領導工作方式要適應經濟發展方式的轉變

【內容提要】 經濟發展方式和領導工作方式，從廣義的角度講，分別屬于經濟基礎和上層建筑的范疇。經濟發展方式決定領導工作方式，經濟發展方式的轉變決定領導工作方式的轉變，領導工作方式必須適應經濟發展方式轉變的要求。經濟發展方式轉變的復雜性要求領導工作方式應當具有前瞻性，經濟發展方式轉變的全局性要求領導工作方式應當具有系統性，經濟發展方式轉變的艱巨性要求領導工作方式應當具有務實性，經濟發展方式轉變的目的性要求領導工作方式應當具有民本性。

【關鍵詞】 科學發展觀 領導工作方式 經濟發展方式 轉變

【作者簡介】 石樹林，中共岳陽市委黨校原校長、副廳級干部、教授。主要研究方向：領導科學、黨的建設。

經濟發展方式和領導工作方式，從廣義的角度講，分別屬于經濟基礎和上層建筑的范疇。經濟發展方式決定領導工作方式，經濟發展方式的轉變決定領導工作方式的轉變，領導工作方式必須適應經濟發展方式轉變的要求。因此，我們必須堅持以科學發展觀為指導，從經濟發展方式轉變的特點和要求出發，加快領導工作方式的轉變，使之更好地適應經濟發展方式轉變的要求，促進經濟社會長期平穩較快發展。

一、經濟發展方式轉變的復雜性要求領導工作方式應當具有前瞻性

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班上的重要講話中指出：加快經濟發展方式的轉變是適應全球需求結構重大變化、增強我國經濟抵御國際市場風險能力的必然要求，是提高可持續發展能力的必然要求，是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點的必然要求，是實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩定的必然要求，是適應實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。這一論述深刻揭示了加快轉變經濟發展方式的必要性和緊迫性。在新的歷史條件下，各級領導干部應當進一步創新工作方式，增強戰略思維能力，加強決策的前瞻性，搶占發展制高點，掌握轉變的主動權，使加快經濟發展方式轉變抓住機遇，乘勢而進。

一是及時把握發展動態。領導工作的重要職責之一，就是要掌握動態，把握全局，運籌帷幄，穩步推進。從國際上來看，目前以金融危機為標志，世界經濟環境正在發生深刻變化，全球范圍內的新一輪經濟調整已經開始。許多國家都在為“后危機時代”的經濟發展作準備，紛紛提出以發展新興產業為重點的新的發展戰略。美國推出“綠色新政”，日本提出“綠色經濟和社會變革方案”，歐盟提出“能源氣候一攬子計劃”。我國經濟發展方式的轉變在很大程度上要受到國際環境變化的制約。從國內來說，目前我國正處在社會轉型時期，經濟社會發展呈現出許多階段性特征，工業化進入戰略轉型期，城市化進入戰略推進期，體制改革進入戰略突破期，對外開放進入戰略提升期。在這個時期，不確定性社會因素增多，各種社會矛盾交織。各級領導干部應當進一步增強信息意識，及時獲取、準確分析各種對轉變經濟發展方式有用的信息，未雨綢繆，防范未然，以確保經濟發展方式轉變的順利進行。

二是認真研究轉變難點。如何加快我國經濟發展方式的轉變是一個全新的課題。各級領導干部應當進一步創新思維模式，注重理性思維，認真研究思考經濟發展方式轉變過程中一些帶全局性的關鍵問題，從理論和實踐的結合上作出科學回答，更好地指導實際工作。進一步增強預見性，把握規律性，堅持科學性。形勢不斷變化，各地情況不同。我們應當根據中央的總體判斷，進一步細化研究各地區各部門在經濟發展方式轉變過程中遇到的實際問題。比如，我國如何有效擴大國內消費需求，改變經濟增長對外部需求的過度依賴；如何提升制造業的技術支持和人力資源，改變經濟增長對傳統工業規模擴展的過度依賴；如何加快培育以自主創新和人力資源為基礎的新競爭優勢，改變經濟增長對低成本資源和要素高強度投入的過度依賴；如何加快社會建設和改善民生，改變社會發展嚴重滯后于經濟發展的局面；等等。

