社區學校在構建工業區終身學習服務體系模式上的探究

摘要：上海市莘莊工業區社區學校在終身教育和終身學習服務體系建設背景下，以實驗項目為抓手，從挖掘社區教育需求資源入手，采用文獻查閱、問卷調查、行動實驗和個案研究等方法，通過實地抽樣，收集分析資料，建設工業區社區學校網站，利用社區教育信息化網絡多方合作，整合資源，搭建工業區社區教育服務平臺，在學校課程管理和項目開發上運用項目管理運作模式推進社區教育，以滿足園區內企事業單位員工和居民對教育培訓的多元化需求。

關鍵詞：終身教育；終身學習服務體系；社區教育；工業區社區學校；實驗項目

一、項目研究背景及意義

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》提出了“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。”“完善就業準入制度，執行‘先培訓、后就業’‘先培訓、后上崗’的規定。”

《上海市終身教育促進條例》為全市人民終身學習提供了法律保障。“市和區、縣人民政府應當加強對終身教育工作的領導，將終身教育工作納入同級國民經濟和社會發展規劃，采取扶持鼓勵措施，促進終身教育事業的發展。”“企業應當按照規定，足額提取職業培訓經費，并可依法在稅前扣除。企業用于一線職工的培訓經費所占比例，應當高于職業培訓經費總額的60％，并每年將經費使用情況向職工代表大會報告。”’

上海市莘莊工業區是1995年成立的市級工業開發區，位于上海市的中心區域，總開發面積17.88平方千米。有上千家企事業單位落戶園區，已形成信息產業、機電和汽車配件、生物醫藥、新型材料為主要產業的新興工業區，并成為全國率先通過“質量、環境與健康安全”三認證的工業園區，未來將形成一個平板顯示產業、航天科研產業、跨國公司投資中心、研發中心、分銷中心積聚的都市型工業區。

面對全球經濟一體化，產業、就業結構轉型發展的現狀，為使園區內企事業單位員工和居民得到更好的教育培訓服務，上海市莘莊工業區社區學校根據區域特點，以閔行區創建全國社區教育示范區和莘莊工業區被上海市學習型社會建設服務指導中心辦公室批準為全市新一輪社區教育實驗街鎮為契機，以實驗項目為抓手，在服務企事業單位員工和居民的教育培訓模式上有所創新，利用社區教育信息化網絡，整合資源，搭建工業區社區教育服務平臺。在社區學校課程管理和項目開發上，運用項目管理運作模式推進學習型社區的創建，促進園區經濟建設、提高社區管理服務水平和構建文明和諧的園區。

二、實驗目標及內容

(一)實驗目標

1.創建具有工業區區域特色的品牌課程和行之有效的社區教育推進模式。

2.加強信息技術的應用，整合園區內外教育資源，實現資源共建共享。

3.以實驗項目為抓手，在終身學習服務體系建設中加強社區教育實體化建設，推進工業區實驗街鎮的建設工作。

(二)實驗內容

1.將課程當做項目來運作，在學校課程管理和項目開發上運用項目管理運作模式推進社區教育。

2.建設工業區社區學校網站，多方合作，搭建工業區社區教育服務平臺。

3.加強社區教育實體化建設，完善社區兩級載體建設。

三、實驗過程

(一)準備階段(2011年3月-2011年5月)

1.為了有助于對實驗項目作客觀的判斷，項目組成員根據莘莊工業區區域特點，開展實驗項目任務盤點、文獻查詢、資料收集等工作；課題研究報告的撰寫，并運用PEST、SWOT分析法進行宏觀環境的機會和威脅分析，以明確實驗項目的背景和目的，對項目方案可行性進行論證，以尋找制訂適合本實驗項目實際情況的戰略和最佳策略：建設工業區社區學校網站，利用社區教育信息化網絡多方合作，搭建工業區社區教育服務平臺，從挖掘社區教育需求資源為切入口，以項目課程班為載體，整合資源，探索聯合、合作辦學的多方共贏服務模式。

2.實驗項目有關人員參加了工業區社會事業保障所組織的工業區2011年春季企業招聘會，向84家企事業單位發放社區學校宣傳資料和培訓意向表。收集2010年、2011年企業招聘崗位信息，定性分析工業區部分企事業單位招聘信息表和培訓需求，研究莘莊工業區社區學校在終身學習服務體系建設背景下如何更好地為園區居民和企事業單位員工提供教育培訓服務。

(二)實施完善階段(2011年6月-2012年6月)

1.項目組成員完成“上海市莘莊工業區社區教育需求情況調查問卷”和調查問卷統計表的設計，并向園區企事業單位員工和居民發放調查問卷，開展調查研究，通過統計分析，挖掘工業區社區教育的需求資源，為開發園區企事業單位員工和居民所需的教育培訓項目提供科學的依據。

2.在工業區社區學校、居委教學點、招商部和社保所等實地開展一定規模的社會問卷調查的同時，采用座談、個別訪談、個案研究等方式，了解社區居民和園區企事業單位員工對學習的需求、動機、態度和行為特征，建設并開通上海市莘莊工業區社區學校信息公開網(www.xzgyqsqxx.com)。

3.將課程當做項目來運作，在學校課程管理和項目開發上運用項目管理運作模式，創建具有工業區區域特色的品牌課程和社區教育推進模式。

(三)總結階段(2012年7月-2012年12月)

1.建立滿足多層次學習需求的培訓機制，合理設置課程項目是成功的關鍵。搭建校、企、學相互溝通、交流、學習的網絡平臺，以挖掘社區教育需求資源為切入口，以項目課程班為載體，整合資源，探索聯合、合作辦學的多方共贏服務模式。

