突發事件情景下政府信息傳播機制建設

任曉剛

【摘要】突發事件中，政府信息的導向作用能否得到充分發揮，是決定危機管理能否取得好的成效的重要環節。為此，需要推進政府信息傳播管理體制改革，完善突發情景下的信息披露機制，構建和諧民主、以人為本的信息傳播管理文化 ，利用政府新聞發言人、新型傳播技術推動政府信息發布，注重突發事件后期的信息傳播恢復機制建設等。

【關鍵詞】突發事件政府信息傳播對策研究

突發事件情景下的政府信息發布，與大眾媒介的信息傳播不同。大眾媒介信息傳播通常是由媒介組織、媒介受眾、媒介產品和媒介反饋等四要素構成，其過程是程序性的。在突發事件情景下，政府通過主導信息傳播過程實現傳播溝通、行為規范的職能。多數時候，公共危機事件是檢驗政府應對公共危機能力的契機。政府在保證公眾知情權的同時，通過搭建與社會公眾進行溝通的渠道，最大程度地向群眾反映、告知危機事件的本來面貌。當今社會信息技術高度發達，信息傳播渠道豐富多樣，為突發性公共危機事件中各類謠言的傳播提供了平臺，導致在民眾產生不安情緒，政府須積極、主動、客觀地發布真實可靠信息，方能夠控制住謠言傳播。

突發事件下政府的形象管理將直接影響到政府的信譽與威信、行政部門的凝聚力與號召力、社會整體道德水平的提升以及公民參與危機管理的積極性。政府在突發事件的應急處理中處于關鍵地位，在突發事件情景下，政府在信息傳播方面的導向作用能否得到充分發揮，成為決定危機管理成敗的重要環節。尤其是《政府信息公開條例》頒布實施以來，由政府主導的信息傳播平臺建設得到了長足發展，新型傳播技術的引入使得政府信息傳播的權威性、公信力得以提高。但客觀而言，我國的政府信息發布平臺建設還處于起步階段，存在政府主動服務意識不強，媒介性質定位不準，新聞發言人角色定位不清晰、政府網站更新緩慢等問題。

推進政府信息傳播管理體制改革

政府主導公共信息傳播是政府控制信息風險的重要手段。應急環境下，政府通過通暢、透明的信息發布渠道，能夠更高效地參與危機事件的管理，進而樹立政府在危機事件狀態下的信譽，確保社會穩定。2008年5月1日頒布實施的《政府信息公開條例》為政府信息傳播工作奠定了基礎，但未來還需要建立突發公共危機應急機制，建立全面、系統的預警系統和部門危機管理制度，確定危機管理計劃、危機情景分析預警機制，建立一個標準、全面的危機事件預警體系，明確在危機事件情景下，政府各部門在組織、措施、資金、培訓等方面的職責，以便一旦發生危機，迅速作出反應。建立快速反應機制，加強危機后期信息修復能力，將損失降至最低，協調和控制組織職責，實施風險評估和執行保安措施，加強溝通和媒體管理。改革政府績效評估系統，全面提高社會發展的要求，簡化指標要求。加快民主和法制的建設進程，加強輿論監督，有效利用網絡技術和手段，加強部門間協作，使得政府運作高效、公開、透明。貫徹落實“以人為本”的發展理念，從源頭減少危機發生的可能性，使各級政府實施善政，搭建科學、合理的公共治理結構，建立服務型政府。

完善突發情景下的信息披露機制建設

突發事件情景下的信息公開，尤其是涉及重大公共利益的災難性事件信息，需要遵循“3T原則”，即真實地說、迅速地說、首先地說。向社會提供真實可靠的信息，能夠消除公眾的疑慮，促進公眾更加正面地來處理與化解危機。封閉信息只會加劇謠言傳播，這種簡單武斷的危機處理方式只能給突發事件的處理增加麻煩。同時，應及時設立面向公眾的信息發布中心，確保政府信息傳播渠道的通暢，保障民眾在危機事件中的知情權。在全球化的大背景下，政府信息披露行為與政府的危機處理能力密切相關。而對于突發事件客觀、及時的報道也是政府公開信息執行力的重要體現。因此，政府應該從突發事件發生前期至突發事件結束，始終堅持權威信息披露原則，積極引導輿論，降低不確定性因素。政府公開信息保障公民的知情權，是憲法賦予公民的基本義務，是政府行政管理能力提升的有效手段，也是建立社會主義市場經濟的客觀要求，將有助于政府轉變職能，推進服務型政府建設。

