讓優質教育資源在更大范圍內流動：探訪恩施市“打造學校發展共同體”課題

◎/本刊記者 梅紅星

課題背景

恩施市現有初中25所（民辦1所），在校學生30449人，其中農村初中21所，在校學生21827人，占全市初中生的71.68%；小學140所，教學點44個，在校學生46331人，其中農村小學133所，44個教學點均分布在偏遠山村，在校學生32444人，占全市小學生的70.02%。農村學校由于山大人稀，受交通、信息、經濟和地理環境的制約，發展不足。從教師年齡結構看，2010年，恩施市小學教師平均年齡達45.5歲，農村小學教師平均年齡47.03歲，教師平均年齡在55歲以上的村小還有11所。從教師專業結構看，農村學校英語、地理、生物、歷史、政治等學科有很大一部分由非本專業畢業的教師跨專業代課，有相當一部分村小無法完全按課程標準要求落實科學課程，音樂、美術、體育則普遍由非專業教師兼代或者用上大課的形式解決師資不足的問題，這種現象造成了城鄉之間、學校之間教育質量差距過大，導致農村薄弱學校學生紛紛流入城區學校或質量較好的鄉鎮學校，從而形成超級大班。城區初中、小學只有10所（不含民辦），不到全市學校總數的十分之一，卻容納了全市近30%的學生，有些學校的平均班額超過80人，嚴重影響教育質量進一步提升；而農村學校，特別是偏遠的農村小學生源日漸萎縮，造成校產資源閑置，這就使義務教育走進了鄉不均衡、城也不均衡的怪圈。

如何破解義務教育均衡發展的難題？在全市部分學校短時間難以完全達到標準化建設標準的情況下，恩施市開始建立教育一體化發展機制，在城鄉之間、學校之間著力打造學校發展共同體，充分發揮市域內相對優勢學校的優質教師資源和先進教育管理模式的輻射作用，幫助農村薄弱學校擺脫師資不足、管理落后、教育教學質量不高的困境。

研究過程

2009年，位于恩施市城區的恩施州民族小學和距城區70多公里的新塘鄉中心小學“喜結連理”，成立了首個城鄉學校發展共同體。2011年，9所城區優質學校分別與農村學校結為發展共同體，農村鄉鎮輻射面達到64.3%，輻射學生28357人，教職工1636人，分別占全市學生、教職工的36.93%和32.26%。

恩施市學校發展共同體是實現區域內教育一體化發展的舉措。恩施市采取以下措施推進共同體的建設。

以加強村級學校管理為重點，實施學校規范管理工程。恩施市先后修訂了《恩施市教育教學常規管理規定》和《實施細則》，印發了《關于進一步明確村級小學教學常規管理要求的通知》《恩施市學校財務和后勤服務管理規定》《恩施市學生資助管理辦法》等規章制度，規范學校辦學行為，提升管理水平。

實施全員培訓計劃，在落實國培、省培項目和抓好校本培訓的同時，創新培訓方式，以跟崗培訓為主，加大力度，對村級學校校長、學校中層管理干部、班主任和英語及音體美教師實施市級集中培訓。近兩年，全市集中培訓了626人次，參加國家培訓1064人，參加省級培訓1522人次，參加州級培訓132人次，組織市級培訓3448人次，參加集中培訓的村級學校教師達3780人次，占受訓教師的60.3%，組織農村學校教師到城區優質學校跟崗培訓158人次。

組織城區學校和一些鄉鎮優質學校開展覆蓋全市學校的名師送課、巡回幫扶、聯片教研等活動，整體推動全市教師專業成長、學校共同發展。近兩年來，恩施市組織恩施名師、骨干教師56人為農村學校送課15次80節，組織專家巡回講座、調研幫扶26次，組織鄉際之間的聯片教研活動6次。

在打造城鄉學校發展共同體的基礎上，恩施市把這種管理機制進一步延伸，開始在鄉鎮區域內推進學校發展共同體，其方式主要有兩種。“1+X”的剛性聯校辦學，即在一個鄉鎮范圍內以中心小學或相對優質的完小為依托，按地理位置、生源范圍將附近薄弱學校或教學點聯并成一個辦學實體，實行一校多區，一個法人代表，教師一體化配備，財務一體化結算，教育教學一體化管理，教學資源一體化共享。這種方式改善了一批初小和教學點師資參差不齊的困境，解決了邊遠薄弱學校（教學點）難以開齊、開足、開好課程的問題，學校管理水平也得到進一步規范和提升。如龍鳳鎮建立了2個聯校辦學共同體，一個是龍馬小學與龍馬片區青堡小學、佐家小學、碾盤小學聯并成共同體學校，通過統一調配教師，統一管理，使原來的三所薄弱學校改變了形象，增強了學生入學信心，有效地遏制了生源流失，這三所學校2009年學生減少109人，減少幅度為40.8%，2011年減少人數降低到19人，減少幅度降低至17.7%。另一個是龍鳳鎮中心小學與三河小學聯并成共同體，龍鳳小學每周五派英語教師到三河小學走教英語，改變了三河小學無英語教師上課的狀況。“1+1”的柔性結對幫扶。對在鄉鎮內尚未實行聯校辦學的學校，恩施市采取由鄉鎮內相對優質學校與薄弱學校結對幫扶的方式，以促進薄弱學校內涵發展為主要內容，開展學校管理、隊伍建設和教學教研等方面的交流與協作，不斷擴大義務教育均衡發展覆蓋范圍。目前，各鄉鎮中心學校在實踐中創造了兩種幫扶模式：一是弱項結對幫扶，即針對一些學校管理上的薄弱環節和教學中的薄弱學科，由具有相對優勢的學校實施幫扶，管理上給予指導，師資上給予指導和培訓，教學上共同研討，資源上實現共享；二是促強結對幫扶，由具有辦學特色的優質學校對有一定辦學基礎的學校給予幫扶，促其進一步辦出特色。

