權變理論視角下的高校管理

董志強

（集美大學 政法學院，福建 廈門361021）

高水平的大學離不開高水平的管理，在當前高校教育的環境、對象、內容乃至要求都發生了深刻變化的新形勢下，怎樣的高校管理更行之有效?大部分學者已經注意到構建現代大學制度是高校改革的核心，也是搞好高校管理的基礎，基于此，建立現代大學制度以提升高校管理水平成為普遍共識。如唐安國說:“當前，高等學校制度存在三大弊端……，針對這三大弊端，呼吁高校亟需建立現代大學制度。”［1］如何建立現代大學制度，由此找到有效管理的方法呢?有學者注意到體制創新是構建現代大學制度的關鍵。［2］也有學者則認為“中國現代大學制度，在本質上是社會主義大學制度，是中國特色的現代大學制度”，主張建立適應中國國情的現代制度。［3］還有學者把現代大學建設細化為“大學組織形態、大學組織的內部運作以及大學與外界的關系三個組成部分”，主張應當先認真研究三者及其關系從而去進行相應的管理。［4］另外，有一些學者從更廣闊的視角談到管理:“現代大學制度研究應從文化、制度及政策三個層面進行反思，并采取有效策略。”［5］總之，學者新見紛呈，論說精到。不過，筆者認為，無論如何，現代大學制度是高校發展的關鍵，但現代大學制度與高校管理兩者并行不悖，高校改革及其良好運行依然要回歸到高校管理這個問題上來。高校管理作為管理的一個具體類別，如果我們借鑒管理學研究的新成果，再對它加以審視，應該是能夠從一個新的視角上獲得對高校管理的認識的，從而有利于我們高校管理水平的提高。

自從計算機進入人們的生活后，硬件、軟件的稱呼廣泛流行起來，在管理方式上，有學者借用“硬”、 “軟”來區分兩種不同的企業管理。大體上，以往的西方管理理論是在強調硬管理與強調軟管理的兩種傾向不斷交替中發展的。如果以“硬”指管理中的“硬”因素和“硬”技術，如戰略、結構、制度、科技等;以“軟”指管理中的人員、作風、價值觀、企業形象、企業精神等“軟”因素，那么，西方企業管理思想發展演變的規律是“硬”— “軟”—“硬”— “軟”— “軟硬”結合，即由古典管理理論強調“硬”，發展到人際關系——行為科學管理理論強調“軟”，再到現代管理理論強調“硬”，繼而又到企業文化管理理論強調“軟”，最后發展到第五代管理理論主張兩手抓的“軟硬”結合的管理思想。

20 世紀60 年代末70 年代初西方管理學出現權變理論就是第五代管理理論中最重要的一種，這個理論認為，沒有一成不變、普遍有效的管理理論和方法，管理的方式和技術要隨內外環境的變化而改變。［6］如，美國著名的權變理論重要人物弗雷德·盧桑斯(Fred Luthans)使用函數關系將管理與組織環境聯系起來，提出“如果-就要”關系模式。他指出，如果某種環境存在或發生，就要采用某種相應的管理思想、管理方法和技術，以有效地實現組織目標。［7］他強調應根據不同的具體條件，采取不同的組織方式、領導機制和管理機制。

根據權變理論，管理中就不存在一種脫離環境條件的最佳模式與最佳方法，不能絕對地認為硬管理、軟管理哪一個最好，一切要隨前提依時依地依條件而定。總之，管理者應該按照不同的現實情景、不同的組織類型、不同的目標和價值，借鑒不同的管理技術，有針對性地采取不同的管理方法。因此，如果還是把管理分成“軟”和“硬”兩種具體的辦法，那么，要取得良好的管理效果，就必須把硬管理和軟管理結合起來，管理者既掌握硬管理，也掌握軟管理，根據具體情形的不同，審時度勢地各取其長，靈活運用。

權變理論研究的是工業化走向信息化時代背景下關系錯綜復雜的企業管理現象，作為一種管理策略，權變理論所提出的方法對其他類別的管理具有一定的借鑒意義。聯系到我們討論的高校管理問題，高校管理所面對的對象同樣也是內部層次豐富、關系錯綜復雜的管理客體。因此，權變理論對我們思考高校管理問題同樣有其價值，能提供以下若干啟示。

一、硬管理和軟管理結合啟發我們既要強化制度又要激發內部活力

權變理論注意到硬管理和軟管理兩種管理對目標完成來說，各具其利，所以，由權變理論的視角看，管理者有必要同時抓好硬管理和軟管理兩個方面，這樣才能發揮出管理的最佳效益，權變理論兼顧兩者的思想對我們思考當前的高校管理有啟發作用。我們先看高校所需要的硬管理。

