從社會運行理論看領導能力建設以社會管理創新為例

【內容提要】 社會運行理論認為，社會運行是社會有機體自身的運動、變化和發展，表現為社會多種要素和多層次子系統之間的交互作用以及它們多方面功能的發揮。從社會運行理論來看，領導者需要具備以下幾個方面的能力：把握公眾需求的能力、提出整合中心的能力、確立整合中心的能力、確定激勵標準的能力、創新和靈活運用激勵手段的能力、創新和靈活運用控制手段的能力、創新和靈活運用社會保障手段的能力。

【關鍵詞】 社會運行理論 領導能力 社會管理 創新

【作者簡介】 喬中國，太原科技大學人文學院教授，律師，研究方向為礦產資源法和家庭教育；劉華，太原科技大學人文社科系教師，研究方向為大學生思想政治教育。

社會運行理論是我國著名社會學者鄭杭生教授在前人關于社會運行的研究基礎上提出的關于社會良性運行的條件和機制的理論。該理論認為，社會運行是社會有機體自身的運動、變化和發展，表現為社會多種要素和多層次子系統之間的交互作用以及它們多方面功能的發揮。社會的運行有良性、中性、惡性三種狀念。

鄭杭生教授認為，社會良性運行需要一定的條件，這些條件包括生態環境條件、經濟條件、政治條件、人口條件、文化和心理條件以及國際經濟條件、國際政治條件和國際文化條件。其中，經濟條件是決定性條件，人口條件和環境條件是基礎條件，政治條件和文化條件是重要條件。

鄭杭生教授認為，社會良性運行需要一定的機制。社會運行機制是指人類社會在有規律的運動過程中，影響這種運動的各組成因素的結構、功能及其相互聯系，以及這些因素產生影響、發揮功能的作用過程和作用原理，即社會運行“帶規律性的模式”。這些機制包括動力機制、整合機制、激勵機制、控制機制和保障機制。動力機制是一個復雜的結構體，它的外圍結構由主體、受體和媒介構成；它的內核結構由動力源、動力方向、動力儲存體、社會行動構成。動力機制的形成要經歷動力源的開發、動力轉化、動力培育、動力調配、動力反饋等環節。鄭杭生教授認為，社會需要是社會運行的動力源。整合機制主要是整合社會利益。整合過程可以是自然的磨合過程，也可以是人為的調整過程。在后一種情況下，要經歷確立中心、認同溝通和調整反饋三個環節。激勵機制由激勵標準和激勵手段構成。激勵標準要把握好方向和強度，激勵手段要恰當運用動力性手段和符號性手段。控制機制由控制手段和控制對象構成。控制手段有組織手段、制度手段和文化手段。控制對象在微觀上指個人的行為，在中觀上指群體間關系，在宏觀上指社會運行系統的關系，即政治、經濟、文化。保障機制由保障對象和保障手段構成。保障對象包括社會成員和社會制度。保障手段有社會援助、社會疏導和社會調節。從社會運行理論來看，領導者需要具備以下幾個方面的能力：

一、把握公眾需求的能力

提升社會管理水平，首先要準確把握公眾需求。社會運行理論認為，社會需要是社會運行的動力源，社會之所以運行就是因為人的社會需要驅動著人們去活動。離開了人的需要，社會就不可能運行。社會運行也只能圍繞著社會需要來展開。因此，提升社會管理水平，必須以對社會需求的準確把握為基礎。

馬克思的需求理論和馬斯洛的需要層次理論為我們提供把握社會公眾需求的一般方法。無數的經驗觀察說明，我國公民（包括干部）的優勢需要的總體水平是不高的。這是我們國家的領導干部心中必須明確的。了解特定群體的特定需求的根本方法就是和這些特定的群體生活在一起，在共同的生活中體驗特定群體的特殊需求。目前制約領導干部把握群眾需求的一個重要問題是領導干部深入群眾不夠。

把握群眾需求的另一個重要方法是正確對待群體性事件。群體性事件是一種原生態的民主政治形式，它當然有消極意義，但它并不是完全消極的社會現象。社會沖突論就認為，只要基本的價值觀念沒有破壞，內部沖突是社會矛盾的減壓閥，通過社會沖突可以緩解社會矛盾。外部的社會沖突可以增加社會內部的團結。我們所講的群體性事件當然屬于內部沖突，它不僅是減壓閥，還是反映特定社會群體特定需求的風向標。通過群體性事件，領導干部可以把握特定社會群體那些已經處于臨界狀態的社會需求。

二、提出整合中心的能力

整合中心是對社會個體、社會群體產生吸附力量，使之凝聚為社會整體的社會事物。整合中心可以是人、物件或行為規則。在協調社會關系，規范社會行為，穩定社會秩序的過程中，需要提出一個共同的行為準則，這個準則是凝聚各種社會力量的精神力量，是評價各種主張的基本原則。這個中心是社會各方面共同認可的人、物件或行為規則。能夠提出恰當的社會整合中心，是領導能力的一個重要方面，這個整合中心提得是否恰當，直接反映著領導干部的領導水平。

