論西部農業現代化與農村土地流轉

凌經球

摘 要：推進西部地區的農業現代化，破解二元經濟結構，促進城鄉協調發展是西部大開發的重要目標。加快農村土地流轉，實現農業生產適度規模經營是西部農業現代化的重要前提條件。當前西部地區農村土地流轉總體狀況不理想，既有制度機制不健全、政府職能缺位等外部因素制約，也有非農就業比重低、生產效率低以及地塊細碎等內部因素障礙。要從統一思想認識、加快基礎設施建設、強化科技支撐、培育土地流轉市場、發展各類專業合作社、規范政府管理、加強社會保障體系建設等方面入手加以整體推進，才能加快西部地區農村土地流轉。

關鍵詞：二元結構；現代農業；土地流轉；西部大開發

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）06-0056-06

實現西部地區農業現代化是實施西部大開發戰略的題中之義，是西部地區全面建設小康社會的迫切要求。推進西部地區農業現代化，需要從區域農業的實際出發，促進土地規模化與農產品品牌化，形成特色農業產業集聚與現代化[1]。本文擬就與實現西部地區農業現代化相關的二元經濟結構、土地規模經營、農村土地流轉等問題作如下探討。

一、破除二元結構是加快推進西部農業現代化的客觀要求

二元經濟理論是阿瑟·劉易斯于1954年在《曼徹斯特學報》上發表的《勞動無限供給條件下的經濟發展》的著名論文中提出的。劉易斯把發展中國家的社會生產分成兩部分：一個是以現代方法生產的勞動生產率較高的部門（A部門），一個是以傳統方式生產的勞動生產率較低的部門（B部門）。這種二元結構下農村經濟的落后，為工業化提供了大量勞動力，保證了工業的迅速發展，而當工業發展到一定時期，農業剩余勞動力轉移完畢的時候，農業勞動生產率提高，農業部門和工業部門進入均衡發展的時期，二元經濟結構才得以消除。不發達國家經濟發展的過程就是通過現代部門的擴張來吸收傳統部門的剩余勞動力，使異質的二元結構向同質的一元結構轉換的過程。費景汗和拉尼斯發展了劉易斯的理論，認為現代部門擴張的同時必須推動農業生產率的提高，使農業和工業的發展同步進行。

眾多學者采用二元對比系數、城鄉居民收入差異和城鄉恩格爾系數對二元經濟結構進行分析。二元對比系數（t）是農業部門與非農業部門比較勞動生產率的比值，t=農業比較勞動生產率/非農業比較勞動生產率×100%，理論上t的最大值等于1，一般都是小于1。二元對比系數與二元經濟結構強度呈反方向變動，一般情況下，二元對比系數越小，二元結構強度就越大。發展中國家的二元對比系數通常在0.31-0.45之間，發達國家一般在0.52-0.86之間。二元對比系數接近1，就可視為經濟二元結構消失[2]。城鄉居民收入差異系數（s）。用公式表示為：s=1-n/c，其中n為農村居民人均純收入；c為城鎮居民人均可支配收入。s的變動區間為010%時，城鄉二元結構強度大[3]。

根據上述原理，利用《廣西統計年鑒（2011）》的數據對廣西各主要年份的二元對比系數、城鄉居民收入差距和城鄉居民恩格爾系數差異度進行分析。首先從二元對比系數來看，廣西1995年至2010年，二元對比系數最大值為0.23（2005年），最小值為0.18（2010年），均遠遠低于欠發達國家平均值的下限值（0.3）；其次從城鄉居民收入差異系數來看，廣西各年度的城鄉居民收入差異系數均大于0.5；再次從城鄉居民恩格爾系數差異度來看，廣西城鄉居民恩格爾系數差異度呈現出“兩頭高、中間低”的態勢，2005年至2009年曾有下降之勢，但到2010年又上升至10.4%。分析結果表明，廣西二元經濟結構強度大，城鄉發展差距呈拉大之勢。

