校地合作共育農村實用人才新路徑探析

摘 要 地方政府和高等院校有效整合雙方優勢力量，實現校地合作共育，對于農村實用人才培養意義重大。從診斷農村實用人才培養中存在的問題入手，地方政府應依托高校優勢資源，以合作方式的多樣化、合作內容的全面化、合作平臺的高效化以及合作機制的創新化為抓手，逐步構建一種新型有效的農村實用人才校地合作培訓模式。

關鍵詞 校地合作；農村實用人才；培訓模式；高等院校；地方政府

中圖分類號 G648.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）08-0055-03

農村實用人才是指具有一定知識或技能，為農村經濟和科技、教育、衛生、文化等各項社會事業發展提供服務，起到示范或帶動作用的農村勞動者[1]。培養農村實用人才不僅是地方政府義不容辭的責任，也是地方高校服務區域經濟發展和推進培訓改革的重要內容。

一、農村實用人才培訓存在的問題

在農村實用人才培訓實際工作中，由于各種客觀條件制約，地方政府和高校往往采取各自為戰、單邊行動的培訓方式，這就導致政府和高校之間缺乏優勢資源的融匯與互補。

政府方面，由于培訓理念滯后及培訓經驗不足，導致其指導下的各類培訓機構在農村實用人才培訓中存在諸多問題：一是培訓目標模糊。最終導致大多數培訓僅僅停留在向農民傳授零散的農業科學技術，無法形成一個明晰完整的培訓體系。二是培訓管理落后。培訓工作處于松散、粗放、低效的運行狀態，影響了培訓質量。三是師資不足。農村實用人才培訓師資主要面臨結構不合理、質量不高、數量不足三大問題。

地方高校在農村實用人才培訓方面缺少對農村實用人才真實需求的實證分析，進而在實際培訓過程中產生一系列問題：一是培訓內容枯燥。培訓內容的選擇缺乏調研論證，挫傷了農民參加培訓的積極性與主動性。二是培訓方式單一。常常把實用人才培訓等同于一般性質的技能培訓，以課堂教學形式進行，忽視互動的經驗交流和實踐體驗。三是培訓保障不力。培訓經費、教材資料、實踐鍛煉基地、教師授課等都無法得到保障。

二、校地共育農村實用人才的優勢分析

（一）校地合作出臺相關政策

農村實用人才培養正處于只有政策、缺少理念的階段，許多地方政府對于應該培養什么樣的農村實用人才等基本問題認識不深。而高校在培養什么樣的人才、如何培養人才等問題上擁有深厚的理論基礎和豐富的實踐經驗，并形成了一整套相對成熟的教育理念。因此，在校地合作共育的模式下，高校能夠為地方開展農村實用人才培訓提供先進的理念，確立明確的目標，這有利于推進政府出臺農村實用人才隊伍建設的相關政策。

（二）校地合作提高培訓的針對性和實效性

一是培訓內容更具針對性。把先進前沿的科技知識轉換成直接應用于生產生活的活技術，增加實用價值較高的市場經濟管理、營銷知識。二是培訓方式更具實效性。充分利用現代信息技術和多媒體手段，把培訓內容以農民易學易懂易掌握的方式呈現；增加生產實踐培訓，給予農民更多的動手實踐和親身體驗機會，加強培訓教師與學員、學員與學員等不同群體間的經驗交流。

（三）校地合作使培訓從無序走向有序

一是培訓體系。以農民教育為基礎，以干部教育為重點，分層次開展各級各類培訓，逐步建立起多渠道、多形式、多層次的農村實用人才培訓體系。二是培訓管理。通過規范制度建設、健全考核機制、搭建服務平臺等手段，不斷完善農村實用人才培訓管理。三是培訓保障。地方政府能夠為農村實用人才培訓提供強有力的保障。一方面，地方政府要制定和完善有關優惠政策，采取有力措施為高校和地方合作營造良好的政策環境，強化政府的服務功能[2]；另一方面，地方政府可將實用人才建設經費列入專項經費，確保專款專用。

三、校地合作共育農村實用人才的對策

（一）合作方式

一是項目培訓。針對農村實用人才的發展意愿，政府與高校共同開發培訓項目，將農民培訓納入到科學的項目管理之中，提高校地合作的實效性與針對性。二是訂單培養。根據本區域主導產業、優勢行業等對農村勞動力的實際需求，開展訂單培訓，實現“培訓-就業”的良性互動機制，為農村經濟發展提供強有力的人力資源支撐[3]。三是跟蹤培訓。農民在完成集中培訓后，到實踐基地進行崗前培訓實習，直至最終走上生產工作崗位，整個過程都將由高校負責，而政府則在其中做好各項政策扶持與服務工作。四是田野指導。把課堂搬到田間地頭，對農民直接進行農業實用技術、加工制作技術、種養管理知識等方面的培訓，現場解決農民的實際問題。

