新加坡高等教育投資機制研究及啟示

摘要：由于新加坡政府高度重視教育，尤其是對高等教育的投資和扶持，新加坡的經濟發展才得以突飛猛進。研究新加坡高等教育投資政策及特點，以期能為我國在高等教育方面的政策規劃、政策移植提供一定的借鑒。

關鍵詞：新加坡；投資機制；高等教育

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0004-03

一、新加坡高等教育現狀

1.高等教育的發展。新加坡高等教育原先的起點并不高。1959年內部自治，1965年獨立成國，其在建國初，國內除人力資源以外，幾乎沒有什么其它自然資源。建國初，文化教育極不發達，文盲率極高，高等教育尤其薄弱，大專人才成了社會稀有之物。而現在，新加坡已經有8所國立高等院校，其中有3所是有權頒發授予學位的高校，即南洋理工大學、新加坡國立大學、新加坡管理大學；5所國立理工學院，即新加坡理工學院、南洋理工學院、淡馬錫理工學院、義安理工學院、共和理工學院。新加坡的高校與世界著名的高校相比，雖然其發展歷史較短，但是，它的發展速度非常迅猛，在亞洲甚至在全世界都享有很高的聲譽。在近幾年英國《泰晤士高等教育增刊》所評出的世界前100強大學的排名里，新加坡國立大學躋身第十九名，為亞洲最好的高校之一。

2.高等教育大眾化。20世紀70年代初，美國學者馬丁·特羅提出了“高等教育發展階段理論”。該理論以高等教育毛入學率為依據，把高等教育劃分為高等教育精英化、高等教育大眾化、高等教育普及化三個發展階段，其中高等教育毛入學率達到15％一50％的階段為大眾化階段。至20世紀80年代末，新加坡進行高校擴招，這一時期進入了大眾化教育發展階段。1999年，高等教育毛入學率就為27.5%，而到了2009年，毛入學率已達到33.5%。

二、新加坡政府高等教育投資政策

1.重視高等教育投資，促進經濟發展。和其他國家相比，新加坡政府對于本國高等教育的政策干預程度相對較高。從上世紀80年代開始，新加坡政府就認識到高等教育的發展能夠帶動對經濟水平的提高，因此政府頒布的經濟報告中反復強調高等教育的重要性。在新加坡的發展戰略影響下，政府對高等教育的投資不斷增大，逐步形成了與其經濟發展相適應的高等教育投資政策。

2.高等教育投資重點。由于新加坡國小人少，資源并不豐富，政府必須根據本國國情和經濟發展戰略的需要，把相對有限的資源充分地發揮和利用起來。因此，新加坡政府集中財力、物力、人力，把高等教育投資重點放在國際貿易、建筑、機械制造、旅游服務、石油化工、電子工程等學科專業，重點投資這些領域。由于高等教育這些學科和專業的蓬勃發展，新加坡成為東南亞地區海運、空運貿易、加工制造、金融服務、旅游中心和最大的修船、造船基地與石油輸出港。是世界的高科技中心之一，是世界第二大電子中心、世界第三大煉油中心、世界第三大造船中心、世界第四大金融中心。其貿易進出口、高科技生產等方面均處于世界先進行列。不僅如此，新加坡政府還撥出大額款項在這些領域進行專項投資。推廣“信息技術計劃”、加強這些領域的終身教育和職業教育、進行師資培訓等。

三、新加坡高等教育投資的特點

1.政府為高等教育成本的主要分擔者。美國經濟學家約翰·斯通提出的教育成本分擔理論認為，高等教育是準公共產品，接受高等教育者在勞動力市場的境遇和預期收入會有所不同，所以高等教育階段的教育根據誰受益誰分擔的原則。新加坡政府對大學的投資一般占總投資的百分之70%～80%。目前，新加坡政府對大學的投入基本都在十幾億以上，并且每年都會增加，此外還有校產、學費等。同時，因為高校是新加坡重要的人才輸出地和培養中心，因此每年還可以獲得大學教育基金和政府經費。在政府的大力扶持和投資下，新加坡的高校得到了迅速的發展。企業資助也是新加坡高校的經費來源之一。由企業家和社會名流組成的大學理事會主要承擔為學校籌款的任務，并不直接參與學校的管理。

2.高校運作經費的投入政策。每個國家的高校運作經費的來源及籌措方式會有所不同，會影響到大學領導所應承擔的管理任務和責任。就像在美國，大學校長領導是學校資金的籌措者。而比較幸運的是，新加坡自20世紀50年代中期以來，高校所需的運作經費是由政府來承擔的。但是，在1991年以來，新加坡政府設立了大學資金資助項目。這個項目資助每所大學一部分資金，準許大學另外籌集資金。自此改變了新加坡大學靠國家財政支持的歷史。