廣西是西部地區的縮影。加快推進農業現代化，大幅提高農業生產率，增加農村居民收入，破解西部地區城鄉二元經濟結構，是全面建設小康社會的關鍵所在。

二、適度規模經營是加快推進西部農業現代化的必要條件

“農業現代化是指由傳統農業向現代農業轉變的過程。農業現代化不僅是生產手段的現代化，還包括農業制度的變革。”[4]M.P.托達羅（M.P.Todaro）根據生產力發展水平和農業商品化程度把農業發展的形態劃分為三個階段：最原始的階段是維持生存的“生計農業”階段，幾乎沒有農業剩余。第二階段為“混合農業”階段，在這一階段，農產品的一部分用于滿足生產者自身的消費，另一部分可以售給其他部門。最后現代農業階段，農業部門成為一個面向市場的高效率部門[5]。農業現代化是在第二次世界大戰結束后興起的。但是，不同的國家和地區由于國情區情的差異，所走的道路是不一樣的。

學界普遍認為，目前世界上的農業現代化道路可以概括為四種模式：即美國模式、日本模式、西歐模式和拉美模式。美國走的是“節約勞動型”之路，美國地廣人稀但勞動力短缺，人均占有耕地近0.73公頃，是世界人均水平的3倍，這一資源稟賦使得機械相對價格長期下降，而勞動力價格不斷上升，在市場機制作用下，農場主為了獲得最大利益不得不采用機械動力代替人力和畜力。日本模式的特征是“節約土地型”，日本人多地少，資源貧乏，土地供給缺乏彈性，在現代農業發展過程中土地價格與工資價格同步上升，土地和機械替代人力無利可圖，因此日本走的是小規模家庭農場的發展道路；西歐模式介乎二者之間的“中間類型”，因為法國、德國、英國、意大利等，它們既不存在勞動力短缺，也不存在土地資源匱乏的情況，土地—勞動力可以按一定比例協調發展是其鮮明特色[6]；拉美模式以阿根廷、巴西為代表，選擇了大規模農場和小農戶“雙元并存”發展道路。

中國特色農業現代化道路必須走一條與中國國情相符合的農業創新發展之路。綜合學術界的研究，筆者認為中國特色現代農業的道路可以概括為：圍繞保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展的目標，以提高勞動生產率、資源產出率和產品商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，以深化農村改革為動力，堅持和完善家庭承包經營體制，發揮市場機制和政府調控的作用，把傳統農業改造成為農工貿一體化、產供銷一條龍、區域特色鮮明、產業形態和功能多元化的產業體系。這條道路具有以下的特征：一是基礎性。必須立足于夯實農業的基礎地位，把保障十多億人口的糧食安全和國民經濟的可持續發展作為首要任務。因為中國是一個發展中的大國，糧食問題必須立足于國內來解決，同時產業發展中的大宗農產品供給也必須立足于國內市場來解決。二是區域性。中國地域遼闊，東西南北差異極大，各地的資源稟賦、氣候條件、發展水平、文化習俗等都不盡相同，必須結合各地實際探索各具特色的農業現代化之路。三是時代性。21世紀是信息化、市場化和全球化的時代，“地球村”已經由幻想變成了事實。世界上發生的大大小小政治、經濟事件無一不對我們的生產生活發生深刻影響。謀劃中國農業現代化要有世界眼光，與時俱進地以國際標準體系作為參照系，借鑒世界各國的成功經驗指導我國農業現代化的實踐。四是整體性。農業現代化不僅是技術水平、裝備手段的現代化，還包括經營體制、經營理念、組織管理等方面的現代化，必須以全局的、系統的、整體的觀念來謀劃，才能全面加以推進。

必須強調的是，中國特色農業現代化要在堅持和完善家庭承包經營體制的基礎上，走適度規模經營的路子。1990年3月3日，鄧小平在《國際形勢和經濟問題》的談話中指出：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”[7]完整而準確地理解鄧小平這一重要論述，對于走中國特色農業現代化的道路，具有重要的意義。首先，以公有制為主體，多種所有制共同發展的基本經濟制度，客觀上要求農村的土地必須實行公有制度，實行家庭承包制實際上是我國基本經濟制度在農業中的反映。其次，實行家庭承包制適合農業生產特征的內在要求。農業是自然再生產和經濟再生產的統一，既具有產業經濟的一般特征，又具有農業自身的特征。家庭經營方式可以使農戶根據市場、氣候、環境和農作物生長情況及時作出決策，保證生產順利進行，有利于農戶以增加收入為目的，自主靈活地安排勞動力和勞動時間。第三，家庭承包制有利于推進農業現代化。西方國家在促進農業現代化過程中，除了技術先進外，家庭經營、專業合作、社會化服務三個基本要素的有機結合是其成功的奧秘所在。在西方國家，農場規模無論是大小，均以家庭經營為主。第四，實行家庭承包制有利于我們克服我國原有農業經營體制的弊端。在人民公社的體制下，農戶沒有生產經營自主權，這一制度缺陷導致了農業發展的停滯不前[8]。

