利用高新技術提升南寧市傳統產業的思考

●俞 妍

對傳統產業的高新技術改造是實現我國經濟增長的重要內容。經濟發展的歷史已雄辯地證明，世界科學技術是人類財富的源泉，是經濟發展的巨大動力。目前，越來越多的國家將應用高新技術改造本國的傳統產業作為提高勞動生產率、促進經濟增長的重要手段，并且將其確定為國家經濟發展的戰略重點。我國“十二五”規劃綱要中也明確指出，要依靠科技創新推動產業升級。目前南寧市經濟的發展正處于產業結構調整與優化的關鍵時期。產業結構的調整與優化，一方面要求大力發展高新技術產業，另一方面也要求加快對傳統產業的改造與提升。因此，加強對南寧市傳統工業產業的改造提升,是南寧市產業結構的調整與優化不可或缺的重要環節,事關南寧市國民經濟發展的大局。

一、南寧市高新技術發展的現狀

南寧市地處西南地區，傳統產業比重一直偏大。近年來，經過大力調整產業結構，依靠高新技術，加強對傳統產業的高新技術改造，南寧市經濟綜合實力顯著提高。

（一）科技進步狀況

1.科研機構及科技隊伍發展情況。2011年全市R&D人員18457人，其中大學本科及以上學歷人員12359人，占67%，其中博士和碩士1383人。全市從事科技活動的人員中，在全市規模以上工業企業從事科技活動的人員為4680人，其中研究人員為936人。2011年全市有各類研究開發機構259個，其中全市規模以上工業企業有科技活動的有177家，由專門的企業辦科技機構的有173個。

2.科學研究成果情況。2011年，南寧市科學研究與技術開發取得了顯著成果，這些科技成果為南寧市傳統產業的高新技術改造提供了新的技術資源。其中重點圍繞機械與裝備制造、鋁加工及有色金屬加工、生物工程與制藥等六大重點產業開展技術創新項目建設。據《2010年南寧市國民經濟和社會發展統計公報》統計，2010年全市全年共組織實施國家級火炬項目39項，國家級星火項目2項，重點成果推廣項目15項，自治區和市創新項目513項，年內安排市級科技項目177項，市級科技項目總投資6.48億元，全年重點技術創新項目74項，重點新產品試產項目103項。全年專利申請1452件，其中發明專利申請539件，獲得授權專利896件，其中發明專利130件。

3.技術改造經費基本情況。以2010年的數據為例，2010年全市R&D經費內部支出14.86億元，占全區經費總支出的31.48%，是2000年的5.07倍，年平均增長19.77%。R&D經費與當年國內生產總值（G D P）之比為0.97%，其中全市規模以上的工業企業R&D經費為7.72億元。

按經費來源分，政府資金6.11億元，占總經費來源的41.11%；企業資金7.80億元，占 47.11%；國外資金0.06億元，占0.40%；其他資金0.89億元，占5.99%（如下圖）。

由上可知，企業資金投入超過政府資金投入，占南寧市技改資金來源最大份額。

（二）企業技術改造成效顯著

“十二五”以來，南寧市傳統產業的高新技術改造取得了顯著成效。我們以2010年工業發展為例。據相關統計，2010年，南寧市全年實施工業產業重大科技專項9項、工業科技項目56項，引進開發工業新技術新產品126個，開發應用節能減排新技術11項，培育新增國家高新技術企業33家，高新技術產業工業增加值突破150億元。其中在工業產業科技創新工程中實施了“應用于太陽能發電的鋁合金材料加工工藝與裝備研究”、“制糖生產全過程自動控制技術集成應用示范”等工業產業重大科技專項9項，總投資1.43億元，科技經費投入1010萬元，項目實施完成后，預計年增產值7.38億元、利稅16266萬元、創匯3085萬美元。引進開發工業新技術新產品126個，其中具有自主知識產權的高新技術和新產品72個。而在節能減排科技攻關工程中，實施“沼氣純化制備生物燃氣產業化研究”等10項涉及工業廢水、廢渣、廢氣處理及生物質能源新技術新產品、潔凈能源綜合利用關鍵技術攻關項目。其中，“新型風、光互補儲能照明系統開發”項目，將實現年產銷5000套、銷售收入6000萬元、創利稅793.24萬元。引進推廣應用“大型二氧化氯制備系統”、“利用低汞觸媒催化乙炔生產氯乙烯”等節能減排新技術11項。扶持建設了南寧化工股份有限公司、廣西華宏水泥股份有限公司等11家節能減排技術集成應用示范企業，財政科技經費投入280萬元。

