教師流動管理宜參照市場原則

教師工作與一般的行政、經(jīng)濟等工作相比，具有較高的創(chuàng)造性、嚴格的示范性、獨特的個體性等特點。這些特點決定了教師流動管理不宜采用簡單的行政命令，必須遵循公平、自愿、激勵等市場原則。自實行教師流動以來，我國有些教育主管部門對此項工作的管理缺乏嚴謹周密的制度安排，在操作教師流動工作時僅出臺個別臨時性措施，把決定權交給流出學校與流入學校，教育主管部門只起一個“中介”作用。這種沒有經(jīng)過廣泛論證的臨時性措施，且隨著領導的變更而常常改變，往往產(chǎn)生弊端。它一方面造成了教育資源配套的嚴重不均衡，另一方面也為少數(shù)官員及教育管理者提供了腐敗的溫床，進一步加劇了教師流動的無序。懂得經(jīng)濟運營的人可能都知道，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的發(fā)展、工人的流動必須依靠健全的法律法規(guī)作保障，依靠堅強有力的執(zhí)法機關為后盾。與此同理，在市場經(jīng)濟環(huán)境下的教師要實現(xiàn)合理有序的流動，也必須有硬性的規(guī)章制度作保證。中央及省級政府、人大等部門應開門立法，廣納眾議，出臺有關教師流動的專門法律法規(guī)。在不具備立法條件時，也應由省級政府或省級教育主管部門制定經(jīng)過廣泛討論的專門規(guī)定，對教師流動工作加以規(guī)范，并成立專門機構，對市縣以下的教師流動情況進行監(jiān)控。這樣，才能制止以借用、請假、進修等名目進行的假流動，為教師公平、合理、有序的流動保駕護航。

在教育行業(yè)中之所以產(chǎn)生教師流動現(xiàn)象，是教育主管部門出于對各校間均衡配置教育資源的考慮而做出的決策。為了最大程度地尊重教師工作的特性，充分發(fā)揮教師工作的積極性，首先應解決教師身份的歸屬問題：即由“校屬單位人”變?yōu)椤翱h（區(qū)）屬教育人”；其次，對缺編學校的教育管理崗位必備條件、教師崗位所需要求作出明確規(guī)定；再次，按規(guī)定必須進行流動的教師可選擇學校崗位或教育管理崗位，學校也可根據(jù)崗位要求選擇教師，并且這種選擇務必遵循程序公開、第三方介入并及時公布的原則。

2008年全球金融危機發(fā)生后，國家為了開發(fā)以農(nóng)村市場為主的尚處于不飽和狀態(tài)的內(nèi)需市場，對購買機動車、家電等產(chǎn)品制定了財政補貼的政策，這項措施對提振經(jīng)濟起到了積極作用。同理，國家及各級政府在教師流動工作中，也應向原先基礎較差的農(nóng)村學校、薄弱學校進行“補貼”，如在職稱評聘、評先評優(yōu)上降低些要求，增加些名額；在校建經(jīng)費投入上對教師工作、生活、娛樂等設施建設與教學設施建設同等考慮……而對教育資源本已存在“擁堵”的名校、城市學校、中心校、重點校則反其道而行之。當教育“洼地”消除之時，教師流動及教育資源的配置才能真正實現(xiàn)均衡。

30多年改革開放的實踐證明，市場經(jīng)濟環(huán)境不僅為“市場人”的合理流動提供了良好的機制，也為個人的發(fā)展和企業(yè)的壯大注入了源源不斷的動力。這種現(xiàn)象，對我們的教育管理特別是教師流動管理，難道沒有參考價值嗎？（作者單位：江西省崇義縣橫水中學）