加快黑龍江省城鄉經濟一體化的對策研究

摘要：近年黑龍江省發展迅速，城鎮與農村居民收入都有穩步提升。但在發展背后仍然存在著城鄉收入差距和收入提升速度差異等問題。因此影響了城鄉社會經濟一體化向前邁進的步伐，制約了經濟社會發展和構建和諧社會的腳步。通過結合相關數據對黑龍江省城鄉經濟發展進行淺分析，并就加快黑龍江城鄉經濟一體化提出一些建議。

關鍵詞：城鄉經濟 一體化 城鄉收入差距

一、城鄉經濟一體化的基本內涵

（一）城鄉經濟一體化的概念

對城鄉經濟一體化馬克思曾作出過如下設想：要使現存的城市和鄉村逐步演變為既有城市一些特征，又有鄉村一些特征的新的社會實體，“公民公社將從事工業生產和農業生產，將結合城市和鄉村生活方式的優點而避免二者的偏頗和缺點” 。這一設想由生產力的角度出發揭示了人類社會和經濟發展的大體趨勢與正確方向，為建立新型的城鄉關奠定了理論基礎。經濟學者這樣認為，城鄉經濟一體化是在生產力能夠保持高水平發展并帶動相應生產關系的基礎上，城鄉經濟的融合進入完善的階段。即，實現鄉村居民城鎮化，城市與農村居民生活水平接近化，城鄉經濟網絡化，并最終實現城鄉以一個整體出現的目的。

（二）實現城鄉經濟一體化的意義

“統籌城鄉”是我國發展社會經濟的重要戰略。城鄉經濟一體化與“統籌城鄉”是現代化發展過程中一個問題的兩個方面 ：城鄉經濟一體化為具體戰略措施以及目標，“統籌城鄉”是戰略原則。“統籌城鄉”旨在動員城市經濟及各方面資源支持農村經濟繁榮，加快鄉村城鎮化進程。而城鄉一體化經濟是“統籌城鄉”的有力載點，其作用在于打破城鄉二元體制、經濟及社會結構，從而建立起平等和諧的城鄉關系，推進城鄉整體向現代化發展，并能最終實現城鄉共同富裕的目標。這是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

二、黑龍江省城鄉發展現狀分析

（一）城鄉一體化過程中取得的成績

在改革開放的時代背景下，我省的城鄉一體化建設取得了質的飛躍。一是城鄉經濟同時穩步增長，從而為城鄉一體化建設奠定了經濟基礎。我省全區的生產總值以每年11.6%的速度增長，由78年的174.8億元增加到11年的1萬多億元，地方財政年收入增長幅度為20.6%躍上1千億元臺階；二是現代產業體制的形成，為我省城鄉經濟一體化發展提供了強有力支撐。我省的主導產業石化、醫藥等穩步發展，旅游產業、金融、物流等一系列的現代服務行業也在不斷發展壯大中，城鄉產業關聯性也有穩步提升；三是不斷提高的城鎮化水平，加速了城鄉一體化發展。到2011年初黑龍江省城鎮化率為55.5%，比全國的平均水平還高9個點；四是農業現代化發展迅速，為城鄉一體化發展提供了強有力的物質基礎。我省的農機覆蓋路達83%，為全國各省份最高，省耕地面積占全國1/10，糧食產能在2011年底已達到1000億斤，排省份第二；五是場縣協同共進，為城鄉一體化發展拓新了重要途徑。在我省各區域內共分布著農場110余座、林業局40個，這是我省獨特的資源優勢。實行場縣共建，優勢互補、資源共用、產業互融，增強了場、局所在地小城鎮的聚集效應，對地方輻射帶動作用和經濟發展作用明顯。