以上數據表明南寧市近年來在高新技術改造傳統產業方面已逐漸呈現出一定規模，而且已取得了相當可觀的成果。

二、南寧市傳統產業進行高新技術改革的制約因素

（一）R&D經費投入偏低

R&D活動，即是科學研究與試驗發展活動，是國際上衡量一個國家和地區科技投入的主要指標。從R&D經費投入規模來看，據相關統計，2010年南寧市共籌集R&D經費14.86億元。而2010年北京的R&D經費支出為821.8億元，上海為481.7億元，重慶為100.3億元。其次從R&D強度來看。據《2010年全國科技經費投入統計公報》統計，2010年我市R&D強度為0.97%，遠遠低于全國1.76%的總體水平。一般認為R&D經費強度不到1%的國家是缺乏研發能力的；在1%和2%之間的，才會有所作為。

以上表明，南寧市R&D經費投入規模和強度與我國一些發達地區比較甚至是全國的一般水平比較都存在一定差距，表明南寧市在利用高新技術改造傳統產業中，在技術研究和產品開發階段的R&D經費投入就已經不足。科技研究經費投入不足，成為制約南寧市高新技術改造傳統產業的主要瓶頸之一。

（二）人才管理體制不合理，激勵機制不健全

人才是企業生產經營活動的最重要的資源，在高新技術改造傳統產業中，需要大量高素質的具有創新能力的人才。據有關資料統計，南寧市R&D人員有逐年下降的趨勢，存在人才流失的問題。2010年，南寧市規模以上工業企業的R&D人員為2562人，比上年減少1.5%，比2008年減少了10.4%。企業科技人才的流失已經成為實現南寧市高新技術改造傳統產業戰略目標的重要制約因素，其主要原因是南寧市現行人才管理體制與激勵機制仍有較大的缺陷，企業缺乏一系列有關人才管理的運行機制。

目前，南寧市國有企業實現的是產權和現代法人治理結構，由于產權分離，加之很多企業經營者只不過是換了包裝的政府官員，官員管理企業，普遍存在一個短期化的行為，即只重視個人榮譽，忽視出資人的利益，從而不愿為人力資源進行長期激勵投資。在這種管理體制下，科技人才得不到很好的重用，人才管理、激勵機制流于形式得不到真正落實。

（三）工業企業技術裝備落后，自主創新活力不夠

2010年南寧市規模以上工業企業有1233家，而企業工程技術中心僅有109個。擁有自主知識產權的核心技術及高技術含量、高附加值產品的企業不多。另外在傳統產業的高新技術改造中，一些國有企業存在重眼前利益、輕發展的慣性，企業技術改造短期化問題較為普遍。由于現有工藝設備能夠維持生產正常運行，并能夠得到一定的經濟效益，因而爭取政府撥款、添置一些設備成為多數企業進行技術改造的重要選擇，而不肯把資金投入到企業的技術改造中去。據第三次全國工業普查統計，南寧大中型企業主要生產設備的技術水平，達到國際先進水平的僅占15.9%，國內先進水平占18.9%，國內一般水平占54.8%，國內落后水平占10.4%。工業產品大約有70%屬國際20世紀60年代前的水平，25%屬七八十年代水平，只有5%屬于90年代水平。同時，科技創新平臺缺少，企業創新過程中存在資金、人才等困難，影響了產學研結合的進程和效果，也激發不起企業自主創新活力。

