對黨政領導干部信息素養的調查與思考

龔晨

摘 要：在信息網絡化時代，信息素養是黨政領導干部應有的基本能力。當前，黨政領導干部在信息態度、信息意識、信息技能、信息安全、信息道德、信息素養等方面存在諸多問題。全面提升領導干部信息素養，需要從樹立正確的信息價值觀、營造健康發展的信息環境、培養信息技能的核心能力、落實信息安全責任制、加強信息道德規范建設、建立健全信息素養的評價體系六個方面入手。

關鍵詞：信息時代；黨政領導干部；信息素養

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2012）06-0047-05

一、課題提出的背景分析

當今方興未艾的信息革命日趨激烈，現代信息技術無孔不入的廣泛應用，無處不在的信息戰爭悄然全面開展，這對黨政領導干部執政能力提出了新考驗（注：以下文中的領導干部均指黨政領導干部）。領導干部作為中國共產黨執政黨的執政主體，作為推動中國特色社會主義道路發展的領導力量和骨干力量，作為肩負中國特色社會主義事業建設重任的特殊群體，積極主動提升信息素養，具備強烈的信息意識、淵博的信息知識、過硬的信息技能、良好的信息道德以及運用信息的能力，是順應信息時代新形勢的自覺回答，是適應信息時代新發展的自覺行動。

信息時代，信息素養不僅關乎領導干部對信息資源的開發與使用，而且關乎領導干部自身的綜合素質，關乎領導干部的執政能力。國內外諸多處置突發事件、網絡事件危機的成功、失敗的正反案例，表明了領導干部的溝通協調、應對突發事件、科學決策等核心能力，越發與其信息素養緊密地聯系在一起了，信息素養已成為影響領導干部執政能力和執政水平的重要因素。近年來，隨著網絡熱點事件更加密集地發生，一些領導干部由于信息素養不高，缺乏過硬的信息技能，不善于同新興媒體打交道，對網上輿論監督、網絡熱點事件處置引導不當而引發危機，導致領導干部形象被損，執政黨公信力降低。應對信息化時代信息網絡化、信息碎片化的挑戰，提升領導干部信息素養，增強領導干部信息素養培養的針對性、實效性和科學性，對于提高領導干部同媒體打交道能力，增強應對突發事件危機、科學執政與媒體執政能力，完善執政方式等，都具有極其重要的理論與實踐價值。

基于此，筆者在2012年1月至6月間，采取問卷調查、召開座談會、個別走訪、查閱新聞報道、文獻分析等研究方法，對部分黨政機關領導干部的信息素養問題進行了深入的調查研究。調查共發放問卷600份，回收有效問卷584份，有效回收率為97.36%，走訪36人，召開座談會15次。樣本特征如下：在職務級別上，廳級及以上占21%，縣處級為45%，鄉鎮科級為28%，科級以下為6%，以處科級干部為主要研究對象主體；在年齡結構上，以40-49歲間為51.6%，30-39歲間為22.8%，29歲以下和50歲以上的分別為15.5%和10.1%；在學歷構成上，博士研究生1.9%，碩士研究生18.5%，本科68.5%，大專8.8%，中專及以下2.3%。調查對象從職務級別、年齡結構、學歷構成、區域分布等方面，力求富有代表性，服務調查目的。

二、領導干部信息素養調研情況分析

本次領導干部信息素養調研，分為信息態度、信息意識、信息技能、信息安全、信息道德、信息素養差異等六個方面。

（一）在信息態度方面，有相當一部分領導干部認為，提升領導干部信息素養是有必要；同時，也有一些領導干部在信息認識上的評價、情感上的感受、行動上的傾向存在著信息焦慮、信息恐懼、信息迷航等不良心態。針對越來越多的民眾習慣通過網絡表達訴求、宣泄情緒、參政議政的情況，被調查的領導干部幾乎趨向一致認為，這是信息基礎設施日益完善和信息技術飛速發展的結果；在當前，要充分認識網絡等新興媒體在社會各個領域的地位，積極理性看待它們給社會生活所帶來的機遇與挑戰，要運用新興媒體這一新載體、新手段滿足自身的信息需求。多數被調查者認為，上網、觸網、懂網、用網是領導干部期待培養的信息習慣。與此同時，調查結果表明，領導干部信息態度也并非是令人滿意。相當部分被調查者認為，領導干部信息態度存在失于偏頗現象。在問及“與網民交流溝通有哪些顧慮”時，26%的擔心“說錯話、表錯態而沒水平”，46%的害怕“被謾罵、被嘲諷而沒臉面”，28%擔心“被舉報、被質疑而難堪”。還有一些領導干部表現出信息“恐懼癥”，或視網絡輿論為洪水猛獸，敬而遠之，不知所措；或視網絡為憤青，事不關己，高高掛起；或視網絡監督為無所不能，回避抵抗，簡單排斥，有甚者想方設法進行堵、封、瞞、蒙。

