論西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

凌經(jīng)球

摘 要：推進(jìn)西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是西部大開發(fā)的重要目標(biāo)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營是西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提條件。當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體狀況不理想，既有制度機(jī)制不健全、政府職能缺位等外部因素制約，也有非農(nóng)就業(yè)比重低、生產(chǎn)效率低以及地塊細(xì)碎等內(nèi)部因素障礙。要從統(tǒng)一思想認(rèn)識、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化科技支撐、培育土地流轉(zhuǎn)市場、發(fā)展各類專業(yè)合作社、規(guī)范政府管理、加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)等方面入手加以整體推進(jìn)，才能加快西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；土地流轉(zhuǎn)；西部大開發(fā)

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）06-0056-06

實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的題中之義，是西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會的迫切要求。推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要從區(qū)域農(nóng)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)土地規(guī)模化與農(nóng)產(chǎn)品品牌化，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚與現(xiàn)代化[1]。本文擬就與實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等問題作如下探討。

一、破除二元結(jié)構(gòu)是加快推進(jìn)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求

二元經(jīng)濟(jì)理論是阿瑟·劉易斯于1954年在《曼徹斯特學(xué)報(bào)》上發(fā)表的《勞動無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的著名論文中提出的。劉易斯把發(fā)展中國家的社會生產(chǎn)分成兩部分：一個是以現(xiàn)代方法生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率較高的部門（A部門），一個是以傳統(tǒng)方式生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率較低的部門（B部門）。這種二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，為工業(yè)化提供了大量勞動力，保證了工業(yè)的迅速發(fā)展，而當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一定時期，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移完畢的時候，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門進(jìn)入均衡發(fā)展的時期，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才得以消除。不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是通過現(xiàn)代部門的擴(kuò)張來吸收傳統(tǒng)部門的剩余勞動力，使異質(zhì)的二元結(jié)構(gòu)向同質(zhì)的一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。費(fèi)景汗和拉尼斯發(fā)展了劉易斯的理論，認(rèn)為現(xiàn)代部門擴(kuò)張的同時必須推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展同步進(jìn)行。

眾多學(xué)者采用二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異和城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。二元對比系數(shù)（t）是農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門比較勞動生產(chǎn)率的比值，t=農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率/非農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率×100%，理論上t的最大值等于1，一般都是小于1。二元對比系數(shù)與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度呈反方向變動，一般情況下，二元對比系數(shù)越小，二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度就越大。發(fā)展中國家的二元對比系數(shù)通常在0.31-0.45之間，發(fā)達(dá)國家一般在0.52-0.86之間。二元對比系數(shù)接近1，就可視為經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)消失[2]。城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)（s）。用公式表示為：s=1-n/c，其中n為農(nóng)村居民人均純收入；c為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。s的變動區(qū)間為010%時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)度大[3]。

根據(jù)上述原理，利用《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》的數(shù)據(jù)對廣西各主要年份的二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度進(jìn)行分析。首先從二元對比系數(shù)來看，廣西1995年至2010年，二元對比系數(shù)最大值為0.23（2005年），最小值為0.18（2010年），均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于欠發(fā)達(dá)國家平均值的下限值（0.3）；其次從城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)來看，廣西各年度的城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)均大于0.5；再次從城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度來看，廣西城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度呈現(xiàn)出“兩頭高、中間低”的態(tài)勢，2005年至2009年曾有下降之勢，但到2010年又上升至10.4%。分析結(jié)果表明，廣西二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度大，城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈拉大之勢。

廣西是西部地區(qū)的縮影。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)村居民收入，破解西部地區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵所在。

二、適度規(guī)模經(jīng)營是加快推進(jìn)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化，還包括農(nóng)業(yè)制度的變革。”[4]M.P.托達(dá)羅（M.P.Todaro）根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)商品化程度把農(nóng)業(yè)發(fā)展的形態(tài)劃分為三個階段：最原始的階段是維持生存的“生計(jì)農(nóng)業(yè)”階段，幾乎沒有農(nóng)業(yè)剩余。第二階段為“混合農(nóng)業(yè)”階段，在這一階段，農(nóng)產(chǎn)品的一部分用于滿足生產(chǎn)者自身的消費(fèi)，另一部分可以售給其他部門。最后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)業(yè)部門成為一個面向市場的高效率部門[5]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后興起的。但是，不同的國家和地區(qū)由于國情區(qū)情的差異，所走的道路是不一樣的。