三是加強培養推進力量。目前，對于加快經濟發展方式轉變，在我們干部隊伍中，特別是一部分領導干部中還思想準備不足。主要表現在：一是思想上的“不想轉”，二是行動上的“不敢轉”，三是能力上的“不會轉”。如何加強各級領導干部的教育培訓是當前一項刻不容緩的工作。各地區、各單位領導都應當充分發揮黨校、行政學院和干部學院的主陣地作用，積極做好加快轉變經濟發展方式的骨干培訓工作。一方面，要幫助廣大干部群眾特別是領導干部進一步開拓思維，解放思想，更新觀念，推進改革。另一方面，要幫助廣大干部群眾特別是各級領導干部進一步適應形勢，提高能力，處變不驚，從容應對，實施科學領導，保證加快經濟發展方式轉變的順利進行。

二、經濟發展方式轉變的全局性要求領導工作方式應當具有系統性

經濟發展方式的轉變，不僅包括經濟增長方式，還包括結構優化、環境改善、技術創新、收入提高、資源配置合理等多方面的豐富內容。由此可見，加快經濟發展方式轉變是一項覆蓋全局、艱巨浩大的系統工程。各級領導干部應當進一步創新工作方式，運用系統方法來考慮和處理轉變經濟發展方式過程中的各種問題，實施系統領導，從整體出發，對經濟發展方式轉變的空間結構、運行過程進行最優謀劃、最優設計、最優選擇、最優控制，以取得最佳的社會經濟效益。

第一，在系統中謀劃全面轉變。同轉變經濟增長方式的含義相比，轉變經濟發展方式的內涵更為深刻、寬泛和全面，不僅包括經濟增長方式從粗放型向集約型的轉變，強調經濟效益的提高，而且更加注重經濟結構的調整和優化；不僅重視經濟的發展，還要實現人與自然、人與社會、人與環境的和諧發展，體現我們黨和國家經濟發展理念的新變化、經濟發展道路的新拓展以及對于國際環境認識的新提升。過去，在這個問題上，一些領導干部往往采用的是一種形而上的片面發展方式，把以經濟建設為中心等同于以GDP為中心，片面追求GDP增長的數量與速度，結果使資源加速枯竭，環境急劇惡化，各種社會問題大量出現，嚴重影響和制約了經濟社會的全面協調可持續發展。各級領導干部應當學會全面思維，掌握系統方法，在以經濟建設為中心的基礎上，推動經濟建設與政治建設、文化建設、社會建設、生態建設和黨的建設的全面協調發展。

第二，在系統中促進協調轉變。轉變經濟發展方式是經濟發展方法、手段和目標的整體轉變，涉及到社會經濟生活的各個方面，只有妥善協調處理好這些關系，才能促進經濟發展方式的整體轉變和全面提升。過去在這個問題上，我們在領導工作的指導思想上也是存在片面性的，強調問題的某一個方面，又忽視了另外的一個方面，患得患失，顧此失彼。突出表現在：經濟增長高度依賴投資和出口，消費對經濟增長的貢獻率偏低；經濟高度依賴第二產業、特別是制造業，造成生產服務業滯后；經濟發展高度依賴高強度的投入，科技進步和創新對經濟增長的貢獻偏低。使社會經濟形成了一定程度上的畸形發展。各級領導干部應當學會用聯系的方法而不是孤立的方法思考和處理問題，統籌兼顧，協調各方，理順轉變經濟發展方式過程中的各方面關系，協調好國內和國外的關系。既要重視加快經濟發展的速度，又要注重經濟質量的提高，實現又好又快發展；既要注重把蛋糕做大，又要盡量把蛋糕切好，讓全體人民共享改革與發展的成果。

第三，在系統中保持持續轉變。轉變經濟發展方式是一項十分長期的任務，它直接關系到我國經濟的長遠發展。必須把它放到歷史發展的長河中去觀察和思考，不僅要立足當前，更要著眼長遠，用發展的觀點去指導經濟發展方式的轉變，保證社會經濟持續穩步發展。較長一段時期以來，我們在這個問題上也曾經出現過不少失誤。比如說，強調人多力量大，“人多好辦事”，卻忽視人口的有計劃增長，以致人多為患，成了經濟社會發展的嚴重障礙；強調“發揮優勢揚長避短”，“靠山吃山，靠水吃水”，卻忽視了節約利用資源，“殺雞取卵，竭澤而漁”，造成資源的大量浪費和枯竭；強調了工業興市，大干快上，卻忽視了環境的保護與改造，造成環境污染，嚴重影響了經濟的健康發展和人民群眾的身體健康。各級領導干部應當學會系統思維，著眼未來，瞻前顧后，統籌兼顧。要從單純依靠廉價勞動力向主要依靠科學技術、勞動力素質提高、管理創新和制度創新等帶動持續發展轉變。要從經濟發展嚴重依賴資源和破壞環境向以節約資源、保護環境為前提的可持續發展轉變，實現資源節約型和環境友好型發展。