（二）在信息意識方面，一些領導干部對信息意識在信息素養中的地位與作用有一定的科學、理性的認識；一些領導干部存在著淡薄、滯后等諸多問題。具體表現：一是信息觀念有待強化，48%的選擇“尊重知識、尊重科學的觀念”；42%選擇“與時俱進的廣闊的時空觀”；10%的選擇“加快推進信息化的責任感與使命感”。這說明信息化這個與信息尤為緊密的先進觀念還沒有得到應有的重視。一些領導干部對網絡問題重視不到位，對自家的政務網或放任自流，或不冷不熱，或濫竽充數，致使其成為一片荒田。二是信息需求有待激發，一些領導干部信息需求消極被動，認為信息技術對工作沒有多大的實際幫助，懂與不懂都不重要，能應付工作就是了。問及“是否需要引導、強化領導干部的信息及信息技術需求”，18%的選擇了“否”。參與座談的領導干部反映，一些領導干部潛在的信息需求得不到呈現，需要有的放矢進行激發，還有一個從“我知”走向“我要”，再走向“我用”的提升過程。三是信息渠道有待拓展。從對“你工作中信息獲取的方式有哪些”的回答上看，選上級文件、大眾媒體（主要指電視、報紙、期刊等）、基層報告、個人經驗依次為33%、21%、19%、16.5%；選新興媒體（包括單位局域網）、各類信息機構、各種信息工具的綜合依次為4.5%、3.5%、2.5%。問及“對各類信息機構（涵蓋網絡、專業咨詢公司）發布的信息有何看法”，選擇“關注度不夠”、“利用率不高”、“信息敏感性弱”的，依次占38%、43%、19%。這表明多形式綜合利用信息工具、多途徑開發信息資源的意識，尚未得到足夠重視，未成為領導干部的普遍習慣。

（三）在信息技能方面，有長足進步，在實踐中逐步得到了提高，但與信息時代的要求相距較遠，總體水平仍不盡人意，特別是駕馭和運用信息進行溝通協調、引導輿情、科學決策等方面的能力偏弱，有待進一步提高。捕捉獲取信息能力較差，對信息缺乏敏銳的感受力、持久的注意力、深刻的洞察力、果斷的判斷力，不善于將社會對個人的要求轉化為個人的內在信息需求，不善于覺察到信息隱含的意義和價值，不善于發現與掌握有效的、有價值的信息，不善于從信息中找出解決問題的辦法，不善于用信息去解決工作中實際問題。分析鑒別能力低下，不會科學判斷信息的可信度；不會準確識別、理解遇到的信息含義，不會科學運用信息分析法進行合理取舍、去偽存真、去粗取精、為我所用。創造創新能力不足，信息加工處理的角度不新、層次不深，不能最佳整合原始信息；不能創造出新的信息流，轉化生產高附加價值的新信息；不能批判性利用信息，有目的地提供信息的最有效形式，實現信息共享。交流表達能力欠缺，雷人雷語接連不斷，與信息傳播載體、群眾缺少有效溝通和良性互動；對信息過度政治化解讀，缺乏問責自責態度，不能遵守第一時間原則，及時駁斥回應不實言論。以政務微博為例，一些領導干部視其為政府公告或政府網站內容的翻版，微博內容或套話連篇，妄自菲薄，或信口雌黃，不守底線，或口徑不一，自相矛盾，以致患上“癡呆癥”，又“盲”又“聾”，成為“僵尸”微博。