沒有規矩，不能成方圓。毋庸置疑，制度體現一所大學的辦學理念，因而具有強烈的導向性，大學必須要有具體明確的規章制度和項目管理指標。制度設計做得好，能引導學校進入良性發展。一所學校的規章制度和管理指標應當明確崗位職責、規范工作流程、明晰績效考核與評價體系。比如，在高校管理中，教學管理是最重要的管理類別之一，教學管理的內容又可分為日常教學管理和教學環節的組織管理。就前一方面的日常教學管理來說，它包括教學規章制度、教學檔案管理、教學計劃制訂、學籍管理、考試管理、實踐教學基地、實驗室管理、師資隊伍管理、學風建設等。就后一方面的教學環節組織管理來說，它包括課堂教學、實習、畢業設計、社會實踐等環節的組織、協調、調度及控制等。這兩方面又都囊括了諸多的具體管理要求，而對這每一具體管理要求，高校都應當針對它們確立起相應人員的責權分配，制定出成文的規章制度，之后將它們通過具體的組織結構和法定的工作規程，分派任務，明確落實責任到人到位，杜絕隨意性，嚴禁通過各種關系逾越制度。

除了上述硬管理之外，高校管理也離不開軟管理。目前，高校正處在由外延擴張轉向內涵建設的關鍵，提升辦學質量、調整人才培養結構、優化科研方向是主要任務。在高校，教師是學校的主體，教師承擔著直接培養人才的任務，高校要實現其管理目標，教師的事業心、責任心、奉獻精神這些人格品質非常重要。因為只有具備師德，教師才能發揮出其自覺性和主動性，做到為集體、為社會主動承擔責任和義務，才能最終使高校內部的活力被真正激發出來。僅靠規則制度，顯然是不夠的。我們必須轉換視角，高校知識分子社會化程度高，求尊重、求發展、求理解、求自我實現的心理需求比一般人更強烈，只有在充分尊重他們的基礎上，才能激發出教師的奉獻精神，發揮教師個人的創造力。比如，高校管理工作是一個大系統，科研對于高校發展，既具引導之功，又具推進之能。高校要增加內涵，提高效益，促進變革，最有效的途徑便是加強科研。在這個意義上，科研管理是高校管理最重要的一個環節。以科研管理為例，高校管理者必須充分尊重教師，尊重其自主性和創造性，為其搭設各種有利的發展平臺。除此之外，學校還應該通過自身建設，促進學科發展，對于已經形成的學科帶頭人和優秀學術成果，如果能通過各類宣傳展示為全校的教師所熟知，那么，這將帶來極大的感染力和良好的示范性，易于促進教師更強烈的自我實現的愿望，促使其搞好本職工作，攻克教學和科研難關，實現個人價值。

綜合以上兩個方面，只有將強化制度與激發內部活力這兩方面結合起來，使硬管理和軟管理兩種管理相得益彰，既有規章制度保障，又確保內部活力，既有約束機制的評價系統和全面的規章制度，又有對教師積極性和創造性的激勵、協調，這樣才能形成優化的高校管理方式。

二、“硬管理的軟化”啟發我們重視高校規章制度的人性化

權變理論注意到硬管理和軟管理各有其利，主張將兩者協調運用，如何有效地結合兩者?在現代西方管理實踐中，管理者已經注意對硬管理的軟化。也就是說，對規章制度、組織結構這些硬因素，一些成功的企業采取“硬因素的軟處理”［8］的方法——有意給規章制度留下漏洞作為自主空間，以便激勵被管理者，使被管理者有機會發揮出主觀能動性，充分調動起他們的積極性，最終實現管理的最佳效益。在探討高校管理問題，權變理論關于“硬管理的軟化”的思想也有著啟發意義。