三、經濟發展方式轉變的艱巨性要求領導工作方式應當具有務實性

胡錦濤總書記強調指出：“加快經濟發展方式的轉變，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。”“我國必須把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，放到更加重要的位置，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變。”加快經濟發展方式的轉變，要求我們各級領導干部應當進一步創新工作方式，以更加務實的態度組織實施好加快經濟發展方式的轉變，把中央精神同本地實際有機結合起來，解放思想，突出重點，打破瓶頸，軟硬兼施，腳踏實地，順應未來發展的新要求，滿足人民群眾的新期待。

第一，堅持上下結合，找準結合點。在實施加快經濟發展方式轉變過程中，一個十分重要的問題，就是要把中央精神同本地區、本部門和本單位的實際結合起來，做好結合文章。各地情況千差萬別，在貫徹落實中央精神時，既不能繞道走、“闖紅燈”，又不能照搬照抄、生搬硬套。必須認真領會中央關于加快經濟發展方式轉變的精神實質，弄清本地的實際情況，認真加以研究，找準結合點，形成具有本地特色的轉變經濟發展方式的新思路。湖南省委、省政府在貫徹落實加快轉變經濟發展方式的工作中，立足省情，提出了以建設“兩型社會”作為加快經濟發展方式轉變的方向和目標，以新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化為基本途徑，努力實現優化發展、創新發展、綠色發展、人本發展，率先建成資源節約型、環境友好型社會。堅持在發展中轉變，在轉變中發展。并且提出在當前和今后一個時期要重點解決好10個方面的問題，特別是加快長株潭城市群“兩型社會”試驗區改革建設。這些思路把中央精神同湖南實際有機結合起來，必將促進經濟發展方式的加快轉變，推動湖南經濟社會的“超車”式發展。

第二，做到輕重有度，實施重點突破。加快經濟發展方式轉變，既要規劃引導，全面推開，又要突出重點，攻艱克難。中央對加快經濟發展方式提出了八個方面的重點任務，其中，調整經濟結構又是加快經濟發展方式轉變的重中之重。在每一個方面中又有其重點。比如擴大內需就是調整經濟結構的重要任務。各地的情況不同，都應有自己的工作重點。各級領導干部應當堅持統籌兼顧，全面安排，既要照顧全面，又要突出重點。對于工作重點要抓住不放，一抓到底，動員各方，形成合力，大刀闊斧，穩步推進。就當前轉變經濟發展方式來說，一般要緊緊抓住推動消費、擴大內需這個首要任務，要緊緊抓住統籌城鄉、協調發展這個有力抓手，要緊緊抓住培育戰略型新型產業、推動經濟增長、擴大就業這個重要引擎，要緊緊抓住增強自主創新能力、大力發展科學技術這個制高點，要牢牢抓住改革分配、改善民生這個重要動力。湖南岳陽市委、市政府從本地實際出發，提出了加快經濟發展方式轉變，要重點突出抓好七個方面的發展：突出發展一批綠色低碳符合“兩型”要求的新型產業；突出建設一批優勢優先、協調發展的重點區域；突出抓好一批擴大投資、支撐發展的重大項目；突出建好一批以城帶鄉、城鄉統籌的重點基礎設施；突出抓好一批人本發展、利民惠民的民生實事；突出推進一批重點領域、關鍵環節的改革創新；突出建設一支忠誠履職、科學謀事干事的干部隊伍。