但是，隨著改革開放的深入發展，我國農村家庭聯產承包制的問題也越來越凸顯。韓俊坦言：“毫無疑問，小規模家庭經營方式也有它的局限性。由于規模小，勞動生產率低，農產品成本高，農民從事農業的相對收入低。堅持家庭經營不動搖，絕不是固化目前分散的、小規模的土地經營方式。”[4]童日暉在將浙江省與日本進行對比分析后進一步指出：“這種小規模經營造成農業生產的微觀主體活力‘三弱——信息分析能力弱、吸納現代生產要素能力弱、市場營銷能力弱。雖然家庭經營理論上使農民成為生產經營主體，但實踐中承包農戶經營農業很難成為真正的市場主體，這是目前影響現代農業發展的最主要因素。”[8]

相關的實證分析有力地支撐了上述觀點。蔣和平、黃德林通過構建農業現代化評價指標體系對中國農業現代化發展水平進行了定量研究。結果表明，在14項動態監測的農業現代化發展水平指標中，僅有1項指標（單位耕地面積有效化肥施用量）達到實現過渡期階段；1項指標（農村勞動力初中以上文化程度）達到成熟期階段；6項指標（有效灌溉率、人均GDP、勞動生產率、土地生產率、城鎮人口占總人口的比重、森林覆蓋率）達到發展期階段；5項指標（勞均農業投入、農業科技投入、農機總動力、農民人均純收入、農業從業人員）處于起步期階段；1項指標（即勞均耕地面積）處于農業現代化發展的初始期[9]。這表明農業生產規模化程度不高，是制約我國農業現代化發展的重要因素。值得注意的是，西部12個省、市、自治區農業現代化發展水平總體上處在起步期階段，幾乎沒有一項指標達到成熟期，且“勞均耕地面積”這一指標除了新疆、寧夏和甘肅處于“起步期”階段外，其余全部處于初始期階段[9]。可見，推進農村土地“適度規模經營”是西部地區實現農業現代化重要的前提條件。

三、對農村土地流轉認識的分歧及西部地區土地流轉存在的問題

農村土地流轉是指農用地使用權的流轉，是農戶對所擁有的集體土地承包經營權的交易。農民土地承包經營權是一種從集體土地所有權中分離出來的土地產權，屬于一種相對獨立的土地他物權，具有一般物權的獨占性與排他性，即農戶依法享有對承包的集體土地的排他性占有、使用、收益以及處分處置的權利[10]。

加快農村土地流轉，推進適度規模經營，是中國實現農業現代化的必然要求，已經成為大多數人的共識。但也不乏對此產生懷疑，甚至持否定態度的人。如學者彭小兵就認為，農村的真正問題在于現有的城鄉二元體制，而不是農村土地有沒有得到流轉[11]。筆者認為，農村土地流轉是實現農業現代化的重要前提條件。借用一句俗語來說，“農村土地流轉不一定一轉就‘靈，但是若不流轉則萬萬不‘靈”。對這個問題之所以存在分歧，根本原因在于理論上存在諸多盲點。劉潤秋認為，當前的論爭主要集中在對“反租倒包”、“兩權抵押”（即土地承包經營權和宅基地使用權抵押被稱為“兩權”抵押）、“兩田制”（把農民承包的土地分為相對剛性的口糧田和相對靈活的機動田）、“股田制”和“兩換”（宅基地換住房、土地換保障）等模式的理解上存在分歧；而導致分歧的根本原因是關于產權界定、流轉原則、風險評估和利益傾向等四個方面存在理論上的模糊[12]。認識上的不統一，會導致實踐的盲目性，應以“三個有利于”作為判斷標準，通過實踐的檢驗來達成共識。

