江蘇高職院校注冊入學探析

摘 要 2011年，江蘇省高職院校試行注冊入學，這是高等教育大眾化的內在需要，也是教育規劃綱要提出的改革措施，其對擴大高職院校招生自主權，緩解高職院校生源危機，促進高職院校轉變發展戰略，賦予學生入學選擇權以及推動教育回歸其本質功能，具有重要現實意義。但在實踐中，注冊入學還面臨社會各界存有疑慮，招生存在不正當競爭，注冊入學方案不夠完善等問題，影響注冊入學實施效果，只有實施相應的解決對策，才能保障注冊入學制度改革穩步推進。

關鍵詞 江蘇；高等職業院校；注冊入學；招生制度

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）08-0071-04

2011年，江蘇改革傳統高考招生模式，對部分高職院校試行注冊入學制度，不再設置省控線，由校方自行設定錄取要求，通過一檔多投和多輪注冊，在學生和學校之間實行雙向選擇。參加試點的高職院校共26所，其中公辦3所，民辦23所，最終有2.56萬考生通過注冊入學。根據江蘇省教育廳的計劃，在未來的5年內，江蘇省所有公辦高職院校將納入“注冊入學”的行列。

一、高職院校注冊入學的背景

（一）注冊入學是高等教育大眾化的內在需要

經過30多年的發展，我國高等教育規模不斷壯大。據統計，2010年我國高等教育毛入學率已經達到26.5%，進入了大眾化教育階段[1]。江蘇省2009年全省高等教育毛入學率就已達到40%，進入高等教育大眾化的后期階段。這一階段，高等教育資源豐富多樣，其中，高職教育資源已相當充裕，完全能滿足一般社會大眾的需求。這種情況下，高考的選拔新生功能在高職教育層次已基本喪失，宜簡化入學手續，降低入學門檻。因此，由考試入學向注冊入學轉變是高等教育發展到一定階段的產物，是高等教育大眾化的內在需要。

（二）注冊入學是高職生源萎縮困境的應對策略

據江蘇省教育廳的有關數據，從2009年開始，江蘇高等教育學齡人口開始呈現下降趨勢。以18~22歲的學齡人口計算，2008年達到最高峰617萬人，到2015年將降為390萬人，到2020年降為290萬人。與此相對應，江蘇普通高考報名人數也逐年遞減，2009年為54.6萬，2010年降為52.7萬，2011年又降為49.98萬人，預計未來幾年，江蘇省高中畢業生數將每年減少2萬人以上。另一方面，根據教育部的有關要求，江蘇高校招生人數還在以每年3%~4%的幅度進行擴招。不斷減少的生源和不斷擴張的招生計劃兩相疊加，使處于最后批次的高職院校招生陷入尷尬境地。據了解，2009年，江蘇省專二批次高職院校實際錄取4萬多人，超出原計劃6000人。到了2010年，招生形勢急轉直下，實際錄取不到3.2萬人，比原計劃少了近5000人，報考人數首次少于招生計劃。面對生源日漸萎縮的困境，拋開原有高考選拔方式，實行注冊入學，成為高職院校謀求生存發展的應對策略。

（三）注冊入學是教育改革和發展規劃綱要的規定措施

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》提出：逐步實施高等學校分類入學考試，普通高等學校本科入學考試由全國統一組織；高等職業教育入學考試由各省、自治區、直轄市組織[2]。2010年發布的《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》要求：完善高中學業水平測試和綜合素質評價辦法，逐步把測試評價結果作為不同層次高校的入學資格。建立成人高等教育和高職院校注冊入學制度[3]。根據上述中長期教育改革和發展規劃綱要的精神，為進一步擴大高校招生自主權，探索高職（?？疲┰盒Ｗ灾麂浫∞k法，經廣泛調研和聽取意見，2011年2月1日，江蘇省教育廳發布了《2011年江蘇省高職（專科）院校注冊入學試點方案》，決定從2011年起，在省內高職（?？疲┰盒Ｖ性囆忻嫦蚋呒壷械冉逃龑W校（含普通高中和中等職業學校）畢業生注冊入學的錄取模式。同時，加快完善高級中等教育學校學業水平測試等評價體系，通過幾年的探索和實踐，逐步在高職（?？疲┰盒Ｈ鎸嵭懈呒壷械冉逃龑W校學生以中等教育階段在校學習成績、學業水平測試和綜合素質評價結論等直接申請注冊入學的招生錄取模式[4]。

二、高職院校注冊入學的意義

（一）創新招生模式，擴大高職院校招生自主權

長期實行的普通高考模式，考試標準嚴格，難度系數過大，著重考察學生的文化基礎知識，忽視地域差異、學校特色及專業特點，在很大程度上脫離了高等職業教育的自身特點，制約了高等職業教育的發展。而實行注冊入學，高職院?？梢愿鶕拘５膶I結構和特點挑選學生，也可以根據本校的實際情況制定柔性的招生政策和個性化措施，還可以根據市場的要求，調整專業和招生計劃。因此，注冊入學制度在創新高校招生模式和擴大高職院校招生自主權方面，無疑是一種積極的嘗試。