三、用高新技術改造南寧市傳統產業的對策和建議

（一）加強政策研究，建立良好的社會環境

傳統產業能否實現高新技術改造，除了自身的人才和技術儲備，企業自己的創新能力和素質等方面的條件外，企業所處的社會環境也起著不可忽視的重要作用。

1.建立良好的政務環境。政府應通過國民經濟發展規劃、科技發展規劃、產業政策以及其他各種相關的政策措施，對傳統產業的高新技術改造提出明確的要求，具體規劃和指導傳統產業企業的技術改造。另外政府應通過發揮政府職能，具體為傳統產業企業的高新技術改造排憂解難。例如，信息服務，政府各相關部門建立網頁網站，舉辦演講會和報告會，為企業提供高新技術改造的供求信息，幫助企業溝通情報；中介服務，政府通過舉辦各種會展，開設技術交易市場，鼓勵成立技術交流和促進成果轉化的聯誼機構，聯系國內外有一定技術優勢的企業與本地區傳統產業企業對口洽商，為企業實際的技術改造活動組織咨詢和診斷，協調解決高新技術改造過程中出現的各種矛盾和困難。

2.建立良好的法律環境。傳統產業企業的高新技術改造活動要熱烈有序地開展，就必須建立一個完整的有權威的法律保障體系。在一個假冒偽劣產品充斥的國家和地區，是不可能有積極的創新活動的。傳統產業企業的高新技術改造的法律環境，除了要求有明確具體的法律法規對創新活動及其成果進行保護外，更重要的是要有一個威懾力的執法環境，要經常有力地對剽竊和盜用他人成果的經濟犯罪行為進行嚴厲打擊。這就要求我們建設一支既懂科學又懂法律，能夠真正對各種形式的知識產權實施保護的立法、司法和執法工作者隊伍。

3.建立良好的人文環境。企業生長生存，需要一個良好的人文環境，同樣，傳統產業的高新技術改造，也需要一個良好的人文環境。因為技術創新總是存在風險的，對一個有風險的經濟行為作出決策，價值觀念和社會的認同、鼓勵可能會起到舉足輕重的作用，當決策者認識到這是地區社會經濟發展需要鼓勵的行為，而且社會輿論和廣大民眾支持這種行為時，他們擔心失誤的恐懼心理就會減少，就會積極努力地去爭取最佳方案，去創造最好的條件。因此，良好的人文環境就成為了傳統產業高新技術改造的一個經常性的激勵因素。對南寧來說，由于長期以來科學技術乃至文化教育的相對落后，營造這樣的環境任務就更艱巨。營造好這個環境，需要一個漫長的過程，也需要有一定的經濟發展基礎和社會各方面的共同作為，這就需要有戰略、有規劃、有在政府主導下各方面的協調配合、整體推進。

（二）加大科技創新的投入，建立多元結構的投融資體系

1.政府應采取適當資金傾斜，并出臺一系列稅收優惠政策。在利用高新技術改造傳統產業的過程中，應適度增加財政投入，建立專項資金，加大對改造提升傳統產業支持力度。另外，對高新技術改造傳統產業實施稅收優惠政策是國有資金投入的一種間接方式。應采取多樣化的科技創新稅收優惠方式，鼓勵企業開展技術創新和傳統產業的技術改造。

2.充分發揮銀行主渠道的作用。應加大對利用高新技術改造傳統產業的支持力度，并積極引導商業銀行支持對傳統產業的改造提升。對市場前景好、技術含量高、經濟效益好的科技推廣項目和技術改造項目，要加大貸款支持力度。只要符合貸款條件，能提供合法可靠的擔保，銀行均可優先發放科技貸款與技改貸款予以支持；對通過高新技術成果推廣、技術改造等促進虧損企業扭虧的，只要還款有保障，銀行可根據實際情況發放貸款。