學(xué)界普遍認(rèn)為，目前世界上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路可以概括為四種模式：即美國模式、日本模式、西歐模式和拉美模式。美國走的是“節(jié)約勞動型”之路，美國地廣人稀但勞動力短缺，人均占有耕地近0.73公頃，是世界人均水平的3倍，這一資源稟賦使得機(jī)械相對價格長期下降，而勞動力價格不斷上升，在市場機(jī)制作用下，農(nóng)場主為了獲得最大利益不得不采用機(jī)械動力代替人力和畜力。日本模式的特征是“節(jié)約土地型”，日本人多地少，資源貧乏，土地供給缺乏彈性，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中土地價格與工資價格同步上升，土地和機(jī)械替代人力無利可圖，因此日本走的是小規(guī)模家庭農(nóng)場的發(fā)展道路；西歐模式介乎二者之間的“中間類型”，因?yàn)榉▏⒌聡⒂⒁獯罄龋鼈兗炔淮嬖趧趧恿Χ倘保膊淮嬖谕恋刭Y源匱乏的情況，土地—勞動力可以按一定比例協(xié)調(diào)發(fā)展是其鮮明特色[6]；拉美模式以阿根廷、巴西為代表，選擇了大規(guī)模農(nóng)場和小農(nóng)戶“雙元并存”發(fā)展道路。

中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須走一條與中國國情相符合的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路。綜合學(xué)術(shù)界的研究，筆者認(rèn)為中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路可以概括為：圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，以提高勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，以深化農(nóng)村改革為動力，堅(jiān)持和完善家庭承包經(jīng)營體制，發(fā)揮市場機(jī)制和政府調(diào)控的作用，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍、區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和功能多元化的產(chǎn)業(yè)體系。這條道路具有以下的特征：一是基礎(chǔ)性。必須立足于夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把保障十多億人口的糧食安全和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為首要任務(wù)。因?yàn)橹袊且粋€發(fā)展中的大國，糧食問題必須立足于國內(nèi)來解決，同時產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的大宗農(nóng)產(chǎn)品供給也必須立足于國內(nèi)市場來解決。二是區(qū)域性。中國地域遼闊，東西南北差異極大，各地的資源稟賦、氣候條件、發(fā)展水平、文化習(xí)俗等都不盡相同，必須結(jié)合各地實(shí)際探索各具特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。三是時代性。21世紀(jì)是信息化、市場化和全球化的時代，“地球村”已經(jīng)由幻想變成了事實(shí)。世界上發(fā)生的大大小小政治、經(jīng)濟(jì)事件無一不對我們的生產(chǎn)生活發(fā)生深刻影響。謀劃中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要有世界眼光，與時俱進(jìn)地以國際標(biāo)準(zhǔn)體系作為參照系，借鑒世界各國的成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐。四是整體性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是技術(shù)水平、裝備手段的現(xiàn)代化，還包括經(jīng)營體制、經(jīng)營理念、組織管理等方面的現(xiàn)代化，必須以全局的、系統(tǒng)的、整體的觀念來謀劃，才能全面加以推進(jìn)。

必須強(qiáng)調(diào)的是，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要在堅(jiān)持和完善家庭承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，走適度規(guī)模經(jīng)營的路子。1990年3月3日，鄧小平在《國際形勢和經(jīng)濟(jì)問題》的談話中指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。”[7]完整而準(zhǔn)確地理解鄧小平這一重要論述，對于走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，具有重要的意義。首先，以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，客觀上要求農(nóng)村的土地必須實(shí)行公有制度，實(shí)行家庭承包制實(shí)際上是我國基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)業(yè)中的反映。其次，實(shí)行家庭承包制適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，既具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一般特征，又具有農(nóng)業(yè)自身的特征。家庭經(jīng)營方式可以使農(nóng)戶根據(jù)市場、氣候、環(huán)境和農(nóng)作物生長情況及時作出決策，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，有利于農(nóng)戶以增加收入為目的，自主靈活地安排勞動力和勞動時間。第三，家庭承包制有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。西方國家在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，除了技術(shù)先進(jìn)外，家庭經(jīng)營、專業(yè)合作、社會化服務(wù)三個基本要素的有機(jī)結(jié)合是其成功的奧秘所在。在西方國家，農(nóng)場規(guī)模無論是大小，均以家庭經(jīng)營為主。第四，實(shí)行家庭承包制有利于我們克服我國原有農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的弊端。在人民公社的體制下，農(nóng)戶沒有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，這一制度缺陷導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯不前[8]。

