依托黨建平臺(tái)創(chuàng)新社區(qū)區(qū)域化綜合管理

祁程

[摘要]上海市長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)街道不斷賦予“凝聚力工程”新內(nèi)涵，不斷優(yōu)化社區(qū)綜合管理格局，創(chuàng)新社區(qū)綜合管理機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)綜合管理活力，深入開展組團(tuán)式服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目化服務(wù)，從過(guò)去關(guān)心少數(shù)弱勢(shì)群體向關(guān)心多數(shù)人的公共利益拓展；從物質(zhì)關(guān)心為主向滿足群眾多元需求拓展；從發(fā)揮黨員個(gè)體作用向發(fā)揮團(tuán)隊(duì)影響力拓展；從黨組織一家做向調(diào)動(dòng)社會(huì)資源共同做拓展；從面對(duì)面走訪向構(gòu)建協(xié)調(diào)利益關(guān)系的機(jī)制拓展；從運(yùn)作活動(dòng)項(xiàng)目為主向構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局拓展。

[關(guān)鍵詞]黨建平臺(tái)；區(qū)域化；綜合管理；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]D267[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-928X(2012)08-0048-03

在上海市長(zhǎng)寧區(qū)被中央綜治委確定為全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)區(qū)之后,華陽(yáng)街道以此為契機(jī)，不斷提升以人為本、服務(wù)為先的理念，充分運(yùn)用“凝聚力工程”的群眾工作優(yōu)勢(shì)，探索創(chuàng)新社區(qū)管理體制機(jī)制，在管理中體現(xiàn)服務(wù)、在服務(wù)中延伸管理，著力解決社會(huì)管理難點(diǎn)問題，不斷探索社區(qū)區(qū)域化綜合管理模式，統(tǒng)籌整合各類資源、動(dòng)員組織各方力量共同參與社區(qū)管理和服務(wù)，做到全覆蓋了解人，全過(guò)程關(guān)心人，全方位凝聚人。

一、整合資源，提升功能，優(yōu)化社區(qū)綜合管理格局

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)著眼于社會(huì)治安管理向社會(huì)管理綜合治理轉(zhuǎn)變的形勢(shì)任務(wù)，以信息化為支撐、以社會(huì)管理綜合治理為突破，探索長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，不斷提高基層社會(huì)管理效能。

（一）整合資源，完善社區(qū)綜合管理共治機(jī)制。依托社區(qū)（街道）黨工委“1+3”的運(yùn)作模式，搭建平臺(tái)、創(chuàng)新載體，從體制內(nèi)向體制外，從區(qū)屬向區(qū)域拓展，動(dòng)員社區(qū)單位共同參與社會(huì)管理。堅(jiān)持社區(qū)“三會(huì)”運(yùn)作，通過(guò)區(qū)“凝聚力工程”學(xué)會(huì)社區(qū)分會(huì)、社區(qū)黨建工作會(huì)議和社區(qū)代表大會(huì)（下設(shè)綜合治理、城區(qū)管理、社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展四個(gè)專業(yè)委員會(huì)），推進(jìn)社區(qū)各方參與社區(qū)“三性”事務(wù)，增強(qiáng)各方協(xié)同，促進(jìn)社區(qū)共商、共議、共治。完善區(qū)域化綜治組織體系，健全“社區(qū)、小區(qū)、街區(qū)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)，優(yōu)化調(diào)整社區(qū)綜合治理委員會(huì)，吸收駐區(qū)單位、“兩新”組織作為成員單位，共同維護(hù)地區(qū)內(nèi)安全穩(wěn)定。做實(shí)綜治委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)綜治工作中心。在小區(qū)，建立21個(gè)居民區(qū)綜治工作站，健全“中心—工作站”兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)。在街區(qū)推進(jìn)綜治工作向樓宇、向商圈拓展，并且建立樓宇綜治工作點(diǎn)11個(gè)。在中山公園商圈探索完善平安創(chuàng)建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，發(fā)放商圈平安建設(shè)服務(wù)手冊(cè)、建立商圈平安建設(shè)公約，發(fā)動(dòng)商圈單位共同打造平安商圈。