（四）在信息安全方面，信息安全建設已被提上議事日程，并得到不斷推進，但也面臨著嚴峻的形勢，信息安全管理不規范，社會化服務程度較低，與政務公開、黨務公開的要求差距甚遠，無法滿足人們日益增長的信息需求。座談反映，由于缺少嚴格管理，一些黨政網站信息發布、轉載和鏈接隨意，不能及時進行信息安全風險評估與檢測，被黑客攻擊、網頁被篡改時有發生，有的則因內容更新不及時、服務功能不健全、發布信息無時效等弊端，成為“死網”；一些地市級部門，特別是縣鄉一級黨政門戶網站，由于經費投入的嚴重不足，無力管理和維護，名存實亡。缺乏系統的、全面的、完善的信息安全風險評估評價體系與保障體系，缺乏信息安全管理專門機構與專職人員，以致安全防范措施不能及時跟進，信息安全隱患處理能力較差。89.7%被調查者認為“存在領導干部因信息安全意識不夠強而導致政府重要信息外泄問題”。

（五）在信息道德方面，對嚴守信息政策、固守信息秩序、恪守信息原則、遵守信息法規、堅守信息倫理有著較高的認識，但也有部分領導干部信息道德意識薄弱，信息品質低下，還不足以成為社會的表率。在信息信念上，一些領導干部的理性批判精神不足，信仰多元，價值取向有日趨“西化”危險。在信息行為義務上，一些領導干部或利用權力搞信息壟斷，瞞報、漏報、隨意扭曲統計數據，纂改上級精神，欺上瞞下，剝奪公民知情權；或抵制不住信息誘惑，網絡成癮，沉迷網絡游戲，滋生游戲心態，患上“神經麻木癥”，沉浸網絡虛擬社會不能自拔；或迷戀不切實際的炒作信息，傳播道聽途說的小道信息，熱衷格調低俗的黃色信息，擴散不良信息。在信息紀律上，信息法治觀念淡化，信息法律規范意識欠缺，不能嚴格遵守信息公開、公正、公平的原則，違背人際交往誠信原則，虛擬網上自我，愚弄他人，偷窺隱私，不擇手段肆意網絡惡搞；更有甚者出于政治利益或經濟利益，不惜雇傭網絡推手，大量傳遞誤導性、欺騙性信息，惡意煽動，企圖擾亂信息社會和現實社會的正常秩序。在信息良心上，對信息道德的內涵存在模糊和矛盾的認識，缺乏正當的知識產權保護意識，如問及“你對下載、復制、抄襲他人作品和使用盜版軟件等侵犯他人的知識產權如何看待”，44.9%的調查者持漠視態度。

（六）在信息素養方面，個體差異、城鄉區域差異、國際差異明顯。領導干部彼此間年齡、學識結構、職務級別、行業領域等差別的存在，在信息認知、信息使用、信息能力、信息載體駕馭等方面都表現出不同的情況。學歷高、學識豐富的，信息素養相對較好，年輕的特別是80后的比年老的，在信息獲取、渠道上要廣泛，運用現代技術手段、技能要好。城鄉區域差異有擴大趨勢，成為影響信息化協調發展的重要因素。對“如何認識信息化”的問題，從座談發言中大致可分為四類：“機遇論”，信息化是科學發展的不可或缺的重要戰略，要利用好；“工具論”，信息化是提高勞動生產率的工具，戰術不可忽視；“時髦論”，條件允許就弄下，沒條件緩下子無關大局，可有可無；“否定論”，信息化的時機還沒到來，現在搞得不償失。正是領導干部特別是區域主要領導人對信息革命、信息化認識的不同和決策的差異，給區域帶來完全不同的發展結果，地區間信息化發展很不平衡，經濟發達地區和城市的領導干部信息素養相對要高。但總體而言，在信息化基礎設施、信息技術創新等方面落后于發達國家，核心技術和關鍵裝備還需依賴進口，實施標準和評價標準、學理研究等方面也明顯落后于發達國家。

三、提升領導干部信息素養的對策建議

W·蘭斯·班尼特在《新聞：政治的幻想》中曾指出，從政治家的角度來說，有一點是明確的，那就是，在民主社會中，權力和民主的影響力，取決于信息的掌握和政策的運用。全面提升領導干部信息素養，是領導干部教育管理工作的重要環節，是學習型政黨建設的重要內容，是不斷增強領導干部執政能力建設的重要課題。信息網絡化時代，信息素養是領導干部應有的基本能力，領導干部理當自覺地把提高信息素養作為“修身”、“健筋強骨”的重要內容。針對當前領導干部信息素養現狀，尤其是其“短板”所在，全面提升領導干部信息素養，需要從以下六個方面入手。

