創設陽光教育成就燦爛人生

近年來，隨著我國城鎮化進程的加快、人口的大量流動，使得全國大部分鄉鎮學校的生源在逐年減少，特別是西部農村地區村小、教學點的生源在急劇下滑。以我縣為列，全縣每個鄉鎮不足100名學生的村小就有好幾所，個別班級甚至不到10名學生。面臨如此現狀，調整布局，優化農村教育資源配置，全面提高農村中小學教育教學質量就成了擺在各級政府面前的重任。

2001年，國務院出臺《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，該文件要求地方政府“因地制宜調整農村義務教育學校布局”。自此以后，全國各地特別是西部農村地區針對各自的現狀，大刀闊斧地進行了（著）學校布局調整，一大批“袖珍”學校被撤并。撤點并校、調整布局使大部分鄉鎮學校的教育資源得到了優化整合，全鄉的資源共享更加廣泛，教育管理更加精致，人力、物力、財力的利用也更加合理，很大程度上促進了全鄉教育教學質量的提高。但不容否認的是，部分地方在執行這項政策的過程中，仍然存在著簡單化和“一刀切”的盲目做法。例如，脫離當地實際撤銷了一些交通不便地區的村小和教學點，造成新的上學難；過分追求調整的速度，造成一些學校大班額現象嚴重，教學質量難以保證等問題。特別是隨著甘肅幼兒園校車事故及其后一連串學生傷害事故的發生，讓人們在痛惜之余不禁對盲目撤并學校提出了質疑。

一、盲目撤點并校帶來的現實問題

1.學生大量涌進縣城，致使縣城學校不堪重負

撤并村小學及戴帽中學（一至九年級連貫的學校）以后，在面對去鄉鎮學校就讀還是將孩子轉入縣城學校時，大部分家長的考慮簡單直接：到鄉里陪讀，還不如直接到縣城，因為那里有更理想的教育資源和更值得信賴的教師。因此，自2000年以后，全國各地每年進入縣城就讀的學生人數都在不斷增長，許多縣城中小學已人滿為患、不堪重負：學校的設施設備、生均圖書量、生均操場面積占有量等已嚴重不足，教師的工作量和工作壓力不斷增大。面對如此現狀，一名縣城學校的校長無可奈何地說：“現在我們學校的學生已經完全飽和，好多班級學生人數已達到了六七十人，縣教育局雖然一再要求減少招收鄉村學生，可還是不斷有人要來。真沒料到鄉鎮中小學布局的調整，會給縣城學校帶來這么大的影響”。

2.走讀生的上學路變得遙遠而又艱險

據全國教育事業發展統計公報顯示，自1993年至2010年間，我國小學由69.67萬所銳減到25.74萬所，銳減了63%?？陀^地說，盲目撤點并校已在一定程度上影響了部分邊遠山區兒童的學習和生活，給他們的學習和生活帶來諸多不變。由于上學路途變遠，有相當多的山區學生每天花在上學路上的時間要好幾個小時，特別到了冬天，孩子們要兩頭摸黑，天沒亮就打著手電出發，下午放學還要打著手電回家。早起晚睡不僅導致了孩子睡眠的嚴重不足，致使上課精神欠佳、學習效率下降，更主要的是孩子摸黑趕路，上學路上充滿艱辛。北京師范大學教授袁桂林曾說過，“義務教育階段的布局調整應充分考慮學校的服務半徑，學生要就近入學，保障其順利完成學業”。然而，很多地方在規劃農村學校布局調整時，以農村兒童減少、提高教育質量和產生規模效應為由，強制減少學校數量，忽視保障服務半徑問題，從而給孩子上學造成了極大困擾。