（二）整合平臺(tái)，促進(jìn)“五大中心”有效聯(lián)動(dòng)。在系統(tǒng)梳理街道科室職能的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)處置的原則，以信息化系統(tǒng)為支撐，建立涵蓋服務(wù)協(xié)處、監(jiān)控管理、分析研判、事務(wù)協(xié)處、應(yīng)急指揮等主要功能的社區(qū)綜合服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目“一口式”受理、處置“流程化”規(guī)范、人員“預(yù)案式”綁定、輿情“科學(xué)化”分析，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“三個(gè)中心”與黨員服務(wù)中心、綜治工作中心之間的有效聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)管理和服務(wù)相融、應(yīng)急和常態(tài)并重，提高社區(qū)公共服務(wù)效能。

（三）整合職能，著力做實(shí)綜治工作中心。將社區(qū)綜治工作中心作為社區(qū)綜合管理的重要載體，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置上“合”、日常管理上“統(tǒng)”、職能整合上“聯(lián)”。一是擴(kuò)建中心，實(shí)現(xiàn)綜治辦、司法所、信訪辦、人口辦、禁毒辦等11個(gè)部門、相關(guān)協(xié)管隊(duì)伍和社會(huì)組織工作室的集中辦公，并將社區(qū)綜合服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的實(shí)地位置設(shè)在綜治中心內(nèi)，突出綜治中心在社區(qū)綜合管理中的重要作用。二是促進(jìn)整合，按照矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、人員聯(lián)管、平安聯(lián)創(chuàng)的工作目標(biāo)，不斷完善組織架構(gòu)，按照功能運(yùn)作的原則，設(shè)立“四室”，即信訪調(diào)解室、人口管理室、公共安全室、聯(lián)動(dòng)指揮室，實(shí)現(xiàn)對(duì)綜治辦、司法所等街道科室、行政執(zhí)法力量和社會(huì)資源的有效整合。三是規(guī)范制度。按照業(yè)務(wù)統(tǒng)籌謀劃、人員統(tǒng)籌管理、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌報(bào)批、應(yīng)急統(tǒng)籌調(diào)配的要求，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立健全議事例會(huì)、首問責(zé)任、督查督辦、檢查考核等制度，加強(qiáng)對(duì)中心工作隊(duì)伍的統(tǒng)一管理和考核，將綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制落到實(shí)處。

二、服務(wù)為先、動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)新社區(qū)綜合管理機(jī)制

面對(duì)開放、動(dòng)態(tài)的社會(huì)環(huán)境，社區(qū)綜合管理必須建立在對(duì)區(qū)域內(nèi)人、地、事、物、情和組織等信息全面而準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，以信息化為手段，以動(dòng)態(tài)管理為理念，做到底數(shù)清、情況明，提高及時(shí)處置和有效服務(wù)能力。

（一）注重分類服務(wù)，優(yōu)化實(shí)有人口服務(wù)和管理機(jī)制。開發(fā)電子走訪日志系統(tǒng)，健全組團(tuán)式走訪制度，以居委會(huì)干部、社區(qū)民警、綜合協(xié)管員、各類社工、志愿者等服務(wù)力量組成的走訪團(tuán)隊(duì)，以居民小區(qū)“塊”為單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民的普遍走訪。在普遍走訪的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“在走訪中采集，在受理中補(bǔ)充，在應(yīng)用中完善，在服務(wù)中更新”的人口信息采集理念，完善社區(qū)實(shí)有人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，從戶籍人口向?qū)嵱腥丝谕卣?，開放實(shí)有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與信訪救助聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、CCPM黨員電子身份認(rèn)證數(shù)據(jù)庫(kù)等專業(yè)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享。