目前的高負債率使得南寧很多企業即使有了很好的項目也很難獲得貸款。為了加快南寧市的發展，以高技術改造傳統產業，帶動產業結構的調整和升級，政府應實施傾斜政策，通過注入資本金、債轉股等方式，以增強企業的融資能力。

3.加大企業直接融資的力度。通過資本市場直接融資是高技術改造傳統產業的另一重要資金來源。當前，政府作為最大投資主體正在逐步退出，由前文提到的南寧市技改資金來源可知，企業資金正是南寧市技改資金的最大來源。隨著金融體制不斷深化，銀行的借貸風險意識也不斷加強，企業作為真正的投資主體，加大其高新技術改造的投融資力度正是大勢所趨。應進一步鼓勵和支持企業加大對技術創新的投入，企業每年應安排一定的資金用于開發新技術、新產品，提高企業創新能力。另外可通過發行企業高新技術改造債券、設立企業高新技術改造專項基金、變賣閑置資產融資以及典當融資等多種融資方式，依托資本市場，充分利用并發揮上市公司的功能，實現南寧產業結構的調整和升級。

4.深化金融體制改革，完善風險投資機制。風險投資作為市場經濟條件上支持科技發展的一種重要手段，彌補了政府支持的研究開發和高科技產業化之間的資金斷層，它是我國建立和完善以“政府為引導，企業為主體，銀行為后盾，風險投資為補充”的多層次、多渠道的投資體系中的重要一環。目前，雖然南寧市出臺了相關政策，鼓勵在本地高新技術開發區和大學科技園區設立風險投資公司，但至今為止南寧市仍然缺乏實力雄厚的風險投資公司，更談不上風險投資體系的建立。針對南寧市風險投資金融服務體系還不完善，尤其是服務于風險投資中介服務機構剛剛起步的現狀，必須積極發展以項目評估、財務與法律咨詢為主要內容的風險投資服務機構，同時還必須建立相應的中介服務社會監督制度，確保其真正按照“誠實、信用”原則，為風險投資提供高質量服務。

（三）大力抓好人才培養，全面提高科技隊伍素質

1.建立完善有效的人才開發引進機制。建立科學有效的人才開發機制，是人才管理體制中的重要組成部分。要盡快建立一套適應市場特點的公平、公正、競爭、擇優的人才開發機制，最大限度地為各類人才提供施展才能的廣闊天地。根據南寧市的具體情況，要加大人才資源的開發力度，應柔性引進高科技人才，建立以企業為主體、開發園區和各類行業機構為補充的多種形式的院士專家工作站，大力引進國內外優秀的科技、管理和復合型人才。并通過政府引導和市場化運作，建立院士專家與企事業單位的創新協作機制，引導院士專家及其領銜的創新團隊向南寧市新興產業、優勢產業集聚，為企業技術改造提供科學決策咨詢、科研技術服務和引進培養創新人才，形成一套有利于吸引以院士專家為代表的高端人才創新創業的激勵保障機制，培養一批經濟建設高素質科技人才。

2.建立完善合理的利益分配制度。人才勞動創新的利益分配是人才市場竟爭最重要的因素，應制定科學合理的薪酬分配體系。南寧市企業可以借鑒其他地區的成功經驗，結合企業的實際情況，實施價值化的人才利益分配機制。其首要內容是實行一流人才一流工資制度。在工資、獎勵等收益與分配上向關鍵人才、骨干人才傾斜，加大獎勵力度，使企業技術人員的收入與崗位技能、工作業績和經濟效益緊密掛鉤，對做出突出貢獻的企業給予重獎，充分體現大功給重獎，高才賜厚祿的激勵機制。

