政府投資項目的造價管理

政府投資項目的造價管理，是一個重點，也是一個難點。目前政府投資項目預算超概算、決算超預算的現象普遍存在，為了有效控制工程投資規模，應該對項目的設計、施工、竣工等階段進行造價控制。

一、設計階段工程造價的控制

政府投資項目在工程建設過程中，隨意變更建設方案、任意擴大建設規模、提高建設標準的現象仍然存在。個別項目可行性研究不深入，也不做好方案比選工作，就進行施工圖設計，甚至是邊設計邊施工，這樣不僅僅是投資規模無法控制，也容易在竣工結算時產生糾紛。設計是工程建設的靈魂，是決定工程造價的基礎，是確定和控制工程造價的關鍵，所有的后續建設工作都是圍繞設計來進行的，它直接影響到項目投資的控制。做好做細方案設計工作，不僅對工程項目的造價控制起著至關重要的作用，同時為后階段建設提供了好的工作基礎。因此，重施工、輕設計的觀念必須克服，控制工程造價從設計抓起。如何選擇既合理又經濟的設計方案，應根據工程的投資估算進行限額設計，以投資估算來控制設計方案的概算。在保證工程滿足使用功能同時，引入競爭機制，采用招標的方式確定設計單位，促進設計單位與設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服設計方案片面性和局限性。避免一些設計單位一旦接到設計任務，就粗糙設計，應付業主和倉促施工現象的產生。

二、項目施工招標階段工程造價控制

政府投資項目要通過公開招標的方式選擇施工單位。為選擇實力強、信譽好、價格低且合理的施工單位，應采用“合理低價法”的綜合評標辦法進行評標，即一般采用技術標分值占30%，商務標分值占70%的評標辦法，商務標又以“合理低價”得高分，或者最低價中標。在招標過程中，招標人紀要編制工程量清單、標底，設置合理的最高限價，防止投標單位之間串通投標，哄抬工程造價，造成國家的損失。又要嚴格審查施工單位的資質，施工隊伍的素質，企業的信譽等。在這個前提下，以公開競爭的方式科學合理地確定工程中標價。選擇好的施工隊伍和施工單位，是確保工程保質、保量、保證施工進度的前提，也是控制工程造價的決定性因素。

三、工程施工階段造價控制

工程施工階段是人力、物力、財力消耗階段，也是影響工程造價的主要階段，對工程造價的影響因素多，涉及面廣，如；施工周期、政策變化、材料價格波動、供求關系變化以及設計變更等。所以必須對工程施工過程加強管理。

加強工程施工過程中變更管理。在施工過程中，由于施工圖設計遺漏和各種不可預計的因素很多，所以工程變更和現場簽證是正常的，但是要先算賬，再慎重的決定是否確實需要變更。要做好施工圖的會審工作，確需變更的，設計單位應密切配合施工，盡量把設計變更提前在開工前，設計變更發生的越早，損失越小，反之就越大。

適當控制工程進度。工程的施工進度應該控制在恰當的范圍內，適當提高施工進度能降低工程的造價，但超過了一定的界限，會發生趕工措施費，如夜間施工加班費、施工降效費、周轉材料及施工設計增加費等，反而不利于工程造價的控制。加強工程材料設備價款的控制。工程設備材料費用是構成工程實體的主要要件，是工程直接費用的主要組成部分。因此不可忽視對工程設備材料采購的管理，引進招標競爭機制，在保證所有的設備與材料質量的前提下，降低工程造價。

加強合同的管理，建設工程合同是發包人與承包人因工程建設而明確雙方權利、義務、職責的協議書，是對項目管理的主要依據，也是對工程進行造價控制的手段。無論是工程變更、質量和工期目標，工程價款的支付、竣工結算、違約責任等均以合同為依據。

四、竣工結算階段造價控制

工程的竣工結算是政府投資項目造價開始的一項非常重要的工作，也是一項十分繁重而關鍵的工作。施工單位在完成工程施工任務后，獲取合理的利潤是理所當然的，但是企業利潤最大化是他的追求目標。有的施工單位為了獲取更大的利益，在向建設單位結算時，有一種投機心理，對已完成施工的項目的造價進行高估冒算，以獲取額外的利益。所以對于施工單位送審的結算價必須委托有資質的中介機構進行審核。同時為了對中介機構審核的結算進行監督。實事求是的審核既要維護業主的利益，又要不讓施工單位吃虧，體現公正性和公平性。

五、政府項目建設的專業化管理

建設項目的管理是一項專業性很強的工作。需要項目管理人員具有控制投資、管理合同、協調各方面關系的能力，同時應具有較高的覺悟和素質，實事求是的精神，認真負責的工作態度。長期以來政府項目的管理一直是誰使用，誰負責建設的管理模式。政府部門一般不配備專門的建設人才，項目管理人員大多數不專業，對工程建設專業知識掌握的不系統，一定程度上給項目管理帶來了不利的一面。即從項目立項、設計、招標到簽合同，從施工現場管理到工程竣工驗收全程進行專業化管理，整合社會資源，使政府項目管理更科學，對政府項目的造價控制更有效。

項目工程造價的控制是貫穿于項目建設全過程的一項管理工作，我們應不斷總結項目管理經驗，將有效控制貫穿造價，真正為政府建設好項目，節約國家建設資金，提高政府資金的利用率。