固然，已經生效的規章應該是一種剛性的，是不存在彈性空間的，不過，作為一種管理手段，我們也應該注意到其“硬因素的軟處理”的一面。這就是要求我們必須讓規章與人性相協調，并盡可能使之以溫情的方式得以施行。在高校管理規章制度的人性化方面，我們可以在形成規章制度和執行規章制度時體現出來。在規章制度制定和執行時，我們必須充分考慮到人的本能、人的情感，使剛性的規章制度有柔性的成分。目前，國內許多高校目前實行結果性評價模式和競爭性評價機制，這種模式和評價機制體現了硬管理的一面，其實我們還可以引入另一種類型的評價模式和評價制度，一種能夠促進教師成長的發展性教師評價體系，讓這種評價體系起到輔助作用。發展性教師評價是形成性評價，它淡化了傳統評價的甄別、選拔與獎懲的功能，關注到教師的需要，更多地考慮到教師自身的個性。［9］如果我們引入和結合這樣一種評價模式和評價制度，就意味著我們在硬管理的同時也踐行了權變理論所謂的“硬因素的軟處理”，發展性教師評價突出了對教師評價的診斷、激勵與調控的功能，它以正向鼓勵的方式促進教師的進步和發展，實現教師自身的價值，值得我們去探索。又比如，在高校課堂管理中，按時上下課應當是一項對教師的基本要求，制訂出來的規章應該有對教師上課遲到的處罰，對違規的教師，處罰必須實行。但是，這種處罰又一定要兼有人性化的考量，如在制定規章時高校就應該注意到必須按照遲到原因及其遲到時間的長短，做到有區別的處理，以供執行時有相應的依據，由此充分顯示出管理上的柔性原則，彰顯管理的人情味。

三、“軟管理的硬化”啟發我們在激發內部活力時注重對制度的借助

權變理論注意到將硬管理和軟管理結合起來，如同注意到對硬管理的軟化，現代西方管理實踐中，管理者也注意到對“軟管理的硬化”。［8］比如，西方許多管理者注意對企業員工進行感情投資，借此發揮個人的積極性。在日本，這一措施尤其顯著，儼然已經形成定制，為此日本不少企業管理者依靠電腦來存貯、檢索有關職工生日的資料和職工家庭情況的其他資料，并且將之納入企業的工作制度。在高校管理中，權變理論關于“軟管理的硬化”的思想也同樣對我們有啟發作用。

高校應該是充滿人文氣息的殿堂，高校管理者應該積極加大軟管理的成分。但同時，為了更好地發揮出軟管理的優勢，我們還可以以硬管理的因素馳援軟管理，做到對硬管理的軟化。那么，怎樣在已有的軟管理的基礎上，進一步做到軟管理的硬化呢?長期以來，我國高校中有形成定制的教師獎勵表彰制度，還有通過工會渠道固定下來的高校職工激勵制度，這些制度就是軟管理的硬化，它們將激勵教師、激發內部活力的做法制度化、規范化了，極大地調動了高校教師的工作熱情。又比如，高校教師擁有各自的研究領域，專業性強，對個人的專業研究選題、研究方式和研究進度，他們應該擁有自主安排和自主管理的權力。作為軟管理的硬化，高校管理者又可以通過摸索和制定出一套針對較長時間跨度的科研考核的制度，通過這種制度，一方面可以保障和激勵高校教師的研究積極性和創造性，提高服務社會水平;另一方面又達到了考核的目的，收到管理效果，以確保教師取得科研成效。

總之，西方權變理論注重“硬管理”與“軟管理”的有機統一、良性互動，這對我們思考高校管理問題有諸多借鑒意義。我們應當兼顧“硬管理”與“軟管理”，同時發揮“硬管理的軟化”和“軟管理的硬化”兩種方法的優勢，以促進高校管理獲得實效。

［1］唐安國. 高校亟需建立現代大學制度［J］. 上海教育，2004 （19） ： 16.

［2］ 周海濤. 體制創新： 構建現代大學制度的關鍵［J］. 中國高等教育，2004 （17） ： 32-34.

［3］范明. 構建中國現代大學制度： 普遍共識與中國特色［J］. 國家教育行政學院學報，2011 （2）： 12-16.

［4］陳磊，高桂娟. 現代大學制度研究： 概念與要素［J］. 遼寧教育研究，2005 （8） ： 21-24.

［5］盧曉梅，董澤芳. 我國現代大學制度建設研究現狀及反思［J］. 國家教育行政學院學報，2011 （2） ：21-25.

［6］傅昌德，劉頌平. 現代西方管理理論概要［M］. 北京： 北京出版社，1993： 208.

［7］FRED LUTHANS，RICHARD SCHONBERGER，RUSSELL MOREY. Introduction to management： a contingency approach ［M］. New York： McGraw- Hill，1976： 28-56.

［8］黃孟藩. 硬管理還是軟管理? ［J］. 科技導報，1992 （11） ： 51-53.

［9］李廣平. 教師間的合作專業發展［J］. 外國教育研究，2005 （3） ： 5-9.