（一）不斷提高領導干部信息素養教育培訓工作的科學化水平，引導領導干部樹立正確的信息價值觀。信息素養的獲得和提升，需要專門的、系統的教育和培訓，且這是一個循序漸進、由淺入深的實踐過程。《2006-2020年國家信息化發展戰略》明確指出，“強化領導干部的信息化知識培訓，普及政府公務人員的信息技術技能培訓。”[1]問及“當前，領導干部信息素養培養存在哪些問題”，23.9%的被調查者認為“整體性規劃缺乏”，15.6%認為“系統性不強”，50.5%認為“針對性較差”。座談發言表明，浮于表面，流于形式，是制約信息素養教育成效的重要因素。對此，要想方設法提高領導干部信息素養教育培訓工作的科學化水平，將領導干部信息素養教育納入個人日常學習、黨委中心組學習、個人繼續教育培訓學習之中；改革領導干部信息素養培養模式，探索開放性、互動性、自主性的學習模式，讓“信息就是戰略資源”、“信息就是智力財富”、“信息就是未來發展”等正確的信息價值觀真正扎根于領導干部腦中、心中、行動中。要科學制定出一套富有中國特色、本土實際、科學系統的信息素養標準和培訓教材，盡可能根據領導干部的職業、職責要求及信息素養情況，有選擇，有重點，有個性地開展。要著力構建分工明確、優勢互補、布局合理、競爭有序的領導干部信息素養教育培訓體系，確保領導干部的信息素養培養有計劃有步驟穩妥地持久地進行。

（二）充分發揮信息意識在信息素養提升中的先導作用，逐步擴大領導干部信息知識的儲備容量，積極營造健康發展的信息環境。領導干部信息意識滯后，其原因在于，對信息價值沒有足夠的認識，看不到信息對工作的作用；缺少科學文化素養和多學科的文化基礎知識，發現不了信息源；缺少發現信息源的外部條件，得不到一定的信息環境支持。對此，要提高領導干部對信息價值作用的高度認同，借助各類新聞媒體加強信息知識、信息化的宣傳，以集體交流、外出學習、專題培訓等多種形式，促使領導干部對信息領域相關知識、政策法規、技術和發展趨勢以及對政治、經濟、社會、文化發展的重大作用有深入了解。領導干部要不斷完善知識結構，加強自身知識的積累和更新內化，構架符合時代特征、社會需要的知識結構，逐步擴大信息知識的儲備容量和信息視野。重視領導干部信息意識氛圍建設，通過信息知識競賽、調研、考核評比、專題講座等活動，積極營造健康發展的信息環境，為領導干部提供濃厚的信息化、數字化環境。

（三）突出重點，著力培養領導干部信息技能的核心能力，以實踐實訓為手段，促使其信息力與現實領導力的有效對接。領導干部作為特殊的信息受眾，他們既屬于信息的接受者，又是信息輿論的監督對象，還是信息的領導者、使用者、管理者。領導干部的信息技能應該側重于掌握信息交往能力、信息創新能力，懂得合理地運用信息完善自我與服務自我。領導干部要從思想行為上主動更新信息觀念，適應當今信息社會數字化、便捷化的發展，形成符合社會現實的信息觀念。要善待、善管、善用新興信息傳播媒介，在實踐中不斷領悟其運行特點，熟練地從網絡微博、博客等信息載體獲取或反饋信息，并將其歸類、綜合、研究，使之成為具有科學價值的創新信息，在化解社會矛盾中提高應對技巧。在實踐實訓過程中，要把握好五個環節，“即要主動占有信息、正確選取信息、準確預測信息、科學整合信息、創新運用信息”[2]。同時，還要創新實踐實訓培訓方式方法。信息技能的培養，單靠知識講授和技能培訓是遠遠不夠的，還需要在實踐實訓中進行案例式、研究式、問題解決式等多種訓練，以實現提升解決具體問題的能力。

