關于高校固定資產管理問題的分析

魏建華

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關于高校固定資產管理問題的分析

魏建華

（衡水學院 財務處，河北 衡水 053000）

隨著國家重點學科的建設和高校招生規模擴大，高校的國有資產成分越來越復雜。在錄入及報送行政事業單位資產管理信息系統數據過程中，發現高校國有資產管理在管理意識、資產核算和信息化管理等方面存在問題，對此提出幾點建議：建立健全固定資產管理制度；改進核算方法，使資產核算合理化；推進資產管理信息化工作。

高校；固定資產；管理；核算；信息化

為建設創新型國家，高校肩負著為國家培養創新人才的重任，國家重點學科的建設使得高校對學科布局進行了一定程度的調整，還有高校間的合并使高校校區數量增加，不少新建本科高校為了達到教學目的，建設新校區、改擴建老校區等，《國家重點學科建設與管理暫行辦法》第九條：基礎設施條件是國家重點學科發展的重要保障，各國家重點學科所在單位要加強對國家重點學科的實驗室、現代化信息環境、圖書文獻等基礎設施和條件的建設，因此高校所擁有的固定資產成分越來越復雜。在錄入及報送數據過程中，發現高校資產管理存在如下一些問題。

一、管理意識淡薄，管理制度不健全

多數高校領導對固定資產管理重視不夠，沒有成立專門的固定資產管理機構，沒有指定一個協調資產管理的主要領導，使有關資產管理人員處在一個被冷落的角落。有的學校實行多個部門分塊管理：教務處管教研儀器設備；后勤管理處管基建房產及一般設備；圖書館管圖書期刊資料；車隊管交通工具；財務處負責固定資產的價值核算，管賬不管物。這種管理方式，缺乏科學性、有效性。有的高校雖設立了固定資產管理的專門機構，也配備了專門的管理人員，但沒有指定各資產使用單位的有關負責人和兼職資產管理員，也沒有明確各資產使用單位的職責和調動其積極性，僅靠固定資產管理部門協調管理全校的資產。報廢監督制度不健全，在清理報廢時對資產不進行評估或評估價超低，隨意處置。還有一些新建本科高校為了迎接評估檢查，以達到相關指標的目的，特意不進行固定資產的破損報廢，造成了固定資產虛增的假象。甚至有的高校的二級分院利用自籌資金購置的資產，未能納入學校統一管理，成為賬外資產。正是因為管理制度不健全，責任主體不明確，造成固定資產的賬實不符、資產流失嚴重等現象。

二、固定資產核算不合理

1) 固定資產分類標準不統一。目前高校根據事業單位財務規則，固定資產按一般設備單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產來核算，單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。固定資產一般分為：土地；房屋和建筑物；專用設備；一般設備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產。而現在的事業單位資產管理信息系統中分為土地、房屋構筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產品及通信設備、儀器儀表及量具、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家用家具及其他類。并且資產分類后標有資產類別財務口徑只有一般設備、專用設備、圖書、文物及陳列品、房屋建筑物(包括土地)、家具用具及其他類5類。專用設備不是以價值為依據，而是有專業用途的設備，如環保用具、廚房用具等，其余大部分設備為一般設備。這樣使得統計口徑不一，給財務對賬帶來一定的困難。

2) 固定資產的核算不計提折舊。高等學校會計制度規定，高校固定資產核算設置固定資產和固定基金兩個對應科目，科目核算固定資產的原價，并且入賬后不得隨意變動其價值，造成高校固定資產的賬面價值除了清理報廢、拆除外，入賬后數據一直不變。隨著科學技術的快速發展和產品的更新換代，一部分固定資產在教學科研的實際使用中價值逐漸減少，最為明顯的是電子計算機等電子產品或軟件系統在使用過程中發生的損耗不能得到及時反映，其原值與凈值的差距越來越大，造成高校財務報表中普遍存在著資產虛增、成本核算不實等問題。

3)固定資產的大修理、改造的費用核算不合理。在固定資產的使用過程中，對房屋建筑物的大維修、裝修，尤其是對設備的改造，一般由后勤管理處、設備管理處負責，維修改造完工驗收后，把費用分多次審批報賬，財務部門只按照結算單進行財務核算，并作為房屋或設備維修費進行賬務處理，將按規定應屬于固定資產價值的大修理，更新改造項目當作一般維修費列支，不增加資產價值；對于用銀行貸款和融資借款購置或建造的固定資產，在登記固定資產賬時不包括支付的利息，使貸款費用不能進行資本化處理，導致固定資產實物價值與固定資產賬面價值不相符。