2.建立行之有效的工業區社區教育服務機制，政府推動和部門聯動是重要保障。通過政府統籌、專家研討會、社區學校網站的宣傳、向企事業單位有關教育培訓負責人發放印有學校網址的臺歷、掛歷、宣傳品等手段，加強宣傳，大力吸引企業投入社區教育，提高企業員工參與社區教育的意識。

3.科學統計分析，完整提交實驗報告。

四、實驗結果與分析

(一)將課程當做項目來運作，創建工業區社區學校品牌課程

工業區社區學校在社區教育實驗工作中，將項目的實施與平時的工作相結合，將項目融合在工作中，運用項目管理運作模式推進社區教育。如與電大閔一分校合作成立的《行政管理》大專班項目；在文化休閑課程方面與企業合作的《瑜伽》《交誼舞》等項目。

以《瑜伽》項目為案例，用項目管理運作方式將招生、學員出勤等工作轉化為各項具體的實驗小項目，并設計成實驗方案依實驗程序在實踐中運行，參照和體現項目的管理和激勵機制，改變了以往開班過程中出現的招生困難、學員出勤率不穩定、學員續報率低而影響滾動開班等狀況。

通過向《瑜伽》班學員發放社區教育需求情況調查問卷，統計發現71名學員中，大多是工業區企事業單位的員工和居民，有78％學員具有大專以上學歷，還有三名碩士研究生，根據分析深挖學員中潛在的其他社區教育需求，以點帶線，以線帶面，發現可開發學員所需的新培訓項目，如《服裝設計》《商務英語》《工商管理碩士》等學歷班和《中式烹調師》《插花員》等職業技能證書培訓班的潛在需求客戶都超過了30人。

通過優化社區學校的管理和課程設置，完善課程教學大綱和教案，打造具有工業區區域特色的品牌課程，初步滿足了園區企事業單位和居民的多元化的學習培訓需求。

(二)成功地建成了工業區社區學校網站，并應用信息技術整合資源，初步實現了資源共建共享

工業區社區學校利用現有園區的政府背景和網站，建成了社區學校網站，同時還將閔行區黨務網、工業區管委會等政府、社會各方面在社區教育方面積累的大量資源導入社區學校教育網并加以利用，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通。為園區企事業單位員工和居民提供了一個互動交流平臺，整合和利用社會資源；并與閔行區社區學院、群益職校和其他教育培訓機構等初步達成了共建合作的戰略伙伴關系，提高了自身管理服務水平，提升了工業區社區學校的服務品牌。

網站設立了“學校介紹、信息薈萃、藝術天地、學習園地、學員心語、社教研究、特色創建”等近18個欄目。“網上在線報名系統”讓園區企事業單位員工和居民足不出戶，就能輕松報名學習。搭建的招生咨詢平臺，在不增加人員及大資金投入的情況下，有效地滿足了園區內企事業單位員工的教育培訓學習咨詢，及時了解企業的需求，滿足個人多樣化的學習和發展；更好地配合各條線為人駐園區內企事業單位提供各種培訓服務。

(三)以社區教育實驗項目為抓手，在終身學習服務體系建設中加強社區教育實體化建設，推進工業區實驗街鎮的建設工作

1.明確實驗目標，理順管理體制與運行機制，夯實莘莊工業區社區教育發展的基礎。社區教育是一項服務社區全體群眾的基礎性、公益性的教育事業，是一項復雜的系統工程。上海市莘莊工業區社區學校是園區社區教育的實體，要接受閔行區文明辦、教育局和工業區管委會的多頭管理，理順管理體系成為當務之急。

莘莊工業區社區教育與管委會的其他職能部門的職能相互交叉，在市場經濟條件下，社區學校如何協調與各條線的關系，如何整合各類教育資源，更好地開發和利用社區資源，工業區管委會成立了由黨工委副書記親自掛帥，擔任委員會主任，各職能部門的負責人為委員的上海市莘莊工業區社區學校校務委員會。在校務委員會的領導下，使各條線的社區教育都集中到社區學校這個平臺，初步形成了一套班子，多塊牌子，統一領導，分工負責，資源集中，優勢互補的基本組織框架。

2.加強社區教育實體化建設，完善社區兩級載體建設。工業區社區學校實體化建設起步較晚，2010年10月，社區學校申請了獨立法人資格，辦學經費、教師待遇政府提供保障。2011年3月，工業區建造了建筑面積近3000平方米的社區文化活動中心正式對外開放。工業區社區學校通過領導統籌、條塊結合、資源整合，形成了以閔行區社區學院為業務指導，10個教學點為教育載體的兩級社區教育網絡。

五、思考與建議

1.加強實驗項目經費保障，可創建工業區社區教育的個人、企業、社會團體等資助體系，也可向銀行和資本市場進行項目融資。

工會嚴格監督企業落實“職工工資的1.5～2.5％用于職工培訓的規定”，職工的部分培訓可以由社區學校承擔，企業向社區學校給予一定的經費支持。

2.在網站建設方面，加強后臺數據庫管理，搭建營銷平臺。完善網站互動功能，向智能型網站過渡，提高平臺使用效率。利用鏈接方式，整合更多的優質課程資源，通過網絡虛擬環境，彌補實體教學環境在人員、時間、空間上的諸多限制。

3.在教育培訓項目開發上，開展由“菜單式培訓服務”向“以客戶為向導的訂單式培訓”過渡。積極實施“企業下單、學校接單、政府買單”的培訓方式：(1)社區學校與用工企業簽訂就業訂單，根據用人單位的委托書或就業訂單，開展定向、定點招生培訓；(2)加強與企業聯系，通過簽訂委托培訓協議，約定雙方的責任和權益，實現培訓和輸出的良性互動。

參考文獻：

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(作者單位 上海市莘莊工業區社區學校)