浙江省高技能人才隊伍建設現狀及其對策

摘 要 浙江省高技能型人才主要呈現出總量不足、人才結構失衡、培訓體系不健全等問題，其主要原因在于政府落實相關政策不足、企業培養高技能人才意識不強、傳統人才觀念存在偏差等。浙江省在高技能型人才隊伍建設中，應加大高技能人才獎勵力度，營造社會氛圍；完善培養體系，改善高技能人才結構；改革評價方式，提高高技能人才比例。

關鍵詞 浙江；高技能型人才；技能鑒定；培訓體系

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）08-0075-03

高技能人才隊伍建設的水平和質量會影響一個地區的經濟建設和社會發展。因此，加強高技能人才隊伍建設，對于增強浙江省經濟發展后勁和提升經濟競爭力意義深遠。

一、浙江省高技能人才隊伍建設現狀及原因分析

（一）主要問題表現

1.總量不足

浙江省高技能人才占技能人才的17%，比全國低8個百分點。其中，技師、高級技師占技能人才總量的比例不足6%。據2011年三季度浙江省就業報告顯示，技能人才特別是高級技能人才、技師、高級技師求人倍率均大于1，呈供不應求的局面。

2.結構失衡

從等級構成看，浙江省技能人才中，初級技能、中級技能、高級技能以上的比例為58∶25∶17,與上海39∶40∶21的比例相比，初級技能人才的比重偏大，中、高級技能人才比重偏小。現有技能人才隊伍結構不能適應產業調整、技術設備更新、勞動組織崗位變化對人才素質的需要。

從產業結構看，浙江省高技能人才在一產、二產、三產的分布為0.4萬、75.6萬、25.8萬，比例為0.4%、74.3%、25.3%，在一產和三產的高技能人才比例偏低。從行業分布看，高技能人才主要集中在制造業、建筑業、交通運輸業，分別為56.58萬、15.15萬、7.14萬，占高技能人才總數的比例分別為55.6%、15%、7%；而信息技術產業僅0.8萬，占0.78%；農業林業僅0.43萬，占0.4%，分布不合理。從企業性質看，非公企業高技能人才44.79萬，個體企業13萬，公有制企業44.05萬，非公企業高技能人才比例偏低。

3.體系不健全

第一，一些院校在專業設置、教學內容安排上與市場需求脫節，院校同質化現象嚴重。院校之間發展不平衡，高級技工學校、技師學院由于經費短缺，發展緩慢。第二，企業的主體作用有待加強。企業對高技能人才的培養重視不夠，不愿在技術工人培訓上增加投入。第三，技能人才培養公共資源建設不足。浙江省公共實訓基地建設的歷史較短，尚處于實踐探索階段。對公共實訓基地的建設運行模式問題、功能定位問題、政府責任問題等，都還存在諸多認識上的局限。

（二）原因分析

首先，在政府層面，高技能人才培養使用還處在文件政策調整階段，沒有上升到法律規范層面。第一，職工培訓經費落實不到位。國家要求企業提取職工工資總額的1.5%~2.5%用于職工教育，國務院《關于加強職業培訓促進就業工作的意見》（[2010]36號）明確指出，要保證將職工教育經費的60%用于一線工人的教育培訓。但是，從執行情況看，經費落實不到位，政府檢查監督不力。第二，技工教育經費匱乏。國家規定城市教育費附加至少20%用于職業教育，但實際工作中技工院校得到的支持相當少，導致技工教育軟件、硬件建設后勁嚴重不足。近年來，技工教育中新技術、新工藝的實訓內容增加很快，設備投資大幅度增加，技能訓練消耗快速增長，經費的短缺給技工教育的生存和發展帶來很大的危機。第三，多元化的評價體系有待完善。技能人才考核評價方式單一，企業評價與企業生產脫節；院校學生鑒定與學歷文憑考試缺乏有效銜接，影響了學生參加鑒定的積極性。

其次，在企業層面，作為高技能人才需求方的企業，沒有很好地履行培養高技能人才的義務。第一，企業轉換經營機制后，大都存在急功近利的短期行為，他們重視經濟效益，對提高技能人才素質的認識不足，忽視企業職工培訓，只考慮人才“夠用”而不考慮“備用”。第二，部分企業缺乏對技能人才梯隊建設的規劃，對組織職工技能競賽不夠積極，職業（工種）仍局限在傳統制造業，對新技能、新職業的競賽項目開發力度不夠。第三，高技能人才工資待遇難以落實。雖然人力資源和社會保障部門有關文件規定，高級工的工資待遇可相當于助理工程師的工資待遇，技師的工資待遇可以比照工程師，高級技師的工資待遇可以比照高級工程師，但這些規定在大多數企業里都未得到貫徹執行。

最后，在思想觀念上，沒有形成重視技能、尊重高技能人才的良好氛圍。主要表現為：重學歷文憑，輕技能技藝；重普通教育，輕職業教育；重高層次人才，輕一線技能人才。在輿論導向和政策措施上，往往對高級科技以及高級管理人才給予極大的關注，而對高技能人才的作用卻沒有給予足夠的重視。