但是，隨著改革開放的深入發(fā)展，我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的問題也越來越凸顯。韓俊坦言：“毫無疑問，小規(guī)模家庭經(jīng)營方式也有它的局限性。由于規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品成本高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的相對收入低。堅(jiān)持家庭經(jīng)營不動搖，絕不是固化目前分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式。”[4]童日暉在將浙江省與日本進(jìn)行對比分析后進(jìn)一步指出：“這種小規(guī)模經(jīng)營造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體活力‘三弱——信息分析能力弱、吸納現(xiàn)代生產(chǎn)要素能力弱、市場營銷能力弱。雖然家庭經(jīng)營理論上使農(nóng)民成為生產(chǎn)經(jīng)營主體，但實(shí)踐中承包農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)很難成為真正的市場主體，這是目前影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最主要因素。”[8]

相關(guān)的實(shí)證分析有力地支撐了上述觀點(diǎn)。蔣和平、黃德林通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行了定量研究。結(jié)果表明，在14項(xiàng)動態(tài)監(jiān)測的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平指標(biāo)中，僅有1項(xiàng)指標(biāo)（單位耕地面積有效化肥施用量）達(dá)到實(shí)現(xiàn)過渡期階段；1項(xiàng)指標(biāo)（農(nóng)村勞動力初中以上文化程度）達(dá)到成熟期階段；6項(xiàng)指標(biāo)（有效灌溉率、人均GDP、勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍⑸指采w率）達(dá)到發(fā)展期階段；5項(xiàng)指標(biāo)（勞均農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)機(jī)總動力、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員）處于起步期階段；1項(xiàng)指標(biāo)（即勞均耕地面積）處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的初始期[9]。這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度不高，是制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。值得注意的是，西部12個省、市、自治區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平總體上處在起步期階段，幾乎沒有一項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到成熟期，且“勞均耕地面積”這一指標(biāo)除了新疆、寧夏和甘肅處于“起步期”階段外，其余全部處于初始期階段[9]。可見，推進(jìn)農(nóng)村土地“適度規(guī)模經(jīng)營”是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要的前提條件。

三、對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識的分歧及西部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在的問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是農(nóng)戶對所擁有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)的交易。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是一種從集體土地所有權(quán)中分離出來的土地產(chǎn)權(quán)，屬于一種相對獨(dú)立的土地他物權(quán)，具有一般物權(quán)的獨(dú)占性與排他性，即農(nóng)戶依法享有對承包的集體土地的排他性占有、使用、收益以及處分處置的權(quán)利[10]。

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，是中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，已經(jīng)成為大多數(shù)人的共識。但也不乏對此產(chǎn)生懷疑，甚至持否定態(tài)度的人。如學(xué)者彭小兵就認(rèn)為，農(nóng)村的真正問題在于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元體制，而不是農(nóng)村土地有沒有得到流轉(zhuǎn)[11]。筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提條件。借用一句俗語來說，“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不一定一轉(zhuǎn)就‘靈，但是若不流轉(zhuǎn)則萬萬不‘靈”。對這個問題之所以存在分歧，根本原因在于理論上存在諸多盲點(diǎn)。劉潤秋認(rèn)為，當(dāng)前的論爭主要集中在對“反租倒包”、“兩權(quán)抵押”（即土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押被稱為“兩權(quán)”抵押）、“兩田制”（把農(nóng)民承包的土地分為相對剛性的口糧田和相對靈活的機(jī)動田）、“股田制”和“兩換”（宅基地?fù)Q住房、土地?fù)Q保障）等模式的理解上存在分歧；而導(dǎo)致分歧的根本原因是關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、流轉(zhuǎn)原則、風(fēng)險評估和利益傾向等四個方面存在理論上的模糊[12]。認(rèn)識上的不統(tǒng)一，會導(dǎo)致實(shí)踐的盲目性，應(yīng)以“三個有利于”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)踐的檢驗(yàn)來達(dá)成共識。

