長三角地區服務型政府建設存在的問題探討

鄭曉燕

（上海市浦東新區行政學院，上海 201210）

2008年，國務院《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）確立了長三角的“三大定位”①，在把長三角一體化上升為國家戰略的深刻背景下，長三角地區積極探索政府管理體制創新和服務型政府建設，取得了較好的成效，但是，在受多重行政級次作用下產生的行政壁壘已經成為長三角經濟進一步合作、發展的瓶頸。課題組對上海、寧波、常州、杭州、蘇州、南通、紹興等地進行了調研，歸納和總結了長三角地區在服務型政府建設過程中面臨著各種問題和難題。

一、改革的整體性、系統性、目標性不明確

在調研過程中，課題組發現無論是政府工作人員還是學者都認為長三角地區行政的發展要落后于現實經濟發展的需要，他們認為比較突出的問題是長三角地區的行政體制改革缺乏整體性、系統性和改革目標的不明確。

（一）行政區劃分割導致各自為政

毫無疑問，阻礙長三角地區行政發展的原因是多方面的，而其中最關鍵的是各地方政府之間關系沒有理順、利益難以協調，這是由長三角地區各級政府間復雜的行政隸屬關系和行政地位所決定的。在我國，政府有不同的級次，不同級次的政府所承擔的政府職能也是不同的。根據長三角地區城市行政級次的不同，課題組對22個城市進行了歸類和劃分，分為五個級次：省市級、副省級、地級市、縣、鄉鎮，除鄉鎮一級外，每個行政級次下面又包括若干小的級次，如地級市又包括若干個縣，每一個級次進行公共服務改革，都存在著職能不清，政策不統一的情況。……