二、加快高技能人才隊伍建設的建議

（一）加大獎勵力度，營造社會氛圍

第一，加大對高技能人才的表彰獎勵力度。2011年6月，浙江省委人才工作領導小組印發《浙江省高技能人才隊伍建設三年行動計劃》，提出將組織實施八大工程，其中之一是實施高技能人才選拔工程，今后兩年在全省評選表彰10名“錢江技能大獎”、50名“首席技師”、300名“浙江省技術能手”。省政府辦公廳已經出臺評選辦法，將對獲得上述榮譽的高技能人才進行表彰和獎勵。同時，要加大對優秀高技能人才事跡的宣傳力度，介紹技能人才崗位成才的事例，在全社會營造“人人都能成才”的氛圍，要利用新聞媒體的力量進行宣傳，做到“既要做事又要造勢”。

第二，選送優秀的高技能人才出國深造，實施“金藍領培養工程”，建立高技能人才出國學習進修的機制。每年計劃選派100名一線優秀高技能人才和技工院校教師到國外學習，學習國外先進工藝技術和技能教學的理念與方法。

第三，架構技能人才與專業技術人才互通的立交橋。根據人社部《關于大力推進技工院校改革發展的意見》（[2010]57號），選擇部分專業在取得高級工以上職業資格的高級技工學校、技師學院畢業生中進行專業職稱評價試點，制定高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法，同時改善高技能人才使用環境，落實高技能人才待遇，使高級工與助理工程師、技師與工程師、高級技師與高級工程師具有同等待遇，從而扭轉重學歷輕能力，重專業技術輕職業技能的傾向。

（二）完善培養體系，改善高技能人才結構

第一，改善技工院校的辦學條件，逐步加大經費投入，改善硬件設施，并重點扶持高級技工院校和技師學院，擴大技工院校的辦學規模。根據《浙江省高技能人才三年行動計劃》，到2013年全省技工院校達到80所，其中高級技工院校和技師學院20所，在校生15萬人，每年培養高技能人才3萬人。

第二，加強社會培訓機構的高技能人才公共實訓基地建設，在原有12個省級公共實訓基地基礎上進一步加大建設力度，增加公共實訓基地的數量。加強社會培訓資源整合，通過政策支持、經費扶持等把原有分散在社會的培訓單位進行歸并，成立培訓集團，改變“小、散、亂”的現象，鼓勵企業和社會資金參與技能培訓。

第三，提高企業培養技能人才的積極性。制定緊缺職業（工種）技師、高級技師培養補貼辦法，對列入緊缺職業范圍的技師、高級技師給予2000~3000元的補貼，通過激勵政策和措施逐步引導改善高技能人才隊伍結構。同時，建立技能大師工作室，逐步改善高技能人才的培養環境。

（三）改革評價方式，提高高技能人才比例

從浙江省近年來技能鑒定情況來看，院校學生、企業員工的鑒定比例較低，院校學生占鑒定總數的25%，約20萬人左右；浙江省每年企業技術工人參加鑒定的人數不到鑒定總數的15%，企業員工取得職業資格證書人員為100多萬，還有相當數量的企業技術人員沒有取證，其原因主要是在就業準入制度執行、企業認識及技能人才考核評價方式上還存在諸多問題。按照人社部關于建立技能人才評價體系的要求，借鑒國外技能評價做法，浙江省要在職業技能社會化鑒定的基礎上，推行企業內部評價和院校評價改革。今年將進行院校過程化評價試點，在省高校和中職學校推行課程化考試、模塊化鑒定，調動高等院校培養技能人才的積極性。在企業評價方面要采用企業內部評價、企業直接認定、企業技能競賽、社會化評價等方式，擴大企業評價的比例。在企業評價過程中要求做到國家職業標準與崗位要求相結合，考核鑒定與企業生產實踐相結合，職工工作業績與考核評價相結合。

參考文獻：

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On the Construction of Situation High Skilled Talents Team in Zhejiang Province and the Countermeasures

HUANG Guo-ting

(Occupational Skills Testing Center of Zhejiang Province, Hangzhou Zhejiang 310007, China)

AbstractThe construction of high skilled talents in Zhejiang Province manifests the problems of shortage of whole quantity, imbalance of talents structure and unsoundness of training system, and the main reasons lies in that the government hasnt carried through relative policies, the enterprises dont have intentions to cultivate high-skilled talents and the warp of traditional talents views. Therefore, the government of Zhejiang Province must strengthen policy incentives, increase technical support, optimize training methods and evaluation model to upgrade the proportion of high skilled personnel.

Key wordsZhejiang; high-skilled talents; skills identification; training system

收稿日期：2012-02-12

作者簡介：黃國汀（1962- ），男，浙江新昌人，浙江省職業技能鑒定中心副主任，高級講師。

基金項目：2011年浙江省科技廳重點軟科學研究項目《深化我省技能人才評價機制與模式的對策研究》（編號：2011C2505)，

主持人：黃國汀。