4) 已完工投入使用但尚未辦理竣工手續的基建工程不能增加“固定資產”價值。現行的《高等學校會計制度》把高等學校會計劃分為兩個主體：高校教育事業經費會計主體(簡稱“學校財務”)和基本建設會計主體。學校將國家的基本建設撥款和自籌資金通過“結轉自籌基建”科目轉入基建賬戶，所有的基建項目都由專門的基建財務來核算，學校財務只設置“固定資產”科目，核算已完工辦理竣工決算手續的建設項目。基建項目完工后，由于竣工結算手續繁瑣，容易出現當年完工投入使用的固定資產無法及時辦理竣工結算手續的情況，學校財務就不能增加當年的固定資產賬面價值。一邊是高樓聳立并使用多時，一邊是財務賬上沒有反映，因為由開發商墊資不涉及財務資金收支，不影響財務報表。因此，學校財務對基建項目完工與否、上賬與否不大關心，使得學校賬面資產不能完全反應學校實際擁有的全部固定資產價值。

三、固定資產管理信息化水平低

實際工作中每所高校都建立了固定資產管理信息系統，但是大部分資產管理信息系統是教育部用來統計教學設備的單機版系統。因此系統停留在統計功能上，沒有業務流程管理能力和財務核算功能。系統只能獨立運行和操作，除了教務處設備管理人員利用該系統統計數據，給教育部上報教學設備實際情況，其余部門的固定資產不在統計范圍之內。沒有一個能供使用人迅速查詢到想要的資產信息的網絡版資產管理系統。在計算機信息技術高速發展的今天，這種封閉式管理系統顯然已經落后。就是現在財政部使用的行政事業單位資產管理信息系統還不成熟，在資產減少、報廢等很多簡單的操作面前，系統不能獨自完成，還需要人工填寫報廢數據資料上報財政資產管理部門。單位的管理系統不能和財政資產管理信息形成無縫對接，使得工作效率不但低下還有可能引起數據錯誤的問題。

四、對高校固定資產管理的建議

（一）建立健全固定資產管理制度

根據財政部、教育部和國家國有資產管理辦法，結合本校實際情況制定一套完整的固定資產管理制度：固定資產的購置預算與專家論證制度、政府采購招投標制度、資產驗收入庫與登記制度、領用保管與調劑制度、定期進行清查與維修制度、報廢清理核銷清算制度、監督管理制度等。

成立專門的固定資產管理機構。設立校產管理處，在后勤校長和校產管理處處長的直接領導協調下，把資產管理工作最終落實到責任人，資產使用部門的領導為主要責任人，具體使用人為直接責任人，明確責任人的職責。財務處負責總分類賬，校產管理處負責分類明細賬，定期與財務處對賬，確保賬賬相符，賬實相符。

建立資產管理獎懲制度，完善資產管理業績評價指標體系。年終對參與資產管理的人員和部門進行嚴格的考核，對考核成績突出的人員和部門給予一定的物質和精神獎勵，對考核不合格人員給予相應的懲罰。為了提高高校資產管理人員的管理水平，學校應給有關人員提供外出培訓學習及高校間進行交流的機會，以便使各項管理制度合理有效地落到實處。

（二）改進核算方法，使資產核算合理化

1) 統一固定資產的分類標準。《事業單位財務規則(修改草案征求意見稿)》中指出固定資產是指使用期限在一年以上(不含一年)，單位價值在1 000元及以上(其中：專用設備單位價值在1 500元及以上)，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。固定資產一般分為6類：土地、房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；其他固定資產。分類標準比較接近財政部教育部的行政事業單位的固定資產明細目錄，為了使單位財務、單位資產管理信息和財政部教育部資產統計數據相對應，可使用行政事業單位的固定資產管理信息系統的明細目錄，只有標準統一，才能提高數據的準確性及高校間的可比性。

