“組團式”外遷：社會資本約束下的產業轉移模式——上海外高橋（啟東）產業園的案例研究

楊玲麗

（上海政法學院 社會管理學院，上海 201701）

上海一直是長三角地區推動產業轉型升級的主戰場。20世紀90年代，上海主動調整產業結構，關停并轉了以紡織輕工為代表的一大批低技術含量、低附加值的傳統工業企業，百余萬產業工人因此而分流到蘇州、無錫、常州等長三角其他地區，間接地帶動了長三角地區經濟發展。現如今，隨著上海的商務成本的節節攀升，新一輪產業轉移浪潮又悄然而至，只是這次是企業被迫無奈的選擇，已經從上海擴大到了長三角其他地區。近幾年來，隨著原材料漲價、工資上揚、排污支出增多，長三角出口加工企業的生產成本已經翻了一番，日子越來越難過，產業轉移已經成為一種無奈的選擇。以英特爾公司為例，已經將其原來設在上海外高橋開發區的英特爾產品（上海）有限公司的生產環節搬遷至成都和大連，將其投資2.7 億美元的中國總部，以及投資3900 萬美元的研發中心和貿易公司仍然設在上海。未來上海的總部經濟投資將會繼續增加，生產環節將會逐漸外遷。在2008年《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》的影響下，上海產業轉移促進中心揭牌運營，蘇北各地紛紛出臺政策承接上海及長三角地區的產業轉移。但是調查顯示，90%的受訪企業不愿意離開長三角地區轉移到蘇北或者內地去，最大的擔憂是轉入地缺乏如長三角那樣完整的產業配套，其次和當地政府不熟悉，對當地的人情和關系網絡不了解。……