3.家長陪讀導致勞動力嚴重流失、家庭負擔加重

寄宿制雖然實行已經好多年了，但實事求是地講對于許多西部農村地區來說，由于客觀條件所限學校給學生提供的棲身之所難以讓家長滿意，再加上孩子年齡太小獨自在外家長放心不下，所以撤點并校后，大部分家長選擇陪孩子一起就讀。據保守估計，全縣由家長陪讀的學生有1萬多人。這1萬多名陪讀大軍中又以孩子的母親為主，而這些人正值青壯年，年富力強，正是創造財富的黃金年齡階段。就這樣放棄了家務勞動和外出打工的機會，不僅造成嚴重的勞動力流失和社會財富的浪費，而且還要承擔房租、水費等額外支出。據《中國青年報》記者調查，我縣西河灘的偏僻區域，近年租房生意火爆，幾乎每家每戶的院子里，都住滿了學生和家長。即使房東們不斷修葺新的房屋，依然供不應求。雖然租金低廉，但對于很多陪讀家庭來說，這仍然是一筆不小的開支。

4.孩子營養跟不上，嚴重影響身體發育

對廣大中小學生來說，學齡階段正是身體發育的關鍵時期，就像莊稼的成長離不開陽光雨露一樣，他們的健康成長和正常發育需要合理的膳食和充足的營養。盡管西部農村與東南沿海相比還比較貧窮，但給孩子提供可口的飯菜、水果、奶品等成長所必須的營養品，對許多家庭來說已不成問題，再說現在家家就那么一個寶貝，為孩子的健康投資誰又會吝嗇呢？與家庭相比，寄宿學校給孩子提供的營養品顯然要單調得多。記得前不久看過一個電視節目，某主持人走訪了好幾家寄宿制學校，出現在眼前的視頻令人心酸落淚，孩子們的伙食基本上都是以米飯為主，菜幾乎沒有或只有很少的水煮菜，水果和牛奶就更不用說了，而這樣的現狀在全國不知又有多少呢？拋開主客觀的原因，就單從營養學和孩子的健康發育這個角度來說，“大鍋飯”不能給每個孩子提供各自成長所必須的營養。就像要對每個孩子的教育要因材施教一樣，對每個孩子所提供的膳食營養也因該因人而異，試想：世界上除了家庭哪一個寄宿制學校能做到這一點呢？如果做不到，就不能保證每個孩子得到各自在每個年齡階段所必須的營養，就會不同程度地影響他們的正常發育和健康成長。

5.小小年紀離開父母造成孩子親情缺失，心理健康難保證

良好的親子關系、親情氛圍在培養孩子健康的心理、良好的品質、和諧的社會交往能力中起著至關重要的作用。心理學家研究發現：從小就一直生活在父母身邊的孩子一般來說大都性格活潑、開朗，同時他們還可以耳濡目染地從父母那里學到一些為人處世的方法、待人接物的禮儀，這有利于他們長大后進入社會能更好地運用社會禮儀規范與人交往；而從小不在父母身邊的孩子一般來說性格比較孤僻、膽怯、多疑、缺乏安全感……就世界范圍來說克服留守兒童和寄宿學生敏感，沖動、孤獨，焦慮等常見的心理障礙的最好方法是給學校安排專門的心理咨詢教師，合理的配置是每一百名左右的學生安排一名心理咨詢師。但就目前我國的教育現狀來說，除大學和部分高中外，大部分學校還沒有專職的心理咨詢師，所以從精神層面和孩子的心理健康發展來看，對小學特別是小學低年級學生實行寄宿制對其心理健康是不利的，在撤并學校的時候一定要考慮到這一點，盡可能地讓孩子在父母的呵護下接受學校教育。

6.校車服務滯后，孩子的交通安全令人擔憂

隨著甘肅幼兒園校車事故及其后不久又接連多起校車事故的發生，讓人們在痛惜之余，不禁又一次對盲目撤點得并校提出了疑問。中國教育學會學術委員會委員、教育部人文社科重點研究基地農村教育研究所學術委員會常務副主任袁桂林就認為校車事故頻出，除校車車體本身不達標、超載現象突出、司機素質較低、監管不力等原因外，更根本的則是農村撤點并校導致的“上學遠”，以及政府在解決“上學遠”問題上疏于校車系統建設。北京大學中國教育財政科學研究所的王蓉教授在接受《中國青年報》記者采訪時也表示，應客觀看待“撤點并?！?，農村中小學撤并之后，教育硬件或許確實有所提高，不過，它導致了一個直接難題，就是孩子們如何從家門口到校門口，動輒幾十里的山路，僅僅靠孩子們步行，顯然并不現實。農村“撤點并?！保凡W校越多，需要搭車上學的學生就越多，而他們的乘用車幾乎都是農用車，即使是客車，不少也沒有達到安全要求。大范圍的學校撤并，使得農村孩子就近入學變得困難，學生傷害事故也頻頻發生。據袁桂林研究統計，僅2010年10月至2011年9月，媒體報道的校車事故就已造成41名學生死亡，130多名學生不同程度地受傷。由此可見，在服務保障措施跟不上和校車立法制度不完善的情況下，農村“撤點并?！奔词共皇菍W生傷害事故頻發的原因也起碼的誘因之一。