2008年黨的十七屆三中全會對農村土地流轉給予了充分的肯定，并提出了穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度等方面的新要求、新政策、新舉措。此后，各地開始加大了探索農村土地制度改革的力度，不斷創新農村土地流轉模式。農村土地流轉制度改革也從誘致性制度變遷逐步轉向強制性制度變遷[12]，隨之而來的是農村土地流轉呈規模擴大、速度加快的“井噴”之勢。據資料顯示，2007年前的10年間，全國土地流轉年均增長14%，2008年土地流轉猛增70%，2009年再增加50%[13]。西部地區的發展也呈現加快之勢。截至2010年9月末，重慶市農村土地承包經營權流轉總面積已達717.9萬畝，占家庭承包總面積的35.3%；農村土地適度規模經營面積達到526.3萬畝，占農村土地流轉總面積的73.3%，農村土地規模經營集中度達到25.9%[14]。

但是，西部地區農村土地流轉的總體狀況不理想，存在以下主要問題：一是土地流轉的總規模不大。截至2010年底，全國累計流轉土地1.7億畝，占到全國承包耕地總面積的12%[13]。而西部地區多數省份低于全國平均水平。地處西南喀斯特地區的貴州省2009年農村土地流轉面積為223萬畝，占其總耕地面積的8.8%。西北地區的甘肅省甚至低至2.4%[12]。二是戶均經營的土地規模偏小。日本家庭農場規模普遍較小，但戶均經營土地規模約為21畝。蔡繼銘認為，我國農村適度規模經營應達到戶均耕地50畝[15]，才會產生規模經濟。但從目前我國情況來看，很難達到這一規模，西部地區則更難。重慶大學張邦輝等對四川遂寧縣關于農村土地流轉進行的調查顯示，戶均擁有承包土地面積3畝以上的僅占39.6%，1畝-3畝的占49.5%[16]。三是市場發育緩慢。根據國務院發展研究中心課題組對全國17個省（市、自治區）2749個村莊的調查，平均每個村出租土地農戶的比例為20.2%，東部省份達到27.4%，中、西部地區出租土地農戶占全村農戶的比重分別為11.8%和14.1%。該調查顯示，土地流轉以村內流轉為主，流轉到外村的較少。在發生土地流轉的農戶中，63.8%的農戶將自己承包經營的土地全部流轉給了本村村民，其中東部為55.1%，中部為75.5%，西部為65.8%[17]。村內流轉的比例中西部明顯高于東部，這表明我國土地流轉的市場發育程度總體上比較緩慢，且中西部更差，導致土地承包經營權流轉的半徑受到限制。一方面導致有的地方大面積撂荒地無人承包開發，影響了土地資源的合理流動和有效配置；另一方面導致最稀缺的生產要素土地的真實價值難以實現。

影響西部地區農村土地流轉的原因很多，從國家制度體制的層面來考察主要有三個方面：首先是法律制度的欠缺。我國的《民法通則》、《農業法》、《農村土地承包法》、《物權法》等是調整土地承包經營權流轉的法律法規，但是這些法律規范之間由于立法精神不同存在矛盾和沖突之處[18]。例如，從《農業法》第13條規定可以看出，其將土地承包經營權作為債權給予保護，而《物權法》將土地承包經營權納入第三編“用益物權編”之首并單獨成一章，可見其將土地承包經營權作為物權進行保護。其次是運行機制的欠缺。由于農村土地經營權流轉矛盾糾紛解決機制的不完善，在實踐中存在諸多問題。比如，在協商機制方面，存在以強欺弱、以大欺小的現象，弱勢方往往被迫接受協商結果。在調解機制方面，存在強迫調解、隨意調解的情況，有時還存在推諉現象。在仲裁機制方面，各地糾紛仲裁機構基本沒有建立或規范明確，等等。再次是政府職能的缺位。本應由政府承擔的農村社會保障職能沒有完全履行起來（因為社會保障屬于公共物品，應主要由政府提供），而把責任推給社會，由農村土地來承擔社會保障功能，導致農村土地經濟功能的弱化。