第三，實行軟硬兼施，用好倒逼機制。加快經濟發展方式轉變不是我們主觀想象出來的，而是國際金融危機逼出來的。世界都在轉變，如果我們不變，就會在激烈的競爭中垮下去。面對這種急迫的重要任務，各級領導干部應當實行軟硬兼施，堅持科學領導。軟就是加強宣傳引導，做好思想政治工作，激發人們投身加快轉變經濟發展方式的激情，增強主動性、緊迫感、責任感，緊緊抓住機遇，承擔起歷史使命，扎實工作，推動轉變。硬就是要利用好國際金融危機客觀形成的倒逼機制，建立一套適應加快經濟發展方式轉變所需要的體制機制，建立一套符合加快經濟發展方式轉變所必需的政策法規體系，建立一套有利于促進加快經濟發展方式轉變的政府績效評估考核體系，以推動加快經濟發展方式轉變取得最終的勝利。

四、經濟發展方式轉變的目的性要求領導工作方式應當具有民本性

加快轉變經濟發展方式最根本的目的就是要進一步堅持以人為本，改善民生，讓全體人民過上幸福美好的生活，讓轉變經濟發展方式的成果惠及全體人民。

第一，從提高經濟效益入手改善民生。改善民生在很大程度上有賴于經濟效益的提高，而經濟效益的提高又迫切要求加快經濟發展方式的轉變。轉變經濟發展方式，就是要推進經濟又好又快發展，取得良好的經濟社會效益。只有這樣，才能積聚實力，改善民生。較長時期以來，我國民生之所以改善緩慢，一個直接的原因就是經濟發展方式不優，經濟效益不夠理想。盡管這些年來，我國經濟一直處在高速增長、持續發展時期，但這種高增長在相當程度上靠的是資金、勞動力和自然資源等生產要素的高投入所支撐，靠的是大量的物質資源的高消耗來實現，同時與高增長所伴隨的是廢氣、廢水、廢渣的高排放，對環境的高污染和社會勞動的低效率。近年來，我國二氧化硫排放量已超過美國，居世界第一，二氧化碳年排放量僅次于美國居世界第二。因此，各級領導干部應當以提高經濟效益為“牛鼻子”，更加重視質量提高、結構優化、節約環保、自主創新，實現我國經濟發展效益的最大化，為改善民生提供堅實的物質基礎。

第二，從調整分配結構入手改善民生。當前，加快轉變經濟發展方式一項重要的內容就是要進一步啟動內需，擴大居民消費。各級領導干部應當把深化收入分配制度改革作為主攻方向，理順分配關系，調整分配結構，完善分配制度。要著力培育中等收入階層，將低收入者多、中等收入者少、高收入者更少的不合理格局改變為高收入者和低收入者“兩頭小”、中間收入者“中間大”的合理格局。要改變城鄉二元結構，加大對農業的財政投入，扶持農業生產發展，增加農民收入，減少農村人口，加快城鄉一體化建設。同時，要建立公開合理的收入分配政策法規的決策機制，改變決策模式和決策程序不公開透明的狀況，打破壟斷，完善稅制，懲治腐敗，努力改善民生。

第三，從擴大公共消費入手改善民生。擴大公共消費既是改善民生的重要內容，也是加快經濟發展方式轉變的根本要求。目前，我國公共消費領域存在的問題比較多。在社會再分配中，社會保障體系覆蓋面太小，無任何社會保障的占到了50.2%；公共產品和公共服務供給短缺且極不均衡，導致群眾特別是農民看病難、上學難、住房難；政府轉移支付的力度小且不均衡，隨意性大，對弱勢群體照顧不夠到位；政府消費占國民可支配收入過大，行政成本過高，揮霍浪費現象嚴重；“分灶吃飯”的財政分稅制度設計不夠科學，造成頭重腳輕，不少基層政府尤其是鄉（鎮）村兩級負債累累。加快轉變經濟發展方式，改善民生，必須把擴大公共服務作為擴大消費的重點。各級領導干部應當另辟新徑，多管齊下，從擴大公共消費入手轉變方式，改善民生。要優先發展教育，解決好上學難、上學貴的問題，真正做到有教無類、學有所教；要改善政策環境，廣辟就業門路，鼓勵自主創業，重視職能培訓，千方百計擴大就業；要建立和完善基本醫療保健制度，做到城鄉一體，廣泛覆蓋，優質服務，病有所醫；要構建新型住房保障制度，下大力氣抑制房地產市場混亂現象，健全廉租房制度，加快經濟適用房建設，使老百姓住有所居。特別是要加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，優化公共安全服務。

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責任編輯：周振國