2008年黨的十七屆三中全會對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給予了充分的肯定，并提出了穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度等方面的新要求、新政策、新舉措。此后，各地開始加大了探索農(nóng)村土地制度改革的力度，不斷創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革也從誘致性制度變遷逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)制性制度變遷[12]，隨之而來的是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈規(guī)模擴(kuò)大、速度加快的“井噴”之勢。據(jù)資料顯示，2007年前的10年間，全國土地流轉(zhuǎn)年均增長14%，2008年土地流轉(zhuǎn)猛增70%，2009年再增加50%[13]。西部地區(qū)的發(fā)展也呈現(xiàn)加快之勢。截至2010年9月末，重慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積已達(dá)717.9萬畝，占家庭承包總面積的35.3%；農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到526.3萬畝，占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積的73.3%，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營集中度達(dá)到25.9%[14]。

但是，西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體狀況不理想，存在以下主要問題：一是土地流轉(zhuǎn)的總規(guī)模不大。截至2010年底，全國累計(jì)流轉(zhuǎn)土地1.7億畝，占到全國承包耕地總面積的12%[13]。而西部地區(qū)多數(shù)省份低于全國平均水平。地處西南喀斯特地區(qū)的貴州省2009年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為223萬畝，占其總耕地面積的8.8%。西北地區(qū)的甘肅省甚至低至2.4%[12]。二是戶均經(jīng)營的土地規(guī)模偏小。日本家庭農(nóng)場規(guī)模普遍較小，但戶均經(jīng)營土地規(guī)模約為21畝。蔡繼銘認(rèn)為，我國農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營應(yīng)達(dá)到戶均耕地50畝[15]，才會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但從目前我國情況來看，很難達(dá)到這一規(guī)模，西部地區(qū)則更難。重慶大學(xué)張邦輝等對四川遂寧縣關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行的調(diào)查顯示，戶均擁有承包土地面積3畝以上的僅占39.6%，1畝-3畝的占49.5%[16]。三是市場發(fā)育緩慢。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對全國17個省（市、自治區(qū)）2749個村莊的調(diào)查，平均每個村出租土地農(nóng)戶的比例為20.2%，東部省份達(dá)到27.4%，中、西部地區(qū)出租土地農(nóng)戶占全村農(nóng)戶的比重分別為11.8%和14.1%。該調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)到外村的較少。在發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，63.8%的農(nóng)戶將自己承包經(jīng)營的土地全部流轉(zhuǎn)給了本村村民，其中東部為55.1%，中部為75.5%，西部為65.8%[17]。村內(nèi)流轉(zhuǎn)的比例中西部明顯高于東部，這表明我國土地流轉(zhuǎn)的市場發(fā)育程度總體上比較緩慢，且中西部更差，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的半徑受到限制。一方面導(dǎo)致有的地方大面積撂荒地?zé)o人承包開發(fā)，影響了土地資源的合理流動和有效配置；另一方面導(dǎo)致最稀缺的生產(chǎn)要素土地的真實(shí)價值難以實(shí)現(xiàn)。

影響西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因很多，從國家制度體制的層面來考察主要有三個方面：首先是法律制度的欠缺。我國的《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等是調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，但是這些法律規(guī)范之間由于立法精神不同存在矛盾和沖突之處[18]。例如，從《農(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定可以看出，其將土地承包經(jīng)營權(quán)作為債權(quán)給予保護(hù)，而《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)納入第三編“用益物權(quán)編”之首并單獨(dú)成一章，可見其將土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)進(jìn)行保護(hù)。其次是運(yùn)行機(jī)制的欠缺。由于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)矛盾糾紛解決機(jī)制的不完善，在實(shí)踐中存在諸多問題。比如，在協(xié)商機(jī)制方面，存在以強(qiáng)欺弱、以大欺小的現(xiàn)象，弱勢方往往被迫接受協(xié)商結(jié)果。在調(diào)解機(jī)制方面，存在強(qiáng)迫調(diào)解、隨意調(diào)解的情況，有時還存在推諉現(xiàn)象。在仲裁機(jī)制方面，各地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)基本沒有建立或規(guī)范明確，等等。再次是政府職能的缺位。本應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村社會保障職能沒有完全履行起來（因?yàn)樯鐣Ｕ蠈儆诠参锲罚瑧?yīng)主要由政府提供），而把責(zé)任推給社會，由農(nóng)村土地來承擔(dān)社會保障功能，導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)功能的弱化。

