談山區縣校外教育之現狀

楊春梅

【摘要】教育是一種培養人的實踐活動。校外教育活動輕松的環境、和諧的氛圍、多元的激勵措施，適應了青少年成長的需要，為他們提供了實踐和展示個性的機會和舞臺，引導他們不斷發現自己的特長并加以發揮，成為繼續學習的不竭動力。因此，校外這個大舞臺，可以讓青少年得到更多的鍛煉機會，校外教育的作用也是顯而易見的。但校外教育發展這么多年后，山區縣與大中城市的校外教育的差異就逐漸顯現，有很多因素制約了山區縣校外教育的發展。

【關鍵詞】山區縣；校外教育；問題與現狀；對策與建議

由于現在大多數家庭都是獨生子女，每位家長都渴盼自己的孩子能成龍成鳳，因此，加大了對孩子的興趣的激發和培養，除了社會辦學外，也出現了校外活動中心這個素質教育的大舞臺，但各地情況不盡相同，山區縣校外教育面臨了很多困難。

一、現狀制約了校外教育的發展

山區縣面積小、經濟落后、交通不便利、人口少且比較分散。有的縣城總人口才幾萬人，山區教育怎么振興？沒有人才資源一切都是空話；山區教育不發展，“教育強縣”的目標也就失去了支持，校外教育的發展也就失去了平臺。

（一）?地域限制

青少年校外活動中心擔負著面向全縣未成年人開展豐富多彩的課余活動，需要一定的場地為活動搭建平臺。山區縣地形崎嶇，交通不便利，有的縣總面積只有一千多平方公里，縣城面積更小，地域狹窄使得許多青少年校外活動中心場地建設面積不大，有的只有一千多平方米，而且門前后要么是交通要道，要么是其他部門，根本沒有室外場地供活動開展，國家配套的設施也無法全部安裝（如體育器材）投入使用，有的只能調配到學校，無法為活動提供更廣闊的發展空間。

（二） 經濟制約

山區縣經濟基礎比較落后，教育投入不足一直是制約我國山區教育發展的關鍵問題。隨著經濟的增長，不同區域的教育投入均有所增加，而教育投入的增加到教育水平的提高以及教育發展推動經濟進一步增長的過程均不協調。校外教育要在對學生進行素質教育中脫穎而出，沒有一定的經濟基礎做后盾，談何發展？雖然全國各地的少年宮、青少年活動中心是國家公益彩票金扶持建設扶持的項目，配備了相應的設施設備，而且在建成后國家在經濟和設備上還繼續扶持三到五年，但這對于要長期發展的校外活動中心來說只能是緩一時之急。據調查，有的山區縣活動中心在建成投入使用初期，上面只撥付幾千元的辦公經費，之后在每年的教育財務預算中，青少年活動中心不在預算之列，因為就全縣整個教育來看，學校教育仍然是重中之重。校外教育要求得發展，青少年活動中心只得拓寬渠道、自謀發展，對于政策允許的收費項目，既要體現公益性，還要根據山區縣的經濟情況只收取成本費（如美術、書法等每節課只收3.5元），在物價飛漲的今天，山區縣校外教育如何發展？

（三）師資困難

山區縣從事校外教育工作的專業（指藝術類）教師嚴重缺乏，這是所有山區縣面臨的共同困難，雖然通過外聘解決了部分難題，但從長遠角度看來，不能從根本上解決校外教育的困擾，因為外聘教師畢竟從事的是雙份工作。近年來，縣委、政府通過推進人事制度改革、推行競爭上崗、人才招聘等一系列措施，加大人才引進工作，但人才引進難，特別是藝術類人才更難，其原因是多方面的：比如人才觀念淡薄、工資待遇差、環境條件欠佳、制度不完善、政策環境欠優等，其實最主要的就是工資待遇問題。山區縣經濟落后，導致人才待遇普遍低于發達地區，再加上工作環境相對辛苦，有的人才寧愿在大城市自己辦班也不愿到山區縣工作。

三、對策與建議

（一）在時間和空間上統籌兼顧，拓展空間

由于山區縣從事校外教育的青少年活動中心建筑面積有限，寒暑假和雙休日又存在不夠用的問題。為此中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》，部分省市印發的相關文件均指出“要把校外活動列入學校教育教學計劃，逐步做到學生平均每周有半天時間參加校外活動”。這一規定的出臺，極大提高了活動陣地的使用率。青少年活動中心可以把不能安裝的設備調配到活動站點，既加強了站點建設又有力促進校內與校外的有機銜接，通過開辦技能培訓、藝術培訓、錯時上課等方式，來提高場地使用效率。在活動空間的利用上通過聯辦、設點、開辦流動少年宮等形式，深入社區，輻射農村，形成青少年校外教育的覆蓋網絡，有效解決場地不夠用的問題。

（二）在運營模式和手段上統籌兼顧，解決經費問題

青少年活動中心是公益性事業單位，要求把公益性原則落到實處。在實際工作中，只有搞好培訓，才有效益。在如何實現可持續發展問題上，我們應該堅持統籌兼顧，處理好公益和市場的關系，堅持既要積極爭取政府投入，又要主動整合社會資源為我所用。一方面，通過舉辦各種服務未成年人思想道德建設的活動來體現公益，如心理培訓、感恩教育、夏令營、社會實踐等活動；另一方面，兼顧市場，積極探索“以收費養公益，以培訓養活動”的良性自我發展道路。在政府少投入的情況下，主動創新發展模式，開展學生喜歡的、家長滿意的、社會反響好的活動項目；把公益性的管理體制與主動整合社會資源有機結合起來，與校外成員單位聯系（如團委、婦聯、文化局、民政局等）、與社區聯系，主動尋找經濟結合點，切實解決經費保障問題。

（三）專職與外聘教師統籌兼顧，彌補師資不足。

從事校外教育的專業教師，既要負責開展培訓活動，還應指導活動站點開展興趣培訓，發揮指導職能；對于各站點藝術類專業教師，可聘為活動中心外聘教師，負責各站點活動或在活動中心從事培訓工作；活動中心還可以制定一些優惠政策，把本地社會辦學力量吸引到中心，有利于加強校外教育專業師資隊伍，有利于推廣先進的校外教育思想和手段；另外在調查山區縣校外教育人才需求情況下，先制定一系列政策（如在縮小山區縣與大中城市工資差距的基礎上，對招聘引進的專業教師給予較高的薪酬待遇和福利待遇），再對外開展招聘活動，在政策的吸引下，做到人才引得進、留得住；只有在解決后顧之憂的情況下，才能讓人才愿意為校外教育發揮自己的光和熱，才能從根本上解決山區縣校外教育師資問題。

總之，山區縣的校外教育要更好的實現事業的可持續發展，更好地為青少年健康成長服務，需要校外教育機構在實踐中明確定位、大膽探索；更需要全社會的共同關注。

參考文獻：

[1]中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》（z）

[2]《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》（z）

[3]山區縣人才引進難的成因及對策（N）