從西部地區內部來考察，一是非農就業水平低阻礙土地流轉。2010年全國非農產業就業比重為63.3%，東部發達地區的江蘇、浙江、廣東分別為81.3%、84.1%和74.3%，而西部地區除了重慶市該指標高于全國平均水平（66.9%）之外，其余省份都低于全國，據關海霞2009年對貴州省5個縣（金沙、遵義、湄潭、德江、施秉）的調查，在對393戶農戶的問卷調查中，有260戶農戶不愿意轉出土地的原因是“除了務農，沒有其他活可做”[19]。二是地塊細碎阻礙土地流轉。西部地區特別是西南地區山坡地多，土地零散、不成片。如廣西龍州縣上龍鄉有4000多農戶，每戶耕地少則十多塊，多則幾十塊。單塊地最大的面積僅1畝多，最小的不到0.1畝。“螞拐一跳三塊地，草帽一扔不見地。”這是該鄉昔日農戶責任田狀況的生動描述。這種狀況制約了土地的流轉和規模經營。三是農業生產率低阻礙土地流轉。由于西部地區農業基礎較差、農業基礎設施建設相對滯后、農業技術水平較低、產業結構調整滯后等原因，農業生產率比東部地區低得多。2010年全國第一產業從業人員人均農業增加值為13633元，東部地區為18955元，西部地區僅為10544元，西部地區只相當于全國平均水平的77.34%，相當于東部地區的55.62%。尤其是在西部邊遠山區，種植結構單一，基本上只種糧食，且單位面積產量低，很難吸引專業大戶來承包，這是制約西部地區農村土地流轉的原因之一。

四、加快西部農村土地流轉的對策建議

（一）統一思想認識，以先進的理念推動土地流轉。加強對黨的農村改革發展各項政策的學習和宣傳，尤其是加強對土地流轉現實意義、成功典型的宣傳，使各級領導干部和廣大農民充分認識到農村土地流轉對促進農業現代化和農村發展的重大意義，轉變農民傳統農業的發展理念，充分發揮廣大農民在土地流轉中的主體性地位，調動農民主動參與的積極性，為加快土地流轉的進程奠定思想基礎。

（二）加大基礎設施建設力度，改善農村生產條件從而推動土地流轉。充分利用國家在農村道路建設、水利設施建設、農村環境保護和生態建設、土地開發整理、農業綜合開發等方面的支持政策，以項目為載體，進一步加大農村基礎設施建設力度，改善農村水利灌溉條件、交通運輸條件、機械化耕作條件、提高土地肥力等，進一步增強農村基礎設施的支撐能力從而推進土地流轉。

（三）強化農業科技創新，以增強農業科技支撐推動土地流轉。著力解決西部地區農業科技基礎薄弱、農業科技人才隊伍建設相對滯后、農業科技投入嚴重不足、整體科技實力和支撐引領產業能力不強等問題，突出加強縣鄉（鎮）農業科技的機構建設、隊伍建設、制度建設、條件建設，建立健全農技人員聘用制度、農技推廣責任制度、績效考評制度、農技人員培訓制度和多元推廣制度等工作制度，結合各地實際重點做好新技術引進、新品種推廣和耕作方式創新等重點工作，全面加強農民科技培訓，著力提升西部地區農業科技水平，通過充分發揮科技的引導和支撐作用推動土地流轉。

（四）培育土地流轉市場，以提高農村土地要素價格推動土地流轉。第一，加強土地流轉市場體系建設，形成縣（市、區）有服務中心、鄉（鎮）有服務站、村有服務點的土地流轉市場服務體系，為土地流轉提供周到服務和規范管理，積極創造條件建立區域性農村土地流轉交易中心（或交易所）。第二，注重培育和健全權利平等、共同參與的土地供需市場主體，形成有專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等多元主體參與的市場格局。第三，加快中介組織建設，發揮其信息收集發布、政策法規咨詢、交易規范指導、土地評估定價等功能。第四，建立符合市場經濟要求的流轉機制，探索建立土地使用權轉讓機制，形成土地流轉價格發現機制，加強土地轉讓的公平性和競爭性。第五，建立健全監督機制，加強對土地流轉市場的監督與調控，規范土地流轉雙方的趨利性交易行為，尤其是規范受讓方土地利用的行為，使其符合農村土地統一規劃，依法合理利用。

