如何保護破產企業債權人的權益

摘要：破產立法的首要宗旨是平等地保護債權人的權益，然而在實踐中， 一旦企業破產，其債權人往往處于被動不利的境地。而現行《破產法》在具體操作和實施當中，特別是在保護債權人利益方面存在的缺陷，為此，指出了進一步改進和完善保護債權人利益的措施。

關鍵詞：企業破產 債權人利益 保護措施

我國新《破產法》對保護債權人利益做出了一定的規定，是對我國企業破產制度的摸索創新。但《破產法》對保護債權人利益的規定存在不足，使債權人利益在企業破產過程沒有得到應有的法律保護。為加強對破產過程中債權人合法權益的保護，必須進一步完善保護債權人利益的措施。

一、企業破產過程中債權人權益屢遭侵害的原因

1.政企不分現象在我國嚴重存在。由于政府和企業的產權責任和經營職責沒分清，當企業破產時，將企業職工的工資、勞動保險費及所欠國家稅款列入第一、第二順序優先受償，債權人的債權往往被懸空，實際上是將應由企業自身和政府部門所承擔的社會責任全部轉移到債權人身上，最終損害的是國家的整體利益和人民的根本利益。

2.破產法對保護債權人利益的規定不夠健全。在破產申請方面，沒有規定企業申請破產的標準。在破產財產分配方面，破產法規定了分配順序，但有關標準不明確，給一些人侵害債權人提供了可乘之機。

3.存在人民法院執法不嚴的現象?！镀飘a法》規定，“清算組提出破產財產分配方案，經債權人會議討論通過，報請人民法院裁定后執行”。而一些地方法院不經債權人會議討論就直接裁定破產財產的分配方案。《破產法》規定，破產案件由債務人所在地法院受理，一審即為終審判決，一律不得上訴，這也導致執法中地方保護主義傾向嚴重。

二、加強對破產過程中債權人合法權益保護的措施

1.明確破產管理人的義務和責任。從破產程序的開始直至終止，管理人都占據著重要位置，其是整個過程的管理者和實施者。破產管理人在破產程序中擔任要職，中各方利益沖突的焦點，所以，規范其所需要承擔的民事責任和義務是對破產債權人和利害關系人合法利益的重要保障。但是《破產法》沒有對破產管理人民事責任的性質做出規定，而民事責任的性質是侵權責任還是違約責任對當事人有很大的影響。

2.建立完備的監督機制。從目前《破產法》的實施情況看，債權人會議對管理人的監督形同虛設?！镀飘a法》第23條規定“管理人依照本法規定執行職務，向人民法院報告工作，并接受債權人會議和債權人委員會的監督”，但實際上真正熟悉法律和相關具體操作的債權人較少，且債權人委員會成員也主要是債權人代表，他們對清算工作的業務也不大熟悉，只關心自己申報了多少債權，能得到多少補償，而對相通產管理人在資產變現、權益催收等關心很少。同樣，《破產法》雖然規定了債權人在破產過程中對一切涉及債權人切身利益的行為有監督權，但債權人在具體工作中很少懂得如何去行使自己的權利。為此，建議在人民法院、債權人會議、債權人委員會多方面監督的基礎上，立法構筑具有行政性質的獨立的破產管理人監督機構。具對監督人最低人數做出限制，實行輪換制，讓各方權利人都參與其中，并賦予完備的監督權利。

3.建立破產預警制度。破產預警可以增加企業資產負債情況的透明度，使債權人及時把握自身權益受損程度，將其享有的企業破產申請權落在實處。我們可以分階段來實施破產預警制度，一是預警期，對嚴重虧損但未達到破產標準的企業，應由政府及時提出警告并對經濟行為進行監控，及時采取措施進行企業重組，產品結構調整，使企業適應市場要求，提高經濟效益，避免破產發生。二是整頓期，對確因嚴重資不抵債達到破產標準的企業，應由法院管理或指定托管，對企業資產實施保全措施，溝通債權人，債務人之間聯系，充分了解債權人對債務人整頓的意見，并盡可能通過兼并、聯合、引資等多種手段;最大限度地扭轉破產局面。三是清算期，對經過整頓，證實企業確無生還機會，也無收購對象時允許其進入破產清算程序，由法院成立清算組，依法接管破產企業，并對其全部資產及債權債務進行清算，使債權人的債權得到清償。

4.制定合理的破產配套政策。一是鼓勵“多兼并，少破產”，以盡量減少債權人、債務人的損失，維護穩定的經濟秩序。二是實行有效的財政金融政策，促進金融體制改革，以盡可能地減少銀行的損失。國家應盡快制定一系列合理措施，解決銀行這一破產企業最大債權人面臨的困境;對實際已損失仍掛賬的債務，如因政策性虧損造成的，應由地方政府負責;為補償企業破產的損失，國家應拿出一部分資金作為破產代償準備金;適應目前信貸資產質量低下的現狀，提高呆賬準備金提取比例。三是制定與破產相配套的稅收政策。如果以稅收優惠政策扶持破產企業重組，對債權人和債務人都是極其有利的。

綜上所述，企業破產在客觀上必然會損害債權人利益，這已是事實。但在企業破產案件中如不規范審理，如不注重保護債權人利益，不僅會使債權人利益受到進一步的損害，而且有悖債權原則，更不利于市場經濟的發展及誠信社會、和諧社會的建設。我國的破產法律制度將會不斷地進步和完善，破產債權人的合法權益必將得到最大限度的維護。

作者簡介：

趙卓青（1990.12- ），女，漢族，籍貫：浙江杭州，專業：播音主持；

沃晨雯（1992.5- ），女，漢族，籍貫：浙江富陽，專業：數字媒體；

張云霞（1991.6- ），女，漢族，籍貫：紹興新昌，專業：廣播電視新聞學。