（二）注重動(dòng)態(tài)管理，健全公共安全長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制。在社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，開發(fā)公共安全電子巡查日志系統(tǒng)，由原市容管理設(shè)施向社區(qū)安全物防技防設(shè)施、消防安全設(shè)施拓展，確定了重點(diǎn)單位、小區(qū)門衛(wèi)室、監(jiān)控探頭、水噴淋、滅火點(diǎn)等為首批安全巡查項(xiàng)目，并通過(guò)整合專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍、居委會(huì)干部、相關(guān)協(xié)管員隊(duì)伍、物業(yè)管理隊(duì)伍和平安志愿者等力量，建立對(duì)影響社區(qū)公共安全的隱患源、安全點(diǎn)、重點(diǎn)部位定期巡查、自我發(fā)現(xiàn)、即時(shí)處置、及時(shí)反饋的社區(qū)安全運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）注重社情民意，健全社區(qū)穩(wěn)定預(yù)判預(yù)警預(yù)案機(jī)制。建立輿情中心，注重信息收集、分析、評(píng)估等功能。通過(guò)來(lái)信來(lái)訪、電視報(bào)刊、社區(qū)熱線、門戶網(wǎng)站、監(jiān)控設(shè)備、華陽(yáng)微博等媒介，加強(qiáng)對(duì)治安熱難點(diǎn)問題和各類不穩(wěn)定情況信息采集收集。建立健全“日處理、周匯總、月分析、季評(píng)估”制度，對(duì)社情、民情、輿情、網(wǎng)情加強(qiáng)分析研判、預(yù)警通報(bào)和應(yīng)急處置。對(duì)社區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目主動(dòng)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，努力做到從源頭上預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)。

三、廣泛動(dòng)員、各方參與，激發(fā)社區(qū)綜合管理活力。

依托區(qū)域化大黨建優(yōu)勢(shì)，圍繞社區(qū)動(dòng)員、社團(tuán)參與、社會(huì)運(yùn)作，把群眾工作觸角從體制內(nèi)向體制外延伸，引導(dǎo)各方共同融入社區(qū)，實(shí)現(xiàn)共建共享，增強(qiáng)社區(qū)在社會(huì)管理中的動(dòng)員力、凝聚力和活力。

（一）搭建“凝聚力工程”學(xué)會(huì)社區(qū)分會(huì)等平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)單位共建作用。通過(guò)分會(huì)運(yùn)作搭建社區(qū)單位參與社區(qū)綜合管理的平臺(tái)，動(dòng)員其參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)、創(chuàng)新社會(huì)管理等重點(diǎn)工作。

（二）創(chuàng)新社會(huì)組織創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)等載體，發(fā)揮各類社會(huì)組織功能性作用。依托社會(huì)組織創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)，在提供需求調(diào)研、政策研究、項(xiàng)目培育、人才培訓(xùn)等綜合服務(wù)和公共支持中，引導(dǎo)各種社會(huì)組織參與社會(huì)公共事務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)參與。

（三‘ ）健全志愿服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮黨員、骨干示范引領(lǐng)作用。依托長(zhǎng)寧虹橋志愿者網(wǎng)站，發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目、招募平安服務(wù)等志愿者。堅(jiān)持社區(qū)黨員志愿者服務(wù)總隊(duì)運(yùn)作，組織社區(qū)單位、行政組織、居民區(qū)黨員每年集中舉辦四次大型服務(wù)活動(dòng)。

四、大走訪，全參與，項(xiàng)目化，深入開展組團(tuán)式服務(wù)

從宣傳動(dòng)員到構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)，健全完善組團(tuán)式服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)小區(qū)的分布情況，以現(xiàn)有的塊作為走訪和服務(wù)群眾的單元，21個(gè)居民區(qū)共劃分成141個(gè)責(zé)任塊區(qū)，同時(shí)，組團(tuán)式服務(wù)與樓組黨建相結(jié)合，形成“街道——居民區(qū)——塊區(qū)——樓組”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）“大走訪”從居民區(qū)延伸到企業(yè)

把走訪從居民區(qū)延伸到“兩新”組織、延伸到駐區(qū)單位，通過(guò)走訪服務(wù)企業(yè)，同時(shí)也通過(guò)走訪宣傳組團(tuán)式服務(wù)，凝聚起組團(tuán)式服務(wù)的力量。

