環境保護政策的可行性研究

宋志慧

【摘要】研究表明，經濟增長與環境污染物的產生量存在較強的正相關性，然而以GDP為代表的經濟增長并不必然帶來實際污染環境的加劇，環境政策和措施的實施也不必然給經濟增長帶來負面影響。因此，環境保護和經濟增長并不是完全對立的，政府可以實行嚴格的環境措施和環境政策來保護環境，而又不以犧牲經濟增長為前提。

【關鍵詞】經濟增長環境污染工業“三廢”相關性

中國經濟的增長，尤其是1990年以來由要素投入和犧牲環境推動的經濟增長帶來了嚴重的環境問題。根據美國耶魯大學和哥倫比亞大學聯合發布的2008年世界環境績效指數（EPI）排名，中國在參評的149個國家和地區中位居105位，其EPI得分僅為65.1分，遠遠落后于排名第1的新西蘭（95.5分）。與此同時，河北省的經濟增長也不可避免面臨著同樣的問題。然而，經濟增長與環境污染真的是一對不可調和的矛盾嗎？經濟增長一定會帶來環境狀況的惡化嗎？以保護環境為目的的嚴格的政策和措施真的會給經濟增長帶來負面影響嗎？

河北省經濟增長與環境污染關系的實證分析

指標的選?、佗冖?。由于各項反映經濟發展水平的指標與GDP都有著密切的聯系，故采用GDP總值來衡量河北省的經濟發展水平；根據工業污染源所排出的“三廢”是導致環境質量惡化的主要原因，選取同時期的“三廢”產生量（在統計年鑒中分別以工業廢水排放總量、工業廢氣排放量、工業固體廢棄物產生量為指標來衡量）和實際對環境產生影響的“三廢”排放量（在統計年鑒中分別以工業廢水排放未達標量、工業二氧化硫排放量④和工業固體廢物排放量為指標來衡量）來表征環境污染程度。

數據標準化。本文采用的是Z-score標準化方法。首先對相關數據進行平減調整，再用SPSS進行標準化，結果如下：

根據各項指標之間的關系，將Z-score（工業廢水排放總量）、Z-score（工業廢氣排放量）和Z-score（工業固體廢物產生量）三者相加，得出Z-score（產生量）來代表三廢產生量的標準化值；將Z-score（工業廢水排放未達標量）、Z-score（工業二氧化硫排放量）和Z-score（工業固體廢物排放量）三者相加得出Z-score（排放量）來代表三廢實際排放量的標準化值。

相關性檢驗和結論。首先，假設Z-score（河北省GDP）與Z-score（產生量），Z-score（河北省GDP）與Z-score（排放量）都不具有相關性，利用SPSS進行相關性分析，結果如下：Z-score（河北省GDP）與Z-score（產生量）的Spearman相關系數rs=0.961，Sig.=0.000；Z-score（河北省GDP）與Z-score（排放量）的Spearman相關系數rs=0.011，Sig.=0.970。

可得出結論如下：國民生產總值每增加一單位，工業“三廢”產生總量是增加的，但對環境產生實際影響的“三廢”排放量并不必然呈現增長的趨勢，說明隨著經濟的發展，環境污染不必然加劇，這就為實行嚴格的環境政策開辟了空間。由此可見，經濟增長與環境污染并不是一對不可調和的矛盾，經濟增長不必然帶來環境狀況的惡化。以保護環境為目的的嚴格的政策和措施也不必然會給經濟增長帶來負面影響。據此，政府可以施行嚴格的環境保護措施來保護環境，而又不以犧牲經濟增長為代價。

政策建議

政府應通過法律控制來加強對環境污染的管理。政府在經濟可持續發展中主要承擔的是宏觀導向和監督管理的作用，這一作用則是通過制定相關的法律法規實現的。目前我國現行的法律體系中的法律法規多是從規定最低要求和限度的角度來要求企業和公民承擔環境責任的，不能全面涵蓋國際社會的整體要求，而且這些法律法規的規定都相對籠統、可操作性不強、配套監督機制缺失嚴重，還需要進一步的細化⑤⑥，尤其是涉及到環境污染的法律控制方面。政府的政策應著眼于：