二、撤并學校應采取的一些合理措施

綜上所述，的確出現了許多因盲目撤并學校而帶來的現實問題。因此，2012年1月20日教育部發布的《教育部2012年工作要點》中，關于農村地區學校布局調整用詞也變得謹慎了許多，即“堅持辦好必要的村小和教學點，審慎推進義務教育學校布局調整”。也就是說，撤并學校、調整布局、優化資源配置勢這項工作的開展一定要慎之又慎。那么，如何更好地開展這項工作，使之真正有利于每個孩子的茁壯成長和每個家庭的和諧幸福呢？筆者以為，以下幾個方面值得商榷。

1.工作要穩步開展

任何事情從計劃到落實都需要一個過程，教育布局變革更是如此，因為這件事情關系到千家萬戶、關系到老百姓和每個學齡孩子的切身利益。只有有計劃、有步驟地開展這項工作，并且在整個過程中不斷傾聽基層和老百姓的聲音，才能發現政策在執行中出現的問題、及時找到最佳解決辦法；只有穩步開展，才能給各級教育行政機關和廣大學校、家長、孩子一個接受、消化和心理適應的過程。因為大家都接受了并且做好了準備，同樣的道理，只有穩扎穩打地開展這項工作，當每個人接受并做好準備之后，撤點并校中出現的一切問題都可以迎刃而解。也正因為此，教育部日前印發了《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》，要求各地教育行政部門在調整中小學布局時，要按照實事求是、穩步推進、方便就學的原則實施，不能一味在形式上追求集中辦學，而不注重教育質量的提高和農民負擔的減輕。

2.布局要科學合理

所謂布局要科學合理，就是各級教育行政部門執行農村中小學布局調整相關政策時，要本著“以人為本，以學生為本，以方便和滿足學生和家長的需求為出發點，合理規劃、統籌安排學校的布局和建設的原則”，一切方針政策的落實都要體現人性化、人文性，從有利于孩子健康成長的原則出發。例如，就中學生來說，因為年齡相對較大、生活自理能力較強，所以交通比較便利的鄉鎮，保留一所初級中學即可或者不設中學讓本鄉學生全部集中到縣城就讀也未嘗不可，而對一些條件相對落后、地域比較大的鄉鎮，可以保留兩所獨中，以方便孩子就近讀書。但對小學生，因其年齡小，生活自理能力差，心理承受能力差，所以在撤并小學的時候，在考慮合理配置資源、優化教師結構的同時要盡可能地縮小學校的服務半徑，特別是那些上學道路偏遠、交通不便的西部山區，建議保留、改建一批小學或教學點。總之，在落實“農村中小學布局調整”這項政策的時候要始終本著一切以方便和滿足學生、家長的需求為出發點的原則。

3.政策要兼顧南北

長期以來，因各種主客觀的原因，東部沿海地區和西部干旱山區的發展是不均衡的。自國家實施西部大開發戰略以來，雖然西北內陸的發展速度有所增快，人們的生活條件也有所改善，但與沿海發達地區相比，差距仍然是十分明顯的。所以，在推行“農村中小學布局調整”相關政策時，要考慮到南北差異，政策的落實要區別對待。沿海地區、發達地區盡可能集中資源、擴大辦學規模，條件好的地方可鼓勵幾個鄉鎮聯片舉辦寄宿制學校，甚至可以跨縣區辦學，通過合理調整布局使這些地區的學校逐步上規模、上效益；而西部山區，在調整學校布局時，要充分考慮老百姓的實際情況，在盡可能的情況下方便孩子就近入學，如果盲目采用一刀切的做法，顯然會不利于西部落后地區，甚至會給無數家庭帶來極大的困擾。