以電子日志為抓手進(jìn)家庭。街道開通了電子日志系統(tǒng)，要求居民區(qū)干部以塊為單位，通過(guò)每天下塊走訪居民家庭，重點(diǎn)做好殘疾人、獨(dú)居老人、精神病人、吸毒人員、刑釋人員等重點(diǎn)人群的走訪工作，走訪日期、走訪人員、被訪者基本信息、提出的問題、反映的訴求在線記錄。做到“三清”，即樓組情況清、居民家庭情況清、居民需求清。居民區(qū)干部如在走訪中發(fā)現(xiàn)問題，在電子日志記錄后，通過(guò)系統(tǒng)直接上報(bào)到書記主任、機(jī)關(guān)職能科室，責(zé)任人第一時(shí)間掌握信息、第一時(shí)間進(jìn)行處理反饋，從而規(guī)范工作的流程。

以黨群工作者為紐帶進(jìn)樓宇。以社區(qū)黨群工作者為主，居民區(qū)書記、社區(qū)工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)工委等參與，走訪樓宇“兩新”企業(yè)，“兩新”企業(yè)中發(fā)起“六個(gè)便利聯(lián)盟”，將“健康、送餐、交友、學(xué)習(xí)、法律、融資”送進(jìn)樓宇，同時(shí)，把“兩新”黨建和居民區(qū)黨建相結(jié)合，推動(dòng)組團(tuán)式服務(wù)工作。

以“凝聚力工程”學(xué)會(huì)華陽(yáng)分會(huì)為平臺(tái)進(jìn)單位。在分會(huì)運(yùn)作中，為分會(huì)全體會(huì)員單位指定了1名街道定向聯(lián)絡(luò)員，明確規(guī)定《聯(lián)絡(luò)員職責(zé)》，設(shè)計(jì)《會(huì)員聯(lián)系服務(wù)手冊(cè)》，本著精細(xì)化管理和服務(wù)的理念，為會(huì)員打造了“一人一冊(cè)”，內(nèi)容包含《會(huì)員概況》、《工作日程》、《走訪記錄》、《供需庫(kù)表》等。街道聯(lián)絡(luò)員根據(jù)服務(wù)手冊(cè)的內(nèi)容保持經(jīng)常性走訪、經(jīng)常性溝通，確保分會(huì)單位與社區(qū)間常來(lái)常往。

（二）“全參與”從黨組織到全社區(qū)

組團(tuán)式服務(wù)開展后，以區(qū)域化大黨建的優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員各方，從黨組織一家做，到在職黨員、“兩新”企業(yè)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織等社區(qū)各方形成組團(tuán)式服務(wù)的工作合力。以“兩個(gè)主動(dòng)報(bào)到”為契機(jī)，制作《黨員特長(zhǎng)和資源征詢單》，向每位在職黨員征詢服務(wù)項(xiàng)目，注意挖掘一批有職業(yè)特長(zhǎng)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)、樂于奉獻(xiàn)的在職黨員，形成黨員服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，針對(duì)居民的特殊需求提供服務(wù)；以“百企幫千家、百樓凝千家、百隊(duì)連千家、百事惠千家”的精神為主題，進(jìn)一步整合資源，動(dòng)員駐區(qū)單位、“兩新”企業(yè)、社會(huì)組織、行政機(jī)構(gòu)等參與組團(tuán)式服務(wù)。

五、從公共服務(wù)到個(gè)性服務(wù)，開展項(xiàng)目化服務(wù)

以公共服務(wù)和個(gè)性服務(wù)相結(jié)合，形成服務(wù)項(xiàng)目化。公共服務(wù)以針對(duì)不特定人為主，提供服務(wù)延伸到塊區(qū)。個(gè)性服務(wù)以征詢式為主，針對(duì)特定人的需求提供服務(wù)。

（一）大力推進(jìn)公共服務(wù)