（四）加快高新技術改造，實現產業升級

1.加強以企業為主體的技術創新體系建設，增強傳統產業創新能力。繼續支持企業建立技術中心，形成有利于自主創新的組織體系和運行機制，建設完善技術創新體系。構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。提升科技創新技術開發平臺、科技創新創業服務平臺、科技資源信息共享平臺三大科技創新公共服務平臺服務能力。支持大中型企業建立研發機構，鼓勵多種形式的產學研合作，圍繞重點產業，著力突破制約產業發展的共性關鍵技術，力爭形成一批擁有自主知識產權的核心技術。

2.大力發展戰略新興產業，由此帶動對南寧傳統產業的改造與更新。根據南寧市的具體情況和目前資源熱門導向方向，建議南寧市重點發展以下幾個方面的戰略性新興產業：

（1）充分發揮技術優勢，重點推進生物能源、太陽能、風能等新能源產業發展；依托木薯、甘蔗、林木廢棄物等豐富的非糧生物資源，加快燃料乙醇、生物質發電、生物燃氣、生物柴油等產業技術發展。推廣太陽能發電、照明、供熱供冷等相關設備技術的應用推廣。

（2）加快推進南寧國家高技術生物產業基地建設，依托高校、科研院所、技術研究中心及產業化專業平臺公司，促進生物產業加快發展，重點推進生物醫藥、生物制造、生物農業協調發展。

（3）提高節能環保產業的創新力。加強資源綜合利用科技引導，科技服務南寧再生資源產業基地和廣西資源再生綜合利用中心建設，發展先進的環保技術及裝備業。加大潔凈產品、節能產品、有機農產品、可降解產品研究與開發力度。

3.推進一批科技創新基地建設，提高產業科技競爭力。依托“十二五”黃金發展時期，加快建設一批具有競爭力的科技創新基地，提高技術創新和產品創新能力，加速科技成果向現實生產力的轉化。

（1）鋁加工創新基地。依托南寧鋁業公司和南南鋁箔公司，結合航空航天、軌道交通、汽車等領域開展先進生產技術的應用研究，研制具有自主知識產權的加工工藝和生產設備，開發各類精加工和深加工鋁制品。

（2）制糖創新基地。依托南寧糖業股份有限公司，開展糖業生產過程自動化和企業管理信息化技術的研究，改造關鍵設備的關鍵技術，開展高附加值、深加工產品的研究開發，延長產業鏈。

（3）特色農產品加工創新基地。依托南寧市各農產品加工企業，完善農產品的加工工藝流程，延長農產品的產業鏈，大力推進稻米、水果、桑蠶、茉莉花、大豆、畜禽、水產等農產品的生產加工。

（4）生物工程與制藥創新基地。依托南寧高新技術產業開發區生物技術研究機構和制藥企業，抓住建設南寧國家高技術生物產業基地的契機，建設生物醫藥、生物制造工藝技術服務平臺，研究開發農業生物技術、工業生物技術，加快附加值高的新產品、新工藝和新技術產業化。

4.推進全方位對外開放，加大技術引進吸收與創新力度。傳統產業的改造是個龐大的系統工程，需要研究開發具有知識自主權的高新技術及其產品，同時也需要對國外、國內的高新技術成果有針對性地在不同產業中引進、消化、吸收，不斷地轉化成現實的生產力。南寧市要發揮處在多區域合作交匯點核心的區位優勢，建立完善全方位、多層次、寬領域的科技對外開放格局，探索開展科技合作新途徑、新方法，建立和健全對外科技合作的政府管理體制和市場運作機制，加強對外科技合作和交流平臺建設。爭取在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際分工和國際經濟合作，采用兼并聯合的形式整合高新技術產業和傳統產業，積極承接國際產業轉移，加強和國內外城市政府的科技交流與合作，加大引進、吸收成熟的高新技術成果的力度，改造勞動密集型產業，以開放促合作，以合作促發展，建設區域性國際城市和廣西“首善之區”。

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