課題內容

恩施市城區學校數量偏少，難以一下子與所有農村學校結成發展共同體。因此，恩施市立足于充分發揮城區學校的輻射作用，在全市形成“一個樹形，一個圈”的學校發展共同體總體架構。“一個樹形”即一所優質城區學校在2至3年內與相對薄弱的一所農村鄉鎮初中或中心小學結成發展共同體，確保結成一個，成功一個，經過兩三個周期，城鄉發展共同體的作用就可以基本輻射所有鄉鎮。同時，與城區學校結對的鄉鎮學校與鄉域內其它學校也形成發展共同體，使城區學校優質教育資源延伸，輻射到村級學校。“一個圈”即在打造學校發展共同體的同時，強化對每一所學校的規范管理，加大全員培訓力度，組織城區學校和一些鄉鎮優質學校開展覆蓋全市學校的名師送課、巡回幫扶、聯片教研和跟崗培訓等活動，整體推動全市教師專業成長、學校共同發展。

城鄉學校發展共同體學校保持原有法人地位、法人代表、領導班子、教師編制等不變，由共同體學校雙方的校級領導組成既相互聯合又相對獨立的工作組織機構，共同管理兩校事務。在共同體學校管理運行機制上，實施理念共享、文化共構、資源共用、管理共融、團隊共生、考核共擔的“六共”策略。

理念共享。共同體學校通過兩校領導、師生座談，結合學校地域、文化背景，商定學校的辦學目標、辦學思路和辦學特色。如恩施州民族小學的辦學理念以“德”為核心，新塘鄉中心小學通過學習借鑒，確立了“以德立校，以德育人”的辦學思想。

文化共構。為提升校園文化層次，彰顯特色，恩施市實驗小學以“文化潤校”這一校園文化品牌幫助紅土小學構建顯性與隱性相統一的校園文化。其他共同體學校也通過調整、創新和整合，確立學校的價值觀，在營造共融共生的校園文化過程中使城鄉學校校園文化建設相得益彰。

資源共用。一是整合物質資源。首先，在建設規劃、資金投入上向農村學校、薄弱學校傾斜，近幾年共投入資金23526萬元，新修了168328平方米的校舍，其中教學樓及綜合樓79679平方米，學生宿舍樓30375平方米，學生食堂31473平方米，教師周轉宿舍26801平方米。所有共同體中的農村學校都從中受益。其次，城區學校充分利用本校教育裝備為共同體學校提供支援與服務，如恩施市第三實驗小學通過學校配置的協作辦公平臺“百會辦公門戶”與屯堡中心小學、舞陽辦事處長堰小學實現了資源共享、管理互通、教研聯動、文化共建、互助共贏。第三，城區學校為共同體農村學校捐物、引資，幫助農村學校改善辦學條件，僅2011年引資就達20.8萬元。其中恩施市實驗小學為紅土鄉中心小學捐贈圖書200冊、課桌180套，折合現金21500元；恩施州民族小學為新塘鄉中心小學捐贈課桌400套、校服800套，折合現金100000元等。二是整合教師資源。除按市域義務教育均衡發展規劃，市政府每年及時向農村學校補充新教師外，共同體學校建立了教師交流機制，城區學校選派教師到結對的農村學校支教，農村學校則分期分批派男50周歲、女45周歲以下的教師到城區學校跟崗學習，頂崗執教，三年內完成一個周期的全員跟崗培訓。2011年共同體學校之間輪崗交流教師52名。三是整合教學資源。如恩施市實驗小學“361”快樂高效課堂建設取得重要成果之后，即在紅土鄉中心小學推廣。逸夫小學將“四定”“七備”“六統一”的集體備課制度運用于共同體學校，與白楊鄉中心小學多次開展集體備課活動。

管理共融。一是互派管理干部掛職參與學校管理。如逸夫小學和白楊中心小學互派教科室主任到對方學校擔任校長助理。2011年秋，農村學校干部到城區學校掛職一年的有4人，短期到城區學校交流的有27人次；城區學校干部到農村學校掛職一年的有6人，短期到農村學校交流的有72人次。二是互訪研討推進學校管理。兩年來，恩施州民族小學與新塘鄉中心小學管理干部互訪22次，幫助新塘鄉中心小學修訂了學校發展規劃和130項制度，使學校管理走向規范化。恩施市第三實驗小學與屯堡中心小學采取處室對接的辦法，定期研討，改進和完善管理措施，增強了學校管理精細化程度。據統計，2011年以來全市共同體學校召開管理研討會6次，舉行管理知識講座8場，互訪商討計劃、制度、措施120人次，給農村學校管理注入了活力。

