如何加強鄉鎮財政專項資金管理

專項資金，是指國家或上級有關部門下撥的具有專門指定用途或特殊用途的資金。鄉鎮財政支出主要有基本支出和專項資金支出 ，如何加強專項資金管理、規范專項資金監管、提高專項資金使用效益成為鄉鎮財政管理的重點。本文就東陽市鄉鎮財政專項資金管理過程中存在的問題以及如何進一步加以完善談談本人的看法。

一、鄉鎮財政專項資金管理現狀

東陽市下設11鎮1鄉7街道，2011年末人口82.33萬人，全市財政總收入40.98億元，其中地方財政收入23.95億元，地方財政支出30.51億元。鄉鎮一般預算收入11.76億元，一般預算支出 5.8億元。財政供養人員1.7萬人，其中鄉鎮供養人員1.1萬人。

鄉鎮財政專項資金主要來源于增收獎勵、超收分成、增收節支獎勵以及上級專款，鄉鎮政府取得的分成、獎勵由鄉鎮政府自行以增收安排方式用于專項項目支出。各鄉鎮通過招商引資、營造良好的地方經濟發展環境，轉變經濟增長方式大力發展三產，增收分成和獎勵資金從2009年的2804萬元增加到2011年的6906萬元。

二、鄉鎮財政專項資金管理中存在的問題

（一）專項資金使用不規范。專項資金不能做到專款專用，用于專門的項目（工程）。一是鄉鎮財政專項資金通過各級政府下撥時，存在滯撥、扣留等現象。二是鄉鎮財政專項資金在使用時未全部用于該項目相關支出。三是直接挪用鄉鎮財政專項資金，用于彌補單位相關經費支出。有些鄉鎮為了支付日常各項開支，就打起了“專項”資金的主意，把專項資金部分移用到日常開支上，甚至有的全部被移用。

（二）專項資金核算不規范。專項資金未經清理前，有的鄉鎮歷年設立的專項資金項目達近百個。這些財政性資金大多數來源于部門安排的列“暫存款”的專項資金，“暫存款”即由主管部門列支出，鄉鎮列暫存款，并根據進度需要使用。名義上，這些資金是在部門列支，實際上，項目資金由鄉鎮安排使用。該部分專項資金主要有：土地整理資金、農民飲用水工程、文化項目等。這些暫存款中形成的資金結余在賬面上反映不出來，因此無法得到有效利用，致使財政性專項資金使用效率低下。

（三）專項資金監管力度不夠。專項資金項目只注重審批的程序和申報的材料，沒有健全的督促實施機制；項目沒能按申報的用途、申報的時限完成，沒有相應的懲戒機制；專項資金的使用情況沒有公開，缺乏群眾監督的基礎。

三、加強鄉鎮財政專項資金管理的對策建議

（一）加強專項資金收入管理。一是確定鄉鎮一般預算收入獎勵的范圍，促進鄉鎮增收積極性。如我市正在執行的政策：以上年體制收入為基數，超基數留市部分分成獎勵。在確保實現當年財政收支平衡的前提下，可以改進獎勵辦法，如試行超率累進的辦法加大超收分成力度，建議超基數低于10%的按留市部分的五五分成，增幅在10%至15%的按三七分成，增幅在15%至30%的按二八分成，增幅在30%以上的按一九分成。二是實行激勵和補償相結合的轉移支付。根據各鄉鎮經濟社會發展情況和財力保障程度以及事權履行情況，按照主觀努力程度以及成效進行考核，將一定比重的資金作為激勵性轉移支付，列入該鄉鎮的可用財力，由鄉鎮統籌安排使用。這部分獎勵資金可用于提高個人獎勵。完善財政轉移支付辦法，根據區域面積、民生支出比重較大的相關人數、增收努力結果，科學界定專項轉移支付標準。

（二）加強專項資金支出管理。一是嚴格按《預算法》規范預算編制、預算審批、預算執行。要事先對鄉鎮財政收支了然于胸，嚴格按照《預算法》的規定，編制預算并由鎮鄉人大審議批準，并嚴格按批準的預算執行。要硬化財政預算約束，做到無預算不撥款。二是加強部門間溝通協調，各鄉鎮在編制預算時，將暫存款作為單獨的項目資金列報收支計劃，盡量做到收支平衡。每年底，對項目收支情況進行結算，以便下一年安排預算時合理利用這些項目結余資金。三是加快推進財政信息化系統，協助各鄉鎮做好專項資金管理。讓其事前有預算，事中有查詢，事后有總結，做到全程可查詢、可監控。

（三）妥當安排項目結余資金。形成項目資金結余的情形多種多樣，有的是項目已完工，有的是多種原因無法開展項目，有的是由于當時已立項卻因無資金移用了其他資金現在無法歸還。對于這些項目結余資金要重新安排：一是進一步核實專項資金結余情況。要求做到項目齊備、資金來源和去向清楚、結余資金金額準確。二是取消、歸并、整合現有專項資金，取消已完成以及與市委市政府工作目標相偏離的項目，歸并支持方向、扶持對象和用途相同或相近的項目。

（四）建立多層次的監管體系。一是做足內功，一方面進一步提升隊伍素質，切實加大對鄉鎮財政干部隊伍的教育培訓力度，不斷強化為民、務實、廉潔理財的意識。另一方面加強制度建設，在規范工作流程的基礎上，建立健全各項制度。二是強化外部監督作用，強化人大審議監督作用，充分發揮人大對財政預算編制和執行情況的監督、管理、指導作用，要求除一年一次人代會審議財政報告外，年中、年末組織兩次同級人大代表聽取鎮鄉財政的預算執行情況、預算調整方案、上年度決算、預算外資金使用管理情況的匯報。加強審計監督，進行定期審計和離任審計。三是推行責任追究制。逐步建立和推行績效評價機制，建立有效的激勵和約束機制。按照項目重要程度以及社會效益每年確定若干專項項目，逐步建立和完善績效評價制度。對一些群眾關注度高、資金投入大的項目，納入績效評價范圍，追蹤問效，將績效目標、支出情況和最終結果一并向群眾公示、廣泛接受監督。這必能充分調動相關人員的積極性，極大提高政府的管理效能及服務水平。