從西部地區(qū)內(nèi)部來考察，一是非農(nóng)就業(yè)水平低阻礙土地流轉(zhuǎn)。2010年全國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為63.3%，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇、浙江、廣東分別為81.3%、84.1%和74.3%，而西部地區(qū)除了重慶市該指標(biāo)高于全國平均水平（66.9%）之外，其余省份都低于全國，據(jù)關(guān)海霞2009年對貴州省5個縣（金沙、遵義、湄潭、德江、施秉）的調(diào)查，在對393戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查中，有260戶農(nóng)戶不愿意轉(zhuǎn)出土地的原因是“除了務(wù)農(nóng)，沒有其他活可做”[19]。二是地塊細(xì)碎阻礙土地流轉(zhuǎn)。西部地區(qū)特別是西南地區(qū)山坡地多，土地零散、不成片。如廣西龍州縣上龍鄉(xiāng)有4000多農(nóng)戶，每戶耕地少則十多塊，多則幾十塊。單塊地最大的面積僅1畝多，最小的不到0.1畝。“螞拐一跳三塊地，草帽一扔不見地。”這是該鄉(xiāng)昔日農(nóng)戶責(zé)任田狀況的生動描述。這種狀況制約了土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低阻礙土地流轉(zhuǎn)。由于西部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后等原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率比東部地區(qū)低得多。2010年全國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均農(nóng)業(yè)增加值為13633元，東部地區(qū)為18955元，西部地區(qū)僅為10544元，西部地區(qū)只相當(dāng)于全國平均水平的77.34%，相當(dāng)于東部地區(qū)的55.62%。尤其是在西部邊遠(yuǎn)山區(qū)，種植結(jié)構(gòu)單一，基本上只種糧食，且單位面積產(chǎn)量低，很難吸引專業(yè)大戶來承包，這是制約西部地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因之一。

四、加快西部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，以先進(jìn)的理念推動土地流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對黨的農(nóng)村改革發(fā)展各項(xiàng)政策的學(xué)習(xí)和宣傳，尤其是加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義、成功典型的宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展的重大意義，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體性地位，調(diào)動農(nóng)民主動參與的積極性，為加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程奠定思想基礎(chǔ)。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件從而推動土地流轉(zhuǎn)。充分利用國家在農(nóng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的支持政策，以項(xiàng)目為載體，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)村水利灌溉條件、交通運(yùn)輸條件、機(jī)械化耕作條件、提高土地肥力等，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力從而推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐推動土地流轉(zhuǎn)。著力解決西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)相對滯后、農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足、整體科技實(shí)力和支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)能力不強(qiáng)等問題，突出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技的機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、條件建設(shè)，建立健全農(nóng)技人員聘用制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制度、績效考評制度、農(nóng)技人員培訓(xùn)制度和多元推廣制度等工作制度，結(jié)合各地實(shí)際重點(diǎn)做好新技術(shù)引進(jìn)、新品種推廣和耕作方式創(chuàng)新等重點(diǎn)工作，全面加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，著力提升西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平，通過充分發(fā)揮科技的引導(dǎo)和支撐作用推動土地流轉(zhuǎn)。

（四）培育土地流轉(zhuǎn)市場，以提高農(nóng)村土地要素價格推動土地流轉(zhuǎn)。第一，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)，形成縣（市、區(qū)）有服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)提供周到服務(wù)和規(guī)范管理，積極創(chuàng)造條件建立區(qū)域性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心（或交易所）。第二，注重培育和健全權(quán)利平等、共同參與的土地供需市場主體，形成有專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多元主體參與的市場格局。第三，加快中介組織建設(shè)，發(fā)揮其信息收集發(fā)布、政策法規(guī)咨詢、交易規(guī)范指導(dǎo)、土地評估定價等功能。第四，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，形成土地流轉(zhuǎn)價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競爭性。第五，建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)督與調(diào)控，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方的趨利性交易行為，尤其是規(guī)范受讓方土地利用的行為，使其符合農(nóng)村土地統(tǒng)一規(guī)劃，依法合理利用。