《政府信息公開條例》規范了政府的信息公開行為，保護了公民的知情權，另一方面加強了政府信息資源管理能力，為建立公共信息管理機制奠定了堅實基礎，是維護公眾知情權的具體體現，將有助于推動政府依法施政。

構建和諧民主、以人為本的信息傳播管理文化

政府應該把與媒體、民眾的溝通作為一項經常性工作，構建“和諧民主”的信息公開文化，堅持將社會主義新聞事業的黨性原則同發揮新聞媒體工作者的積極性、主動性和創造性有機結合。在政府信息披露中，公開為原則，不公開是例外。當危機發生時，政府擁有相關信息，對一些可能帶來社會不穩定的事件負有及時向公眾公開信息的義務。當危機發生時，新聞媒體既要宣傳黨的立場、方針、政策，同時也要從實際出發，實事求是地報道真相，務求能及時、全面地滿足公眾的知情權，營造和諧與民主的氛圍。

利用政府新聞發言人引導信息傳播

政府新聞發言人擔負著將政府形象傳播具象化的職責，從某種程度上說，是政府與公眾溝通的媒介。新聞發言人的角色不僅是發言人，更應該熟悉掌握信息傳播規律、成為能夠代表政府思想行為的專職從業者，同時應具有堅定的政治立場、扎實的理論功底、敏銳的政治洞察力、寬廣的知識結構，也應該熟悉危機事件處理的相關政策的規定，具備與媒體溝通、交流的實際經驗。在突發事件情景下，作為政府代言人，要發揮溝通信息、疏導情緒的積極作用。因此，提高新聞發言人的綜合素質是非常必要的。要加大對新聞發言人的培訓力度，多方面、多渠道選拔一些優秀媒體從業人員作為新聞發言人。可以嘗試建立新聞發言人績效與能力評價機制。通過對他們的德、能、勤、績等進行綜合考核評價，促使其提高業務水平，保持良好的工作狀態。

以新型傳播技術推動政府信息傳播

信息傳播的途徑或渠道過長，中間環節繁冗，會導致信息冗余。而信息冗余是指因噪音或其他因素影響而導致信息傳播過程中出現的不確定因子，妨礙信息傳播的真實性。不確定因子數量的多少與信息失真之間存在正向相關關系。現代網絡傳播技術的發展為公眾提供了更加便捷的信息傳播方式，對促進政府信息公開起到了重要作用。媒介是政府信息傳播的重要手段，發揮著多向溝通的功能，是信息傳播網絡中的神經中樞系統，是聯系政府和群眾的橋梁紐帶。因此，政府需不斷提高對新技術的運用，服務于政府信息傳播過程，構建信息傳播平臺，吸引公眾參與到信息傳播中來，提高突發事件中信息傳播的透明度。

注重突發事件后期的信息傳播恢復機制建設

政府加強信息處理危機的強度，必須要堅持恢復與計劃及綜合防范相結合的原則。恢復與計劃及綜合防范相結合的原則是以公共危機的恢復工作為契機，在恢復的過程中檢討突發事件應對中不足之處，促進未來危機管理工作的完善。危機傳播恢復機制的內容包括：第一，對危機傳播渠道的修復和重建。突發時間發生過程中，信息傳播渠道受到了不同程度的損害，事件發生后應盡快重塑危機傳播渠道。第二，針對傳播環境的恢復和評估。通過信息宣傳介紹，表明政府對恢復管理的信心和決心，引導輿論由高度緊張向趨于平緩轉化，有針對性地消除公眾對突發事件的負面記憶，強化公眾對政府的信心。第三，對突發事件情景下信息傳播機制的恢復。需要對突發事件情景下信息傳播機制進行恢復和評估，充分汲取政府應對突發事件的經驗和教訓，促使政府信息發布更具科學性、開放性和可操作性，完善突發事件信息傳播機制的原則，對整個突發事件傳播機制進行修正，做到權責明晰、職責明確。第四，突發事件后期恢復期的形象管理。突發事件發生后，政府的公信力受到公眾的質疑，在恢復階段，政府對形象損害程度進行客觀分析，建立應急補救措施及方案，保障政府公信力的恢復，尤其是要關注由突發事件造成的直接利害關系人及國際輿論的影響。第五，突發事件后期的社會心理調整。突發事件給社會造成了重大的物質損失和心理創傷。尤其是由于突發事件給公眾帶來了憂慮感、恐慌感等心理問題，因此，在突發事件恢復期，除了對各類事件進行修繕，還要積極引導社會大眾進行主動的社會心理調適。科學心理健康宣傳，正確輿論引導等措施，能幫助公眾便利地獲取心理恢復、生活信息，對突發事件后的心理創傷產生積極的療效。

（作者為北京科學技術研究院博士后）