（二）城鄉經濟一體化過程中存在的問題

在城鄉一體化建設中我省雖卓有成效，但在推進城鄉經濟一體化的過程中還存在諸多問題。一是全省整體經濟實力較弱。至2009年底我省地區生產總值為8300億元，全國位列16，與第一名廣東省差近四倍，一般預算財政收入642億元，列全國21位，與廣東差近六倍，財力水平僅相當沿海發達地區一個市，2009年蘇州市一般預算財政收入為745億元，大大高于我?。欢且猿菐оl能力弱。我省只有哈爾濱和大慶兩個城市GDP達千億以上，只有哈爾濱市一般預算財政收入過百億，2009年是193億，占全省近1/3，但水平也僅相當于發達地區一個地級市，江蘇省南通市2009年一般預算財政是199億，我省很多地級市不如發達地區一個縣的水平，有的還不如一個鎮，多為吃飯財政，對農村輻射帶動能力較弱；三是縣級區域經濟發展滯后，特別農業大縣的二、三產發展業差，大多是高產窮縣。我省縣級區域是聯結城鄉，惠及“三農”問題的主陣地。但我省多數縣域經濟實力薄弱，鄉鎮二、三產業發展滯后，城鎮缺少支柱產業、主導性產業的支持，很多城鎮產業只靠一些修理部、小飯店等支撐，大多數城鎮可用財力僅兩三百萬。全省65個市（縣）中一般預算財政收入還不到1億的有38個，最低的只有2000萬。由縣級區域產業結構看，第一產業所占比重過大，二、三產業比重低，產業結構不合理，產糧大縣多是高產窮縣，部分縣無立縣企業，財政收入單一，城鄉經濟一體化建設受到很大影響。2009年我省進入全國百強縣的只有肇東市，排在89，但10年也不是了。而蘇州轄區內有昆山、張家港、常熟、吳江、太倉等5個縣級市全是百強，并分列在2、3、4、6和13位；四是工業結構與農業發展之間產業關聯度不高，特別是農副產品加工業發展不足。作為大省，涉農產業應成為我省的優勢主導產業，但目前我省涉農產業卻是滯后的。

（三）黑龍江省城鄉經濟發展不均衡的原因

改革開放后我省經濟雖快速發展，但城鄉居民收入差距依舊在擴大。新中國成立后，快速恢復國民經濟生產成為擺在執政黨面前的首要任務。于是工、農均衡發展的經濟策略被定為快速恢復我國國民經濟生產的主策略，城鄉經濟差距被縮小。但1953年后，為對應復雜國際局勢和實現全國工業化，政府執行了第一個\"五年計劃\"，提出工業優先發展策略特別是重工業，從此我國進入了以社會主義工業化建設為標志的經濟建設時期。此后國家采取了以農補工的城鄉\"非均衡\"發展戰略，國家實施農產品統購統銷，以低于農產品很多的價格從農民手中購買糧食，用來支持工業發展。然而這對黑龍江這樣一個農業大省來說無疑是加重了負擔，我省城鄉經濟發展差距明顯擴大。隨后形形色色的問題也隨之不斷，同樣對我省的城鄉經濟發展帶來不小的沖擊。

三、發達國家城鄉經濟一體化經驗對我省的借鑒

（一）美國的工業化和城市化道路

美國鄉村向非農化發展主要以自由遷移為主。1870 年之前，美國是一個以農業為主的國家，3/4 的人口生活在農村。1870 年以后，第二次產業革命的成果隨著移民浪潮大量轉移到美國，使美國開始了以電力、鋼鐵等先導產業為主的工業革命，并帶動了整個國民經濟的起飛。工業化的興起帶動城市經濟飛速發展，從而造成勞動力不足，使得大量鄉村勞動力涌入城市，因此也加快了鄉村的城鎮化腳步。同時工業化也帶動了美國近代交通迅速發展，為鄉村勞動力轉移提供了便利條件。此外，農業械化程度也大大提高，因此大量的勞動力從土地中釋放出來，這就保障了城鎮化建設的勞動力需求。綜合上述幾方面，促使19世紀末美國農業人口大量向城鎮遷移浪潮。至此美國城鎮人口也由1870年990萬增加至1920年5300萬，城鎮化水平達51%，基本實現了城鎮化建設。同時也因此推進了美國城鄉經濟的一體化發展。