（五）積極發(fā)展各類專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展從而推動土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，第一，規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織章程，引導(dǎo)各類專業(yè)合作社組織參照全國供銷總社《農(nóng)村專業(yè)合作社示范章程》和《農(nóng)村專業(yè)合作社指導(dǎo)辦法》等規(guī)范性文件，建立和完善內(nèi)部管理制度；第二，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)營管理隊(duì)伍、技術(shù)骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理水平和技術(shù)水平，培養(yǎng)造就一批骨干隊(duì)伍，發(fā)揮其帶領(lǐng)群眾共同致富的作用；第三，注重培植典型，以典型帶動發(fā)展。選擇有規(guī)模、有市場、效益好、輻射帶動力強(qiáng)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織給予重點(diǎn)指導(dǎo)、幫扶，使它們盡快形成能夠帶動某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收效益明顯的合作經(jīng)濟(jì)組織；第四，注意引導(dǎo)農(nóng)民自主聯(lián)合，按產(chǎn)業(yè)、按區(qū)域組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社為主要形式的自我服務(wù)組織。

（六）加強(qiáng)法制建設(shè)，以法律制度逐步完善推動土地流轉(zhuǎn)。西部地區(qū)有五個民族自治區(qū)，三個民族聚居的省。應(yīng)充分發(fā)揮《民族區(qū)域自治法》賦予的權(quán)利，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)地方法規(guī)的立法，將現(xiàn)行的黨委、政府關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，上升到法律法規(guī)層面加以規(guī)范，抓緊制定地方性的《農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)條例》。立法應(yīng)從西部地區(qū)各省（市、自治區(qū)）的實(shí)際出發(fā)，對現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)中不明確、不具體、不規(guī)范的條文加以規(guī)范，尤其是要對一些束縛農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的核心法律問題（比如土地承包經(jīng)營權(quán)入股、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入的質(zhì)押貸款等）進(jìn)行大膽突破，以確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。

（七）發(fā)揮政府職能作用，以規(guī)范的管理推動土地流轉(zhuǎn)。第一，履行政府在土地流轉(zhuǎn)中的管理職能，依法建立管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)依法承包、依法經(jīng)營、依法流轉(zhuǎn)。第二，發(fā)揮政府的服務(wù)職能。全面完成農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設(shè)用地的確權(quán)工作，認(rèn)真做好農(nóng)村承包土地合同、臺帳和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的管理，確保土地承包期不變，夯實(shí)土地承包權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。第三，發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，大力扶持第二、三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，加快剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地順利流轉(zhuǎn)。第四，發(fā)揮政府的指導(dǎo)職能，加強(qiáng)對農(nóng)戶的宣傳教育，積極開展農(nóng)村法律普及，提供土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息和法律、政策咨詢等，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)。

（八）加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，以健全的農(nóng)村社會保障體制推動土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村社會保障是一種公共物品，建立和完善農(nóng)村社會保障體系是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利推進(jìn)的重要前提。政府應(yīng)逐步建立和完善包括農(nóng)村社會風(fēng)險救助、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等多層次的農(nóng)村社會保障體系，發(fā)展和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，等等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。

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責(zé)任編輯 莫仲寧

On Agricultural Modernization in the West Areas and Agricultural Land Circulation

Ling Jingqiu

（Party School of Guangxi Zhuang Autonomous Region Committee of C.P.C.Nanning530021）

Abstract： The promotion of agriculture modernization in western areas and the solution for duality economic structure are the main goals for promoting harmonious development of urban and rural of western development campaign. Speeding up the land circulation and fulfilling the moderate scale of agriculture production are the important preconditions of agriculture modernization in the west. At present， the general situation of agricultural land circulation in the west areas is not as good as expected due to the imperfect institutions and government function as well as the external factors， such as low employment of non-agricultural， low productivity and separated agriculture land. Thus， it is needed to take measures to speed up the land circulation in the west： unify the guiding ideology， speed up the infrastructure construction， enhance scientific support， establish a market for land circulation， develop cooperatives of different aspects， regulate government management， strengthen social security system， etc.

Key Words： duality structuremodern agriculture land circulation western development campaign