公立中小學教師縣域城鄉間有序流動機制的構建

陳以藏

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公立中小學教師縣域城鄉間有序流動機制的構建

陳以藏

（皖西學院 政法學院，安徽 六安 237012）

建立公立中小學教師城鄉間有序流動機制成為近年來關注的焦點。為使教師流動機制能夠順利建立，需要教育行政部門進行充分的準備，制定相關的政策和詳細的實施程序以及必要的教師流動配套措施。教師城鄉間有序流動機制的建立，對于縣域內的學校教育均衡發展，減少擇校現象，促進教育公平具有重要意義。

教師流動；中小學教師；有序流動；縣域；城鄉差異

自20世紀90年代以來，隨著市場化步伐的加快以及大學畢業生的自主擇業，我國公立中小學教師的流動頻率也隨著加快。其流動的總趨勢是：由農村向城鎮的流動、薄弱學校向優質學校的流動，即單向上位流動。這種單向無序流動拉大了城鄉之間和校際之間師資力量的差距，造成師資配置失調，影響教育的均衡發展，造成了教育不公平。

一、縣域城鄉間教師有序流動的含義

破解這一教師無序流動難題的途徑，總體來說有兩種：增量補償和存量調整。要補充農村中小學的教師，特別是優秀教師，可以通過增量補償的方式，即引進人才，而用此方式卻產生出兩個主要的問題：一是縣一級的財政緊張以及編制的限制，難以大規模地，尤其是難以用高額的獎勵去引進優秀教師；另一方面，農村教師缺編而城鎮中小學校教師有余，這樣增加教師可能加大原有的本已緊張的財政負擔。……