棗莊市發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐與思考

張娟

[摘要] 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程；就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。本文從棗莊市發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐入手，分析存在的障礙因素，闡明深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)總體水平，提高農(nóng)民組織化程度，強化科教支農(nóng)興農(nóng)等措施，來加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；實踐；思考

近年來，棗莊市立足農(nóng)業(yè)區(qū)域資源優(yōu)勢，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項重要舉措，積極引導(dǎo)農(nóng)民突出當?shù)靥厣l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效。2011年，全市農(nóng)民人均純收入達到8397元，同比增長18.2%；農(nóng)業(yè)增加值126.4億元，同比增長2.0%。

一、棗莊市發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初步實踐

1.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局

棗莊市制訂了一系列優(yōu)惠政策，投入大量資金，集中發(fā)展優(yōu)質(zhì)商品糧和石榴、長紅棗、櫻桃等14個優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。全市一鎮(zhèn)一業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)達到35個，形成了特色突出、優(yōu)勢明顯的專業(yè)化生產(chǎn)格局。如滕州市形成了優(yōu)質(zhì)商品糧、畜牧養(yǎng)殖等生產(chǎn)基地；臺兒莊區(qū)形成了 “三水”農(nóng)業(yè)、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地；市中區(qū)積極發(fā)展城郊型觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)等。棗莊市先后被命名為中國石榴之鄉(xiāng)、蕓豆之鄉(xiāng)、櫻桃之鄉(xiāng)和馬鈴薯之鄉(xiāng)。

2.深入推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，提高特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化程度

全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社達到1619家，入社成員23.4萬戶，流轉(zhuǎn)土地面積40.97萬畝。土地產(chǎn)權(quán)制度改革為特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積和組織化程度顯著提高。主要體現(xiàn)：加快了建設(shè)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)；深化了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，示范性合作社規(guī)模經(jīng)營面積1000畝以上的達37家；強化了政策資金支持，對55個合作社發(fā)放貸款6340.4萬元，全額貼息200.7萬元。

3.持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，推動作物高產(chǎn)創(chuàng)建再創(chuàng)佳績

加強了優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)，開展高產(chǎn)創(chuàng)建，強化良種良法配套，積極應(yīng)對多種自然災(zāi)害，糧食生產(chǎn)水平顯著提高。2010年，全市糧食總產(chǎn)達到192.98萬t，比上年增長5.6%，實現(xiàn)連續(xù)三年增產(chǎn)，基本實現(xiàn)“人均占有千斤糧”。2011年，受特大干旱和二點委夜蛾重大蟲害影響，總產(chǎn)190.3萬t，下降1.4%，糧食生產(chǎn)大災(zāi)之年持續(xù)穩(wěn)定。2011年小麥十畝方高產(chǎn)創(chuàng)建田畝產(chǎn)788.78kg，持續(xù)位居全省第一。

4.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，深化特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。全市共有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級28家，市級202家，規(guī)模以上（年銷售收入500萬元以上）農(nóng)業(yè)龍企業(yè)248家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動基地農(nóng)戶總數(shù)達72.31萬戶，帶動基地農(nóng)戶增收23.38億元。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品訂單總額達到40.5億元。

5.積極推進標準化生產(chǎn)，促進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再上新臺階

全市共創(chuàng)建農(nóng)業(yè)準化示范基地165個，基地面積達到195萬畝。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標志認證農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達到338個。涌現(xiàn)出水泉“火櫻桃”、“榴園”石榴、“界河”馬鈴薯、邳莊“臺莊牌”有機稻米等一批特色鮮明的知名品牌。2011年，全市農(nóng)產(chǎn)品出口額8197萬美元，同比增長11.5%。

6.多方位拓寬農(nóng)民增收渠道，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促農(nóng)增收效果顯著

特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，顯著提高了我市農(nóng)民收入水平。山亭區(qū)桑村鎮(zhèn)通過種植紅椒等綠色蔬菜，人均收入達到9000多元，高出全鎮(zhèn)人均純收入35%。以特色產(chǎn)業(yè)、務(wù)工經(jīng)濟為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，已成為促進農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。滕州市大塢鎮(zhèn)毛芋加工企業(yè)季節(jié)性用工3000人以上，單季90d工資性收入達到1800萬元以上。積極開展多層次、全方位的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，去年，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6.4萬人，農(nóng)民人均非農(nóng)收入5580元。