（二）降低入學門檻，緩解高職院校生源危機

當前，生源不足已成為高職院校發展的關鍵性制約因素。在以往統一考試招生模式下，由于高職招生有省控分數線的限制，使得每年總有部分希望讀高職的低分考生不能如愿。此外，以前中職畢業生主要通過“對口單招”到高校繼續讀書，但全省每年有幾十萬中職畢業生，“對口單招”計劃卻只有1萬多人，使許多有升學愿望的中職畢業生被拒之門外。往屆高中畢業生和中職畢業生通過注冊上高職，高職生源狀況將會有很大改善。

（三）強化競爭機制，促進高職院校轉變發展戰略

據統計，參加2011年注冊入學試點的26所高職院校中，有11所全部完成計劃，有12所完成招生計劃的50%至99%，還有3所未能完成招生計劃的50%。與部分院校生源火爆相反，有些試點學校則在注冊入學登記中遭遇生源“寒流”。注冊入學在給高職院校提供更多招生自主權的同時，更將其推到了競爭的前沿。為了生存，提高辦學質量是唯一的競爭法寶，這將極大地促進有關高職院校對人才培養質量的重視，逼使其從外延擴張向內涵提升轉變，從而給高職院校的健康發展注入新的推力[5]。

（四）實行雙向選擇，賦予學生入學選擇權

在統一考試錄取模式下，即使考生符合多個院校的投檔條件，考生檔案也只能被投放到一所院校，由院校決定是否錄取及所錄取的專業。而注冊入學的錄取方式則是學生和院校之間的“雙向選擇”。學生可以同時申請注冊多所院校(江蘇目前試行的方案為兩所)，由多所院校同時審核學生檔案，決定錄取與否。同時，注冊入學可分多輪進行(江蘇目前試行的方案為三輪)，第一輪注冊中未被學校錄取的學生可以再進行第二輪注冊，直至最后一輪注冊，可注冊輪數越多，學生的機會就越多，被錄取的幾率也就越大。所以，注冊入學不僅使一部分文化基礎不是很好的學生，在高考之外多了一條接受高等教育的路徑，而且使學生有了入學選擇權，學生可以根據自己的興趣愛好，結合自己的實際情況，選擇適合的學校和專業。

（五）減輕學生負擔，推動教育回歸其本質功能

長期以來形成的應試教育模式，給學生帶來了很大的壓力，有的學生甚至懼怕、厭惡考試。特別是一些經濟困難家庭的孩子，由于生活環境和學習條件差，學習能力不能得到良好的培養和充分展現，他們很難在高考中取得較高的分數，并因此失去信心。注冊入學只將高考成績作為一種參考，使這部分學生可以把更多精力放到實踐動手能力的培養和參加社會實踐上。因此，注冊入學將使一部分學生擺脫應試教育的桎梏，找到適合自己的發展方式，從而推動教育回歸其本質屬性：為實現人生價值，為實現更加美好的生活提供保障[6]。

三、高職院校注冊入學的問題與對策

（一）社會各界對注冊入學的疑慮及其對策

由于注冊入學降低了高職院校的入學門檻，一些家長對這類大學文憑的含金量、學校的學習氛圍、育人環境等表示擔憂；一些中學校長認為，這類學校都是學生和家長“看不上”的學校，如果再降低門檻，對學生和家長就更難有吸引力；相關高職院校也有顧慮，沒有分數線最終受傷害的還是學校本身；更有激烈的批評者認為，高職注冊入學是一劑毒藥，零門檻入學機制，無異于毀人，會對高職教育產生很大的負面影響[7]。

面對社會各界的質疑，除了加強政策宣傳，澄清錯誤認識及偏見之外，更重要的是采取切實有效的措施，提高注冊入學院校的人才培養質量。

一是實行多樣化的入學水平測試。在注冊入學模式下，高職院校招生不必過多強調對考生的文化成績要求，但可以考查學生的動手操作能力和職業能力傾向，高職院校應根據專業特點和生源情況，制定入學標準，采取不同形式的入學測試。如組織綜合測試、面試和職業技能測試，以多元化方式考查學生。

二是執行寬進嚴出的策略。注冊入學的高校必須嚴格執行培養標準，入學后可按照適當的比率實行淘汰制，學業不合格或技能不達標或品德不好的學生不可畢業。只有保證畢業生的素質和能力，才能保證注冊入學高職院校畢業文憑的含金量。

三是實施教育質量監督評估制度。教育行政部門對注冊入學院校的教育質量應采用教育評估的宏觀管理手段進行外部控制，通過制定科學的評估體系，實施穩定的評估計劃，給高職院校以動力和壓力，促使學校加大資金投入，提高教師隊伍素質，實現教育教學規范化、科學化，提高教育教學質量。與此同時，高職院校也要完善校內教學督導制度，加強教育質量的內部控制。