（五）積極發展各類專業合作社，促進農業專業化發展從而推動土地流轉。發展農村專業合作社，第一，規范農村合作經濟組織章程，引導各類專業合作社組織參照全國供銷總社《農村專業合作社示范章程》和《農村專業合作社指導辦法》等規范性文件，建立和完善內部管理制度；第二，加強人才隊伍建設。加強經營管理隊伍、技術骨干隊伍的培訓，提高其經營管理水平和技術水平，培養造就一批骨干隊伍，發揮其帶領群眾共同致富的作用；第三，注重培植典型，以典型帶動發展。選擇有規模、有市場、效益好、輻射帶動力強的農村合作經濟組織給予重點指導、幫扶，使它們盡快形成能夠帶動某一產業發展、促進農民增收效益明顯的合作經濟組織；第四，注意引導農民自主聯合，按產業、按區域組織引導農民建立以專業協會和專業合作社為主要形式的自我服務組織。

（六）加強法制建設，以法律制度逐步完善推動土地流轉。西部地區有五個民族自治區，三個民族聚居的省。應充分發揮《民族區域自治法》賦予的權利，加強對土地流轉地方法規的立法，將現行的黨委、政府關于農村土地流轉的政策，上升到法律法規層面加以規范，抓緊制定地方性的《農村集體土地流轉條例》。立法應從西部地區各省（市、自治區）的實際出發，對現行土地流轉相關法律法規中不明確、不具體、不規范的條文加以規范，尤其是要對一些束縛農村土地流轉的核心法律問題（比如土地承包經營權入股、土地承包經營權抵押、土地承包經營權流轉收入的質押貸款等）進行大膽突破，以確保土地流轉規范、有序進行。

（七）發揮政府職能作用，以規范的管理推動土地流轉。第一，履行政府在土地流轉中的管理職能，依法建立管理機構，促進土地流轉依法承包、依法經營、依法流轉。第二，發揮政府的服務職能。全面完成農村承包地、宅基地和集體建設用地的確權工作，認真做好農村承包土地合同、臺帳和《農村土地承包經營權證》的管理，確保土地承包期不變，夯實土地承包權，土地經營權流轉的基礎。第三，發揮政府的經濟職能，大力扶持第二、三產業和個體私營經濟發展，為農民創造就業機會，加快剩余勞動力的轉移，促進土地順利流轉。第四，發揮政府的指導職能，加強對農戶的宣傳教育，積極開展農村法律普及，提供土地流轉的相關信息和法律、政策咨詢等，引導農民積極參與土地流轉。

（八）加強社會保障體系建設，以健全的農村社會保障體制推動土地流轉。農村社會保障是一種公共物品，建立和完善農村社會保障體系是農村土地流轉順利推進的重要前提。政府應逐步建立和完善包括農村社會風險救助、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助等多層次的農村社會保障體系，發展和完善新型農村合作醫療制度，等等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉出者解決后顧之憂。

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責任編輯 莫仲寧

On Agricultural Modernization in the West Areas and Agricultural Land Circulation

Ling Jingqiu

（Party School of Guangxi Zhuang Autonomous Region Committee of C.P.C.Nanning530021）

Abstract： The promotion of agriculture modernization in western areas and the solution for duality economic structure are the main goals for promoting harmonious development of urban and rural of western development campaign. Speeding up the land circulation and fulfilling the moderate scale of agriculture production are the important preconditions of agriculture modernization in the west. At present， the general situation of agricultural land circulation in the west areas is not as good as expected due to the imperfect institutions and government function as well as the external factors， such as low employment of non-agricultural， low productivity and separated agriculture land. Thus， it is needed to take measures to speed up the land circulation in the west： unify the guiding ideology， speed up the infrastructure construction， enhance scientific support， establish a market for land circulation， develop cooperatives of different aspects， regulate government management， strengthen social security system， etc.

Key Words： duality structuremodern agriculture land circulation western development campaign