團隊共生。一是教師交流促發展。2011年，共同體學校在52名交流教師任教1至2年的基礎上，定期互派跟崗學習教師350人次。商派教師到全國各地先進學校跟崗培訓520人次，參加國家、省級集中培訓800人次，市級集中培訓500人次，農村教師專業素質得到迅速提高，新塘小學一部分40歲以上的教師原來不愿意外出學習，原因是怕上匯報課“出丑”，實施共同體教師交流制后，這些教師由“怕”到“適應”，現在參加交流培訓爭先恐后，教學能力明顯提升。二是名師引領強素質。恩施州民族小學先后選派9名恩施名師、骨干教師，深入新塘鄉中心小學語文、數學、綜合三個教研組指導集體備課和研課18次。恩施市第二實驗小學將恩施名師熊桂霞選送到白果鄉中心小學擔任副校長，直接指導教學工作。恩施市實驗小學的湖北名師、特級教師輪流到紅土鄉中心小學舉辦講座、上示范課，對紅土鄉中心小學的教師進行手把手的“傳、幫、帶”，名師引領為共同體教師提高專業水平發揮了重要作用。三是聯動教研提效率。城鄉共同體學校采取研訓聯動的方式，以學科為單元，統籌安排共同體的教學、教研、科研和培訓活動。恩施州民族小學與新塘小學以“送課下鄉”和“送課進城”的形式，組織開展集體備課、上過關課和匯報課等活動。恩施市實驗小學、恩施市第三實驗小學則在與結對學校教師面對面研討交流的基礎上，以信息技術為支撐，以視頻案例為載體，開展課堂教學網上研討。據統計，2011年城鄉共同體學校間開展教研活動35次，提供各種類型的研討課144節，參加活動的教師達560人次，使教學效率得到普遍提高。

考核共擔。為強化共同體學校建設，恩施市人民政府教育督導室制定了城鄉學校發展共同體建設工作考核評價方案和評分細則，以農村學校為主，實行全方位、捆綁式聯動考核。共同體學校考核得分合并計算，與兩校校長業績考核和學校評優獎勵掛鉤。

課題成果

恩施市打造學校發展共同體，推進義務教育一體化發展的時間還不是很長，但已初顯成效，出現了一些新氣象。

學校發展由“單干”走向“抱團”。共同體的建立，使城鄉之間、鄉鎮之間、校際之間的差距開始縮小。以教學質量為例，2011年全市小學六年級學業水平檢測村級小學語文、數學兩科的人均分和2007年相比，與城區、鄉鎮中心小學之間的差距分別縮小了2.09分和3.38分，及格率分別縮小了4.32和2.08個百分點。

名優師資從“一枝獨秀”變為“花香萬家”。共同體組建后，名優師資不再是一所學校的資源，而是共同體學校共有的資源。他們走向多所學校，送教下鄉，直接參與結對學校的教學管理和教學實踐，有力推進了教師隊伍整體水平的提升。

校本教研從“被動應付”變為“主動參與”。共同體的建立，為農村中小學教師參與校本教研提供了更多的平臺，大大增加了教師參與的比例和參與的積極性，各種優質課、展示課、閃光課、學科研討與合作等活動，成為了各中小學教師專業成長的“孵化器”和“助推器”。改變了原來部分學校教師人數少、研討缺少氛圍、教師缺乏“斗志”、難以獲得成就感的局面。

教師交流從“單向流動”轉為“雙向聯動”。共同體建立后，優質學校選派學科帶頭人、教壇新秀等骨干教師到薄弱學校全職支教、兼職支教，薄弱學校教師到優質學校掛職交流學習，使教師由原來的“人往高處走”的單向流動變為“上掛下派”的雙向聯動，激活了教師流動管理的一盤棋，新的用人機制在推進義務教育均衡發展的過程中得以確立。

學生的視野從“狹窄”到“開放”。共同體建立后，農村學校的日常管理和班級建設，移植了優質學校長期積淀的制度文化和成熟的管理經驗，讓農村學生的發展有了高起點，視野開闊了，思想和行為都發生了積極變化。

群眾反響從“觀望質疑”到“全力支持”。推進共同體學校之初，有不少家長持懷疑態度，認為不過是搞形式、做樣子。建立學校發展共同體后，學校環境發生了改變，學校管理水平明顯提高，教學質量逐步提升，家長的看法也變了，正如新塘鄉中心小學的一位家長所說：“城里學校來到我們家門口支持農村學校，城里學校有的設備，我們農村學校一樣有，城里學校的好老師，同樣也是我們的好老師。我們何必舍近求遠送孩子去城里上學呢？”于是，原來送出去的擇校生“回流”了，逐漸萎縮的農村學校開始復興了，家長、社會對教育的滿意度也普遍提升了。