.科技日報.2009-8-13001版

[21]沈開艷，徐美芳.上海張江高科技園區創新集群模式特征及主要政策[J].社會科學，2010.（6）