（二）日本的工農扶持政策

日本采取兩段式機制協調工農業發展：既工業汲取農業剩余和工業支援農業兩個發展階段。日本政府在各階段對工農業采取不同的支持措施。第一階段：19 世紀 80 年代中期至 1910 年末。日本以征收高農業賦稅來汲取農業剩余用來支持工業發展；第二階段：1910 年開始日本工業自我累計能力提升1960年后工業剩余又開始被用以支持農業的發展。這一時期，日本政府采用的協調工農發展的政策是：一是降低農業賦稅。日本在工業化初期階段，國家稅收有91%成是來自農業，而非農部門只占9%左右。自1882年后20年間，日本對農業稅收降低了17%，1909年后20年間農業稅征收又減33%。這時日本的稅收只有 41%來自農業， 59%來自非農部門，非農部門成為日本政府主稅收來源。二戰后日本經濟復蘇迅速，1967年國民生產總值超過英、法，又于1968年趕超德國，經濟實力僅次于美國成為第二大經濟強國。

縱觀世界發達國家城鄉經濟演進，基本是城鄉經濟向一體化方向發展，大多通過城鄉間資金、技術、勞動力及各種資源的合理的流動與整合，充分發揮城市與鄉村各自優勢，使兩者相互依存、相互促進，進而成為經濟相互融合的統—體。美日等發達國家在推進城鄉經濟發展一體化的實踐中有許多成功的經驗值得我省乃至我國去學習和借鑒。

四、加快黑龍江省城鄉經濟一體化建設對策及建議

（一）整合經濟資源

積極引導城市中的閑散資金投入農村大力發展農業。在城鄉經濟一體化建設中，農村具有廣闊的發展潛能，但是由于資金的匱乏使得大量農業資源被閑置，所以應該大量引導城市中的閑置資金投入到農村市場中去進行農業的開發，給農業發展注入無窮的活力。讓農業在被開發的同時帶動城市工業的發展，最終實現城鄉經濟一體發展，實現共同繁榮。

（二）整合科技資源

發揮科技研發的優勢，為農村經濟的發展提供強有力的動力保證。要將科學技術能給經濟發展帶來的推動作用發揮到極致。并鼓勵相關科技研發部門加大對農村經濟發展的研究力度，為農村提供理論和技術等方面的支持和指導，為農村經濟發展提供強有力的后援。

（三）整合信息資源

合理利用發達的資訊平臺，大力推進農業產業的信息化現代化。讓農村經濟在發展的同時能有條件放眼世界，了解更多更廣的信息，廣開財路，打開產品的銷售市場找準時機推銷自己。這樣才能夠實現農村經濟大踏步地發展。

（四）整合產業資源

大量將城市工業梯度式的向郊區農村轉移，在加大城市經濟建設的同時將一些新興工業項目向農村進行梯度轉移，轉移后的城鎮富余空間可以更好的發展商業、地產業和各類的服務行業，同時又可以解決農村中大量閑置資源的問題，也會大量地將閑置資產運工作起來，同時還解決了農村剩余勞動力的問題。使得城鄉經濟可以實現一體化發展。

（五）整合智力資源

吸引城市中各類人才到農村創業。拓展人才的發展空間，同時還要對農村中大量剩余勞動力進行全方面立體式的培養，將他們培養成可一人多用的技術性勞動力，為實現工農業同時穩步發展和城鄉經濟一體化建設提供充足的人才保障。

（六）整合勞動資源

為進入城鎮市場的農村勞動力提供優厚的條件。城鄉經濟一體化發展是一項長期的、系統的任務，所有的工作都在探索之中，在發展過程中肯定會遇到很多新問題、新阻力，需要我們不斷地在探索中加以解決。

沒有城鄉經濟一體化，可持續發展就是一個不完善的戰略，城鄉經濟一體化是可持續發展的基礎和條件，是其重要內容之一。因此我們要不遺余力地推進我省的城鄉經濟一體化建設向更深一層次的方向邁進。

參考文獻：

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[3]殷際文.中國城鄉經濟發展一體化研究[D].2010.6.20

作者簡介：

黃啟冬，黑龍江省佳木斯大學國際學院2008級國際經濟與貿易學院學生；

李維剛，佳木斯大學經濟管理學院教授。