黨員服務(wù)中心通過(guò)接納和調(diào)配資源，從人、財(cái)、物等方面為組團(tuán)式服務(wù)提供有力支持，將各類資源延伸到塊。開設(shè)了“36512”接待承諾，通過(guò)社區(qū)黨員服務(wù)中心及45個(gè)黨員服務(wù)站點(diǎn)、“十大接待日”、“十個(gè)志愿者工作室”等黨建工作項(xiàng)目，把群眾的所思、所想、所盼、所需化為黨和政府的實(shí)事項(xiàng)目。依托“一組兩委”的組織體系，舉辦“困難黨員體檢”、“送政策、送崗位、送技能、送整潔、送歡樂、送溫暖”等活動(dòng)，全面滿足社區(qū)黨員群眾的需求。在“凝聚力工程”分會(huì)中推行項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)，依托社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的“社會(huì)化、常態(tài)化、規(guī)范化”。

（二）開展個(gè)性化服務(wù)

塊長(zhǎng)通過(guò)走訪了解居民的需求，根據(jù)需求，由居民區(qū)黨組織整合轄區(qū)內(nèi)單位黨組織、結(jié)對(duì)共建單位、在職黨員的資源，根據(jù)不同居民的需求提供菜單式個(gè)性化服務(wù)。如老年協(xié)會(huì)的“心鈴之約”“低齡老人與高齡老人結(jié)對(duì)互助”，華一居民區(qū)的黨員志愿者工作室“法官信箱”提供法律咨詢、法律援助服務(wù)，華四居民區(qū)的在職黨員路杰的“愛心聆聽工作室”提供心理咨詢服務(wù)等，只要居民群眾有需求，他們就針對(duì)群眾的需求提供個(gè)性化服務(wù)。

（三）寓管理于服務(wù)之中

用于記錄走訪情況的電子日志，以街道實(shí)有人口庫(kù)為基礎(chǔ)，居委會(huì)干部在每天走訪的同時(shí)，不僅掌握居民的需求，還在第一時(shí)間掌握動(dòng)態(tài)的居民信息，及時(shí)維護(hù)更新“實(shí)有人口”庫(kù)，日走訪成為信息之源。針對(duì)居民反映的問題、居民區(qū)內(nèi)存在的矛盾，我們對(duì)社區(qū)綜治工作中心、綜合服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)中心進(jìn)行功能整合和流程重塑。著重提升服務(wù)協(xié)處功能、輿情處理功能、監(jiān)控管理功能、事務(wù)協(xié)處功能、應(yīng)急指揮功能五大功能，完善領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪下訪、基層信訪調(diào)解等制度，探索疑難信訪矛盾化解方式方法，推進(jìn)對(duì)人、事、地、物、情、組織的大排查，構(gòu)建了情報(bào)信息一口報(bào)送全覆蓋的大情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，完善街道與區(qū)應(yīng)急辦、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等部門聯(lián)動(dòng)的大應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的大預(yù)防管控，構(gòu)建了引入社會(huì)力量參與的“大調(diào)解”格局。

（四）寓自治于服務(wù)之中

華一居民區(qū)的“1+6”議事會(huì)，反映社情民意、協(xié)商居民區(qū)事務(wù)、探討重要問題的解決方案，居民們參與“雛鷹驛站”、“法官信箱”、“金谷點(diǎn)評(píng)臺(tái)”等議事會(huì)中的載體，民主自治管理有序而有活力。通過(guò)它的引領(lǐng)，各居民區(qū)又動(dòng)員居民骨干組建了如華四“樂鄰下午茶”“芝麻開門博思堂”、西一“閑聚同樂園”、姚家角“汽車間居民議事會(huì)”等新型組織，既服務(wù)了居民，又推進(jìn)了居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

依托黨建平臺(tái)，加快創(chuàng)新社區(qū)的區(qū)域化綜合管理，社區(qū)百姓是受益者、更是參與者。在此過(guò)程中，社區(qū)要進(jìn)一步了解人、關(guān)心人、凝聚人，不斷探索創(chuàng)新社區(qū)區(qū)域化綜合管理的新機(jī)制、新方法、新載體，多做讓群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠、有感受的好事實(shí)事，立足民意，關(guān)注民情，解決民憂，贏得民心，力求在提升社區(qū)管理和服務(wù)水平中有新突破、新進(jìn)展、新成效。

作者單位：中共上海市長(zhǎng)寧區(qū)委黨校

特約編輯：古悅