2) 增設“累計折舊”科目。2005年國家發展改革委印發的《高等學校教育培養成本監審辦法(試行)》第二十八條規定設備按分類折舊率(專用設備按8年、一般設備按5年，其他設備均按10年折舊)計提折舊。按設備購置年限已經提取完折舊的設備，不再計提；第二十九條規定各年房屋建筑物應提折舊統一按當年房屋建筑物固定資產總值的2%(50年折舊期)計提。其中，已投入使用但未辦理竣工結算的房屋建筑物可按估計價值暫估入帳，并計提折舊。圖書的折舊方法現在會計制度中還沒有明確規定，由于目前高校的圖書購置穩中有升，有的圖書還有一定的升值空間，也可不提折舊。《高等學校會計制度(征求意見稿)》中就已經提出結合本單位的具體情況，制定適合于本單位的固定資產的折舊年限、折舊方法。為了保持會計核算前后的一致性，資產的折舊方法確定后，不得隨意改變。需要變更的，應在變更年度以前，學校提出申請，報主管財政部門批準。核算報表以固定資產和累計折舊科目余額的差額來反映實際擁有固定資產的凈值。

3) 借鑒企業管理經驗規范固定資產大修理、改造的賬務處理。參照《高等學校教育培養成本監審辦法(試行)》第二十三條的規定，將一般性修繕費用按實際發生的費用核算，大修理費用(超過該固定資產原值的20%)計入固定資產，對于貸款建造的固定資產，建造期間的利息費用計入固定資產，使固定資產賬面價值更接近實際價值。

4) 合并會計核算體系，將基建項目納入學校賬務統一核算。增加“在建工程”“工程物資”兩個科目，專門來核算未完工或已完工但尚未移交的工程項目，一個學校就是一個會計主體，基建項目資金是學校將國家的基本建設撥款和自籌資金通過“結轉自籌基建”科目轉入基建賬戶的，因此設置一套賬務體系進行全面核算更合理。這樣不僅使得整個學校財務狀況清晰、完整，更能如實地反映每一個會計期間的資產狀況。

(三)推進資產管理信息化工作

目前高校數字化校園工作已全面展開，網絡技術日漸成熟，為利用網絡對固定資產進行全過程管理和監控奠定了基礎。為推進行政事業單位資產管理信息化工作，實現對資產的動態監管，2009年財政部正式實施行政事業單位資產管理信息系統，至今實行半年一次申報。高校應借助校園網結合行政事業資產管理信息系統建立起網絡版資產管理信息系統，能同時適用于財政資產管理和部門單位資產管理，并實現財政與部門單位的無縫連接。建立所有資產的數據庫，實現資產的預算編制精細化、管理網絡化和調度利用的快速化運轉。從系統中了解資產占有和使用情況、閑置資產的數量與分布情況，能夠將從資產的動態管理、統計、查詢、綜合分析一直到決策支持等一系列的功能變為可能。圖書的條形碼技術比較成熟，可使用條形碼技術對所有實物資產進行日常管理和實時盤點，提高固定資產管理的科學化和規范化。這樣高校資產的信息化管理簡化了報送前的工作量，保證數據的準確性與報送的及時性。

注釋：

①見財政部、教育部所發《關于印發<2009年高等學校會計制度>(征求意見稿)的通知》，財會便[2009]62號，2009年8月12日。

②見國家發展改革委員會《關于印發《高等學校教育培養成本監審辦法(試行)》的通知》，發改價格[2005]1008號，2005年6月8日。

[1] 李明玉.高校固定資產財務核算問題淺析[J].行政事業資產與財務,2010(11):41-42.

[4] 王紅心.高校固定資產管理模式創新研究[J].財會通訊:綜合版,2010,1(中):61-62.

Analysis of the Management Problems on Fixed Assets in Colleges and Universities

WEI Jian-hua

(Finance Department, Hengshui University, Hengshui, Hebei 053000, China)

With the construction of national key disciplines and the expansion of college enrollment, the composition of state-owned assets in colleges and universities is becoming more and more complex. In the process of recording and submitting information system data on assets management in administrative institutions, it is discovered that some problems exist in the aspects of management consciousness, assets accounting and information management and so on in the management of college and university fixed assets. In this paper some suggestions are presented on the basis of the analysis. And they are to set up and perfect the fixed assets management system, to improve accounting method to make assets accounting rationalization and to promote the informationization of asset management.

colleges and universities; fixed assets; management; accounting; informationization

（責任編校：耿春紅 英文校對：楊 敏）

F233

A

1673-2065(2012)03-0032-03

2011-04-10

魏建華(1975-),女,河北衡水人,衡水學院財務處會計師.