3.教育投資政策的穩定性和延續性。新加坡國內實行的是一級政府管理，因此該國高等教育投資政策具有整體性、穩定性和持續性的特點。新加坡歷屆政府對教育的投資政策都有一個共同點，就是大力投資教育。都始終將教育經費支出置于政府財政性支出的第二位，僅次于國防。而且，不管其國家經濟發展狀況如何，對高等教育的投資政策也沒發生根本性的變化。教育投資具有數量大、回收周期長等特點，如果政府的決策者沒有高瞻遠矚的眼光、極強的教育投資意識，就不可能持續地將大量的經費投入到教育事業中，因此可以說新加坡政府在教育投資決策方面具有穩定性、延續性。

四、新加坡高等教育投資政策的啟示

新加坡的高等教育發展如此之快，歸功于其政府的高等教育投資政策。新加坡高等教育投資政策對我國有著很重要的借鑒意義和啟示。但是，我們也一定要考慮到新加坡的投資政策對我國的適應性，例如新加坡是一個小島國，而且并沒有劃分省域，僅有的幾所大學只受國家一級管理，而中國劃分省市，每個省每個市都有大學，僅北京就有85所；其次，新加坡是一個小國，無論是從人口還是其政府預算，都無法與我國比較，由于這些因素，我們僅是借鑒新加坡在高等教育投資政策上的有益實踐。

1.重視對高等教育的投資。新加坡教育經費是其政府不小的一筆開支，僅次于國防開支，占政府財政支出的第二位。從新加坡對高等教育投資的總體情況來看，新加坡高等教育的經費主要由政府提供和承擔，政府投資份額約占高校辦學經費總額的80%，另外20%則由各高校收取學費來支付，而且政府對本國高等教育的投資在不斷增加。這也是新加坡高等教育飛速發展的一個重要原因。而我國政府的投資總量在整個高等教育投資中的份額不夠高，會影響高等教育事業的發展。因此，重視對高等教育的投資，加大投資總量，是高等教育穩步發展的重要前提和保障。

2.適時調整高等教育投資政策。新加坡政府根據本國國情、社會經濟文化各方面的發展進步以及每個階段的高等教育的發展情況來審時度勢，制定和修改高等教育投資政策。每當有新的社會、經濟問題出現，高等教育政策也有所反應。1959～1970年間教育經費每年增長13～14%，這種中等的增長速度適合當時經濟的發展要求、技術市場的要求和人口增長的需求。70年代初期增長速度放慢。但是從1979年以后，增長的幅度加快，這是政府開始對經濟進行重新調整和發展的階段。各級教育都應順應要求有所發展，發展的重點在技術、職業、第三級教育以及培訓、大學和技術學校教育。新加坡政府在經濟危機時，高等教育投資也相應地減少，在經濟高速發展的年份，政府對高等教育的投資就會相應的加大力度。我國政府在制定和修改高等教育專項投資政策時，應充分考慮我國高等教育的發展狀況和社會經濟文化各方面的發展狀況。在高等教育發展過程中采用快速反應方式來適時調整相關投資政策。這樣既能及時滿足我國社會發展新的需要，又有利于穩定教育政策總體規劃。

3.加大對高等職業技術教育的投資比例。新加坡政府大力發展與本國經濟社會需求緊密的專業，加大力度建設理工學院，重點投資高等職業技術教育，借鑒德國的“雙元制”模式，使教育與就業緊密結合，真正切合國家的實際和需要，為國家提供大量高素質的人才。我國近年來很多企業高級技術工人嚴重缺乏，然而與之相對應的是大學生就業難。怎樣做到社會需求和人才培養之間的平衡，這就要看國家對高等教育投資的偏重了。如果高等教育投資重點能夠符合社會發展的需求，那么才能真正做到培養人才和社會需求的一種平衡。我國現階段制定高等教育投資政策，就是要充分考慮社會發展的需求，發展與社會需求相適應的高等教育。這將直接影響培養的人才素質和勞動力結構。面對全球化的挑戰和社會的發展，通過學習和借鑒國外的有益經驗，作出有利于我國經濟的發展和社會的需要的投資政策選擇是很有必要的。

參考文獻：

[1]教育部國際司.世界62個國家教育概況[M].北京：首都師范大學出版社，2001．

[2]沙紅.新加坡高等教育：經驗與借鑒[J].教育發展研究，2006，（7）.

[3]宋華明，莊娛樂.新加坡高校畢業生就業狀況評估及啟示[J].比較教育研究，2004，（4）.

[4]袁本濤.亞洲三國高等教育新政策述略[J].高等工程教育研究，2004，（2）：63—67．

[5]世界銀行.2010年世界發展指標[M].王輝，等，譯.北京：中國財政經濟出版社，2010.

[6]周鶴鳴.香港臺灣地區和南朝鮮新加坡高等教育研究[M].廣州：廣東教育出版社，1989.

[7]高敏杰.新加坡高等教育的發展與啟示[J].科技創新，2010，（2）.

[8]《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒[M].北京：人民教育出版社，2009.

[9]李大光.今日新加坡教育[M].廣州：廣東教育出版社，1996.

作者簡介：沙爾娜（1984-），女，蒙古族，新疆庫爾勒人，中央民族大學教育學院博士研究生。主要研究少數民族教育、高等教育。