（四）不斷增強領導干部信息安全意識，逐級建立并認真落實信息安全責任制，形成合力，共同推進信息安全保障工作。2010年中國信息化發展報告表明，我國信息化快速發展與安全保障力不足之間的矛盾進一步顯現，網絡與信息安全形勢依然嚴峻。最近發布的《國務院關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》也指出，我國信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題，信息安全工作的戰略統籌和綜合協調不夠，重要信息系統和基礎信息網絡防護能力不強。究其原因，一個很重要的因素，就是領導干部對信息安全的理解和重視程度普遍不夠。對此，要健全信息化發展和網絡與信息安全法律法規，研究制定信息安全管理、信息保護等管理辦法；強化頂層設計，加快研究制定具有中國特色的、操作性強的國家信息安全戰略和規劃。大力加強信息安全基礎設施和信息安全隊伍建設，加快制定三網融合、云計算、物聯網等領域安全標準，加大信息安全技術研發力度。要完善公共文化信息服務體系，開展面向全社會，特別是領導干部和涉密單位信息安全宣傳教育培訓，以及信息技術、信息安全和信息道德教育；提升信息安全監管能力，加大對信息安全犯罪活動的打擊力度；倡導行業自律，充分發揮社會各界對信息安全的監管作用。

（五）堅持依法治信、以技治信與以德治信相結合原則，加強信息道德規范建設，注重領導干部信息道德的培養。領導干部信息道德意識薄弱，信息道德問題層出不窮，從客觀方面來看，與信息分布和傳播缺乏嚴格的審核和過濾機制，以及信息法律規范的宣傳力度不夠和信息法律規范意識尚未形成等有關。從主體方面來看，與其沒能遵守信息領域用以規范人們相互關系的思想觀念與行為準則等相關。在互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論放大器的今天，領導干部的一言一行、一舉一動，具有風向標作用，不管在現實社會中，還是在虛擬社會里，都不可掉以輕心。為此，“要加強規范，依法管理，保障和促進我國信息技術和信息網絡健康有序發展”[3]，開發應用可靠安全的信息網絡技術，提高對有害信息、垃圾信息的過濾防范能力；突出領導干部價值觀教育，提高其思想覺悟和道德感，引導和維護良好的信息秩序。加強信息道德規范建設，在發揚優良的傳統道德同時，根據信息、網絡的特點制定一些適合網絡信息社會的道德規范和規則。一方面要建立完善的社會賞罰機制，對違背規則行為要嚴加懲罰，對遵守規則行為要給予表彰；另一方面，領導干部要注重信息道德自律行為的培養，把信息道德轉變成自律、自愿、自主、自覺的行為，并充分發揮領導干部信息道德表率作用和導航作用，引領人民選擇合乎道德的信息活動方式。

（六）建立和完善領導干部信息素養的評價體系。構建科學合理的信息素養評價體系，是提升信息素養的重要保證。當前，由于針對領導干部而制定的相應的信息素養標準和能力評價指標體系的缺失，以及科學系統的培訓教材缺少，以致領導干部信息素養的培養過于簡單，缺乏應有的整體性、系統性、科學性和指導性，培養的預期效果不明顯。這與日益發展的“網絡問政”、逐漸興起的“政務微博”等時代要求相差甚遠。因此，要從適應現代信息社會和現代公共行政的要求出發，盡快建立領導干部信息素養的評價體系，把信息素養作為干部考評考核的重要內容，納入完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。要明確信息素養考評考核內容，構建科學配置、結構合理、系統全面、區別對待的信息素養考評考核標準；要堅持多元考核考評，把信息意識、信息知識、信息能力、信息道德等單項考評考核與綜合考評考核相結合，把信息素養的考評考核納入個人年度考核和班子績效考核中；建立信息應用、開發和管理的獎懲機制。通過建立領導干部信息素養評價體系“硬杠桿”，引導和激勵領導干部自覺地去認識、了解信息，并有意識地利用好、開發好信息。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.2006-2020年國家信息化發展戰略[M].北京：中國法制出版社，2006：12.

[2]鐘廷俊.領導干部如何提升信息素養[J].黨政干部學刊，2005（6）：39.

[3]江澤民.江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006：302.

責任編輯 何成學

Research and Thinking of the Information Literacy of Party and Government Leaders

Gong Chen

（Hunan University of Science and Engineering YongzhouHunan4251000）

Abstract： Information literacy is the basic ability for the party and government leaders in the information age. Currently， there are some problems of the leaders on information attitude， information consciousness， information skills， information security ， information morality and information literacy difference. In order to promote the information literacy of the leaders comprehensively， it is needed to establish correct information values， build a healthy information environment， cultivate the core ability of information skills， implement information security responsibilities， enhance information morality construction and establish and perfect the information literacy evaluation system of the leaders.

Key Words： information age party and government leaders information literacy