（二）合作內容

校地合作共育的實用人才包括以下幾類：一是社會管理人才。通過農業基層干部培訓，傳授現代農村建設治理新理念，提高廣大農村基層干部駕馭農村經濟發展、管理農村社會的能力，進而組織引導農民走規模化、專業化之路，帶領農民實現社會主義新農村建設目標[4]。二是生產技術人才。通過農業生產先進科學技術培訓，培養一批在種植、養殖、捕撈、農產品加工等農業生產領域的技術骨干人員。三是經營管理人才。通過培訓使更多的農民從事工業、建筑業、運輸業、服務業等非農產業經營，并取得較大的經營規模和較高的經濟收入，以此發揮一定的示范帶動效應，創造一定數量的就業崗位。四是社會服務人才。培訓在農村教育、文化、衛生、體育、社會保障等領域提供服務的各類人才。

（三）合作平臺

高校與政府應緊密協作，共同努力，加快搭建各種形式、功能多樣的對接平臺，并在此基礎上，實現信息、人才以及服務的充分溝通與共享。第一，搭建信息平臺。利用網站、移動終端等信息技術搭建信息平臺，實現高校與政府在人才培訓政策、培訓需求以及培訓項目等諸多信息層面的及時共享，與此同時，還要為雙方的溝通交流提供一個獨立暢通的渠道。第二，建設師資庫。一方面，高校在農業生產技術、經營管理等領域擁有專業的師資隊伍；另一方面，政府職能部門的領導干部對于政策方針、農村工作具有豐富的知識與經驗，因此通過整合雙方優秀師資，建設師資平臺，可以為實用人才的培訓提供充分的智力支持。第三，打造培訓服務中心。培訓服務中心的宗旨在于協調合作、服務培訓，所有與校地合作培訓相關的事務都通過培訓服務中心協調完成。

（四）合作機制

主要包括制度建設、機制創新以及體系建立三個方面：一是建設校地合作相關制度，分為宏觀制度與微觀制度兩個層面。宏觀制度主要包括校地合作發展中長期規劃、校地共育行動計劃、校地互動過程管理制度等；微觀制度指各種各類的管理辦法，如校地合作實施辦法、校企合作實施辦法、校地合作項目管理辦法等[5]。二是創新校地合作的相關機制，首先形成校地聯動機制，各級地方政府、各類行業企業以及各地方高校之間應該形成緊密而良好的聯動機制，根據優勢互補、資源共享、共同發展的原則，加強各方在農村實用人才培養方面的合作；其次，完善評價與激勵機制，研究制定校地合作中的相關獎勵機制，對所有參與校地合作人員取得的成果進行績效評定，同時將評定結果納入其各自所屬單位的工作評價體系之中。三是建立校地合作的相關體系，主要包括建構校地合作專業人才培養體系、專業教師隊伍體系、校地合作項目管理體系、校地合作社會服務體系等[6]。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見[Z].中發辦[2007]24號,2007-11-08.

[2]魏德功.加強高校與地方合作，促進地方經濟發展[J].廣西大學學報，2004（5）：103-105.

[3]方向前.“校地合作”視閾下的新農民培訓模式創新探索[J].寧波大學學報，2009(3)：139-141.

[4]馬彥令.農業高校農村實用人才培訓體系建設研究[J].農業科技與裝備，2009（6）：113-115.

[5][6]顧永安.校地互動：地方高校科學發展的新思路[J].高等教育研究，2011(2)：50-55.

Analysis on New Routes of Jointly Cultivating Rural Practical Talents by Cooperation of Schools and Local Government

SHEN Hai-dong

(Ningbo City Vocational and Technical College, Ningbo Zhejiang 315100, China)

AbstractIt is of significance for the cultivation of rural practical talents that local governments and higher education institutes effectively integrate their respective advantages and jointly conduct education work. Local governments should start from diagnosing the problems in the cultivation of rural practical talents, reply on superior resources, exploit diversified cooperative ways, comprehensive cooperative contents, efficient cooperative platform and innovative cooperative mechanism, to construct a new and effective cooperative cultivation model for rural practical talents by schools and local governments.

Key wordscooperation of school and locals; rural practical talents; training model; higher education institutes; local government

收稿日期：2012-02-22

作者簡介：沈海東（1970- ），男，浙江鄞州人，寧波城市職業技術學院成人教育學院院長，助理研究員。

基金項目：浙江省教育廳2010年度高校科研課題《基于校企合作的農村實用人才培訓模式研究》（編號:Y201018207），主

持人：沈海東。