4.投入要繼續加大

撤點并校后解決學生上學遠的問題主要有兩條路徑：一是實行“寄宿制”；二是開通校車。長期以來，國家一直比較重視“寄宿制”，用于“寄宿制”的投入在逐年增加，大量經費的投入，在很大程度上改善了各“寄宿制”學校的軟硬件條件。但由于我國是一個人口大國，在校學生眾多，所以各項經費落實到具體人頭上還是遠遠不能滿足學生的需求，就目前來說，西部山區的許多寄宿制學校，仍然存在著學校設備不齊、學生住宿擁擠，伙食差、營養趕不上等亟待解決的問題。而校車系統的建設才是近幾年特別是幾次重大的學生交通傷害事故后才引起各方重視的，就其投入、使用、管理、運營來說現狀更不容樂觀，對大部分西部山區的孩子來說，搭乘安全舒適的校車去上學還是一個遙不可及的夢，為什么呢？我想主要的原因還是經費問題，當然，一下子解決這么多孩子的校車問題談何容易，但是至少可以讓每所學校從基本的改水、建廁、建食堂、購置校車等工作做起，不斷完善學校的基礎設施建設和后勤服務，切實解決學生上學遠的問題。

5.機制要逐步完善

這幾年國家對教育越來越重視，用于義務教育的投入也在不斷增加，如何用這好些錢，讓其發揮最大的社會效益，需要各級政府、教育行政部門和各學校領導認真思考。首先，各級政府要成立專門的教育經費預算、審核和監督機構，確保經費使用的科學性、合理性、前瞻性、預見性……讓每一筆錢都用在刀刃上，并且花得陽光透明；其次，各級教育主管部門在經費劃撥上要做到統籌規劃，如通過實行“校財局管”、集中采購等方式（招標要透明、公開）加強管理，讓劃撥到每個鄉鎮學校的錢都只用于符合規定的開支———“打醬油的錢不能用于買醋”，提高資金使用的效益；最后，學校的日常開支，如辦公經費、寄宿制學生的伙食費、學生的交通費等各項支出，要有詳實具體的明細賬，要定期向社會、教師、學生和家長公布，以便讓校長花錢接受大家監督；學校比較大的支出還要廣泛聽取各方意見，做到民主理財?？傊?，只有健全各項機制，讓權力得到有力的監督，才能避免因人為因素和盲目決策而造成的不必要損失和浪費。

6.服務要不斷優化

要切實做好學校布局調整這項工作，還有一個關鍵的因素就是各方面的服務要趕上去。只有以優質的服務為學生提供良好的學習環境、舒適的住宿條件、可口的飯菜、安全順暢的校車，家長才會理解、放心并大力支持這項工作。這就首先要求各位教師的素質要不斷提高，要本著為家長負責、為學生負責的態度，滿懷愛心、以慈母般的心腸關心呵護孩子們，不僅關心他們的學習，更要關心他們的生活，如穿衣、吃飯、交友等等，要讓他們在學校中能感受到家庭的溫暖，享受的父母的愛憐。其次，學校的后勤工作也要不斷優化，要在力所能及的情況下盡可能給孩子提供舒適的宿舍、寬裕的床位，并且一定要保證孩子們的住宿安全，特別是女孩子的住宿安全；伙食要從嚴格管理著手，制定一系列的規章制度，切實保障學生的飯菜安全、衛生、可口。早晚接送的孩子校車質量更要有保障，校車要由有資質的公司承包，司機要經過專門訓練，不僅開車技術要好，而且服務態度也要好。

農村中小學布局調整的目的是為了有效整合教育資源、提升教育教學管理水平，更好地發展農村教育。對于這件關系到千家萬戶，功在當代、利在千秋的大事，衷心希望各級教育主管部門和學校在操作時一定要多站在人民群眾和廣大學生的立場上，認真規劃、科學決策、穩妥實施、逐步推進，真正為當地教育創造出一片晴空，以促進每個孩子的健康快樂地成長，成就其燦爛人生。

（作者單位：甘肅會寧縣東關小學）