（二）注冊入學過程中的不正當競爭及其對策

在注冊入學過程中，一些院校為了爭搶生源，實施了不正當的競爭行為。有的試點院校為了搶生源，打起了“價格戰”，靠“降學費”招攬學生；有的試點院校為了吸引考生填報，給中學教師提成。上述不正當競爭現象的產生既有主管部門管理上的原因，也有學校發展策略上的問題，對此，可采取以下措施：一是加強注冊管理。招生主管部門應切實加強對注冊入學各環節的指導和監督，規范高職院校的招生行為。具體途徑包括：加強注冊入學章程的審核，確保院校依法實施招生行為；加強注冊入學平臺的管理，確保注冊工作有序進行；加強對注冊入學過程的監督，建立招生問責制，做到賞罰分明。二是指引競爭取向。片面追求大而全的學校發展策略是部分高職院校不正當競爭行為產生的內在原因，應引導高職院校合理定位，集中精力辦好優勢專業，辦出特色。尤其是民辦高職院校要著力打造特色專業和特色培養模式，與公辦院校進行錯位競爭。

（三）注冊入學試點方案的不完善及其對策

由于是首次試點，加上一些條件還不具備，江蘇2011年的注冊入學方案，僅僅是一個過渡方案，總體上還不夠完善，需在總結、研究試點工作的基礎上逐步加以改進：

一是注冊入學的條件。在2011年注冊入學方案中，注冊入學的學生仍須參加高考（或對口單獨招生考試），院校可對申請注冊本校的考生提出高考成績和學業水平測試等級的要求（或技能和相關考試成績的要求）。這表明，現行注冊入學方案還不是真正意義上的注冊入學。作為高考之外的另一種高等教育入學模式，注冊入學應使考生不需參加高考，憑借手中的高中畢業證書、中職畢業證書即可向高校申請入學。同時，為了充分體現注冊入學制度的開放性，注冊入學不應僅適用于應屆畢業生，往屆高中畢業生和中職畢業生也應列入注冊入學對象。當然，從江蘇目前的情況看，這樣的操作還有待于高中學業水平測試和綜合素質評價辦法的進一步完善，以提供統一的畢業認定。

二是注冊入學的時間。在2011年注冊入學方案中，注冊入學的時間設在高考錄取的最后一個批次，招生對象只能是未被錄取的考生，使注冊入學院校的生源受到限制，也給注冊入學的形象帶來負面影響。在今后無需參加高考的情況下，注冊入學完全可以放在高考前進行，這樣既可以使有關學生提前“解放”，也可避免注冊入學者以“高考失敗者”的身份進入高職院校學習，還可避免部分注冊生源的流失。

三是注冊入學的院校范圍。目前參加注冊入學的試點院校絕大多數是民辦高職院校，公辦院校很少，而且試點高校都是處在傳統高考錄取最后批次的高職學校，辦學力量相對薄弱，影響范圍也比較有限，應逐步擴大注冊入學院校的范圍，最終過渡到所有高職院校都實行注冊入學。

參考文獻：

[1]楊德廣，孔祥博.高校注冊入學值得推廣[N].中國社會科學報，2011-10-20(10).

[2]國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）[Z].2010-07

-29.

[3]江蘇省人民政府.江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020 年）[Z].2010-08-30.

[4]江蘇省教育廳.關于印發2011年江蘇省高職（?？疲┰盒Ｗ匀雽W試點方案的通知[Z].蘇教考[2011]2號，2011-02-01.

[5]劉堯.注冊入學:高職改革進入新軌道[N].中國教育報，2011-09-28(6).

[6]陳國祥.注冊入學有利于高職教育改革[N].中國教育報，2011-06-13(2).

[7]經貴寶，戴勇，王伯慶.高職注冊入學:是催化劑還是毒藥[N].中國青年報，2011-02-21(11).

Analysis on the Registration Enrollment of Higher Vocational Colleges in Jiangsu Province

GUO Guang-ming

（Jiangsu Education and Examination Academy， Nanjing Jiangsu 210024，China）

AbstractThe trial implementation of registration enrollment in higher vocational colleges in 2011 is the inner needs of higher education popularization as well as the reform measures proposed in the “Education Planning Outline”, and it is of great practical significance in expanding enrollment autonomy, easing enrollment crisis of higher vocational schools, promoting higher vocational schools to change their development strategies，giving students the right to choose and promoting education return to its essential function. However, there exist some problems in registration enrollment such as the communities misgiving, illicit competition in recruiting students, imperfect registration enrollment scheme, which impairs the implementation effects of registration enrollment experiments. Therefore, corresponding countermeasures must be adopted to guarantee the steady promotion of the registration enrollment system reform.

Key wordsJiangsu; higher vocational schools; registration enrollment; enrollment system

收稿日期：2012-02-02

作者簡介：郭光明（1967- ），男，江蘇如皋人，江蘇省教育考試院副研究員。