首先，視污染的不同程度應采取“禁止”或“限制”的措施，對被許可的事項應嚴格限制條件和控制程序，增強法律法規的可操作性。在細化措施的過程中，要注意建立與國際環境標準接軌的環境標準體系，建立和完善綠色產品認證制度，規范產品進出口檢驗、檢疫制度，建立對產品的包裝、標簽制度等，甚至在必要的時候采取進口環境附加稅，進一步完善法律體系和法律制度，使環境管理真正做到“有法可依”。⑦其次，推進加強對相關法律法規的實施監管，完善責任追究制度。1997年3月，修訂后的《中華人民共和國刑法》增加了有關“破壞環境資源保護罪”的規定，然而其實質上只考慮了對“結果犯”的刑事懲處。而在美國等國家的相關規定中，對那些沒有造成實質損害的“行為犯”也是要懲處的。同時依據中國的規定，環境刑事訴訟只能由監察機關以國家的名義提起，這都嚴重影響了對該項犯罪的懲處力度。中國可以借鑒澳大利亞的經驗，允許其他組織和個人提起該項訴訟。再次，在相關法律法規的具體執行過程中，可以考慮引入環境擔保責任制度。德國、芬蘭、瑞典、俄羅斯等國都在環境基本法或者專門的環境損害賠償法中建立了針對所有有害于環境的活動的強制性責任擔保（保險）制度。這種制度一方面可以保障危險活動的經營者正常開展營業活動，另一方面可以確保對受害者提供充分和及時的賠償。中國目前應該首先考慮實行對容易造成環境污染的設備設施施加強制擔保責任。這樣，既可以分散風險，又充分體現了污染者付費的原則，還可以開辟一個全新的保險業市場。當前在內蒙古、山西等地執行的礦山地質環境治理保證金制度也可以推廣到其他領域和行業使用。

政府也可以通過制定政策推廣環境污染責任險來幫助企業將特殊和突發情況下的損失保持在可控制范圍內。⑧環境污染責任險是自二戰以來在很多西方國家逐步發展起來的，在美國、德國、英國、法國等已經得到了比較充分的應用，然而其在中國正式實施的時間尚短，也不甚成熟，而且由于環境污染損害賠償責任不明確、其制度支撐缺失、政策和資金支持力度不足、市場有效需求不足等多方面的原因，其全面發展尚需時日，其實施范圍有待延展、其強制推行尚需制度保障。

政府應積極參加環境保護領域的國際活動，促進環境保護進展。政府應在充分解讀GATT/WTO的相關國際規則的條件下，利用合適的條款和措施，應對在出口貿易方面因環境問題而產生的貿易摩擦，免于遭受貿易伙伴國的反傾銷和反補貼行動。除此之外，也應考慮充分利用現有規則體系中允許的措施促進環境保護的進展，比如可以考慮進一步加大對企業的綠色補貼。在現有補貼項目的基礎上，加大補貼力度，擴大受益對象范圍，實行補貼量與治污水平相掛鉤，讓更多的企業都能享受這種公共政策的“陽光”。

綜合而言，環境資源是經濟發展的“內生變量”，良好的生態環境為經濟的發展提供所需的資源和能量，是可持續發展的基礎和保障。在面向21世紀的發展中，我們相信適當的環保政策不僅不會給經濟發展帶來阻礙，反而會為經濟的長期穩定發展保駕護航。

（作者單位：石家莊鐵道大學；本文系河北省引進留學人員經費資助項目階段性成果，并受石家莊鐵道大學經費支持)

注釋

①樊綱，王小魯等：《中國市場化指數——各地區市場化相對進程年度報告》，北京：經濟科學出版社，2001年，2003年，2004年，第77～86頁。

②李國柱：《經濟增長與環境協調發展的計量分析》，北京：經濟出版社，2007年。

③楊淼杰，高恒娣：“對我國對外貿易經濟效益評價指標體系的分析”，《國際貿易問題研究》，2002年第2期，第9～10頁。

④由于二氧化硫是廢氣的主要組成部分，在此選用該指標來表征廢氣的排放量。

⑤張曉：“中國環境政策的總體評價”，《中國社會科學》，1999年第3期。

⑥蔡昉，都陽，王美艷：“經濟發展方式轉變與節能減排內在動力”，《經濟研究》，2008年第6期。

⑦姚紅，游珍，方淑榮，劉峻：“低碳經濟背景下地方政府環境政策執行力調控研究”，《環境科技》，2011年第4期。

⑧強永昌：“環境規制與中國對外貿易發展”，《上海金融學院學報》，2010年第6期。