7.大力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，不斷提升為農(nóng)服務(wù)能力

依靠能人牽頭、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)業(yè)服務(wù)部門組織，建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，使全市農(nóng)產(chǎn)品形成“產(chǎn)、加、銷”和“貿(mào)、工、農(nóng)”一體化，走政府組織、企業(yè)實施、農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)推廣之路。沼氣池建設(shè)達 15.40萬戶；沼氣服務(wù)網(wǎng)點達544個；測土配方施肥覆蓋全市，完成配方肥技術(shù)推廣470.3萬畝。小麥、玉米秸稈粉碎還田率分別達到98%和67%。

8.全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，積極保障農(nóng)民合法權(quán)益

全面落實種糧直補和農(nóng)資、良種、農(nóng)機補貼政策，五年來共落實“四大補貼”資金12.8億元。累計簽訂小麥、玉米保險保單面積961.76萬畝，保費總額達5948.9萬元。減輕農(nóng)民負擔(dān)和維護農(nóng)民土地承包權(quán)益工作走在了全省乃至全國前列。

二、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

棗莊市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然有了可喜的發(fā)展，但仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過渡階段，面臨著一些制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題。一是農(nóng)民收入增長困難，增幅低于全省平均水平。二是農(nóng)業(yè)投入不足，缺乏發(fā)展后勁。財政投入增長較為緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、組織化程度不高、產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強。四是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，思想觀念落后。五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較差，資源、環(huán)境對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束加劇。

三、加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策和建議

1.建設(shè)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)，全面深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

選擇一批條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和土地合作社加快開展改革試驗試點，重點開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點、明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變內(nèi)涵制度改革試點、農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)試驗、創(chuàng)建政府為農(nóng)社會化服務(wù)新模式改革試驗等。努力實現(xiàn)“資本集中下鄉(xiāng)、土地集中入社、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、農(nóng)民集中居住、生態(tài)集中保護、公共服務(wù)集中推進”，不斷探索城鄉(xiāng)一體化的新路徑。

2.創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)總體水平

創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)按照“提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、拓展新興產(chǎn)業(yè)”的思路，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。堅持市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，認真編制五年規(guī)劃和分年度計劃，實行“目標考核、動態(tài)管理、能進能退”的考核管理機制。

3.繼續(xù)推進“兩大基地、四化進程”，著力促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

進一步優(yōu)化蔬菜、果品產(chǎn)業(yè)布局，力爭全市新增高效農(nóng)業(yè)10萬畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)6萬畝。深入開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，搞好區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進。大力建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。積極培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。推廣農(nóng)資對接等現(xiàn)代營銷方式，在城市社區(qū)和市場建立農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品社區(qū)直銷點，實現(xiàn)“農(nóng)社對接”。

4.發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，切實提高農(nóng)民組織化程度

積極動員行業(yè)協(xié)會、群團組織、農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)等各種社會力量領(lǐng)辦新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，形成領(lǐng)辦主體多元化、合作類型多樣化的發(fā)展機制。加強對合作經(jīng)濟組織運行的規(guī)范化指導(dǎo)，培植一批強社名社、帶起一批名牌產(chǎn)品、興起一批特色產(chǎn)業(yè)，重點培育市級示范組織。

5.啟動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)促進行動，努力推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)

深入實施創(chuàng)業(yè)帶動戰(zhàn)略，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供培訓(xùn)、資金、交流、孵化、發(fā)展平臺。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的范圍和內(nèi)容，積極開展陽光工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等各類培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力步伐。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工資性收入比重穩(wěn)步增加。

6.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，積極強化科教支農(nóng)興農(nóng)

積極開展“農(nóng)業(yè)科技促進年”活動，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)和新成果引進示范推廣力度，重點推廣小麥寬幅播種、玉米“一增四改”、果蔬設(shè)施栽培等十大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)。做好“鄉(xiāng)村之星”評選活動，在全市培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。切實加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、推廣服務(wù)能力和人才隊伍建設(shè)，提高科技裝備水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的科技支撐。

7.加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平

積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入和質(zhì)量追溯制度，抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。集中開展蔬菜農(nóng)藥殘留例行檢測活動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員。進一步加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。

8.落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化步伐

認真宣傳落實黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，組織實施好糧食直補、農(nóng)資補貼、良種補貼和農(nóng)業(yè)保險工作。切實健全完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管長效機制，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換補發(fā)和承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作。加強農(nóng)村集體“三資”管理，積極開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制和運行機制。