社會整合的基本對象是社會利益。提出恰當的整合中心，需要在準確把握公眾需求的基礎上，合理分配公眾需求。合理分配公眾需求其實是一個合理分配社會權利義務的問題。領導干部提出的社會整合中心只有合理地分配了社會公眾的權利義務，才能被社會廣泛認可和接受，才能對社會群體產生吸附力量，才能具有凝聚力。領導干部只有對社會的性質、社會的主要矛盾、社會群體的利益關系、社會發展的基本規律有準確把握的基礎上，站在社會公眾的立場上，才能對社會的權利義務有一個合理的分配主張。

三、確立整合中心的能力

提出社會整合中心后，這個整合中心一般不會馬上被社會公眾所認可，所接受。因為社會整合中心是高度抽象的東西，反映社會需求的本質的東西，是用簡單的口號表達的非常復雜的東西。社會公眾必然會有一個認識、理解和內化的過程。領導干部在提出社會整合中心后，要進行大量的教育宣傳工作，將少數先進分子提出的社會整合中心灌輸到社會公眾的思想中，轉化為社會公眾的行為準則，社會整合中心才能得以確立。確立社會整合中心的過程往往是漫長的、艱難的過程。

確立社會整合中心要求的基本前提是能夠提出恰當的社會整合中心。所謂恰當，就是所提出的主張能夠滿足社會公眾對自己利益的普遍預期，照顧到了社會各個方面的利益主張。原則上，社會整合中心應該能夠反映社會公眾的根本利益。社會整合中心對社會公眾的根本利益反映得越準確，某種社會主張的整合中心的地位就越持久。但不是能反映社會公眾根本利益的主張都能迅速上升到社會整合中心的地位。能夠迅速上升到社會整合中心地位的主張是最恰當的主張。只有能夠滿足社會公眾對自己利益的普遍預期，照顧到了社會各個方面利益的社會主張，才能迅速被社會公眾所接受，迅速成為社會整合中心。

確立社會整合中心的基本方法是教育，包括顯性的教育和隱性的教育。隱性的教育非常值得重視。提出社會整合中心的人一定要身體力行，帶頭踐行社會整合中心的要求。否則就不可能確立某種主張的社會整合中心地位。

四、確定激勵標準的能力

激勵標準是對社會成員進行激勵的方向和強度所做的規定。激勵方向是對激勵質的規定，即規定對什么樣的行為方式和價值觀念給予激勵，對什么樣的行為方式和價值觀念不給予激勵。激勵的度是對激勵的量的規定，即規定對什么樣的行為方式和價值觀念給予較大激勵，對什么樣的行為方式和價值觀念給予較小激勵。

激勵標準是確立社會整合中心的根本保證。社會整合中心能否真正發生作用，依賴于激勵標準的保障。領導干部所確定的激勵標準如果真正能夠對符合社會整合中心要求的行為方式和價值觀念給予激勵，對不符合社會整合中心要求的行為方式和價值觀念給予懲罰，而且其在幅度上符合人們的預期，社會整合中心就能真正發揮作用。

激勵標準的確定需要認真研究社會整合中心要求的行為方式和價值觀念的特征。實踐中經常出現的問題是激勵標準模糊，結果是應該鼓勵的現象得不到鼓勵，不應該鼓勵的現象得到了好處。或者說，讓不希望鼓勵的行為鉆空子。激勵標準模糊的根源其實就是對要鼓勵的現象的特征把握不準。領導能力的重要方面是確定合理的激勵標準。

五、創新和靈活運用激勵手段的能力

激勵手段是為達到激勵目的所采用的具體激勵方法。激勵手段分為功利性激勵手段和符號性激勵手段。功利性激勵手段是以物質利益為內容的激勵方式。符號性手段是以精神利益為手段的激勵方式。實踐中兩種手段往往是混合在一起的。

激勵手段是確立社會整合標準的關鍵。實際工作中，往往是難以找到很有效的激勵手段，激勵應該激勵的，懲罰應該懲罰的。尤其是在現有體制中，“大鍋飯”、“一刀切”等絕對平均主義的現象之所以難以避免，與沒有找到好的激勵手段有很大關系。激勵手段問題目前已經成為影響我國社會管理水平的關鍵問題。換言之，提出宏觀性的要求是容易的，但要找到有效的激勵手段，卻是非常艱難的。能不能找到有效的激勵手段，是考驗領導能力的關鍵因素。

六、創新和靈活運用控制手段的能力

社會控制有廣義與狹義之分。廣義的社會控制是社會組織體系對社會成員的行為和價值觀念進行指導和約束，對各類社會關系進行調節和制約的過程。狹義的社會控制是指對社會越軌者施以懲罰和教育的過程。社會控制的手段一般有組織權威、制度和文化。組織權威是通過組織結構網絡實現的對人的控制。諾斯認為“制度是社會的游戲規則，更規范的講，它們是為人們的相互關系而人為設定的一些制約”，他將制度分為三種類型即正式規則、非正式規則和這些規則的執行機制。這里的非正式制度就是文化。文化是一個社會共同享用、共同學習的風俗、信仰價值及全部創造的總和，包括輿論、信仰、信念、價值觀念、風俗習慣、倫理道德、社會評價等。文化手段具有非剛性和廣泛性。

領導者要善于運用各種社會控制手段。從領導者個人來說，要注意自己的形象，讓公眾真正從心里佩服自己的人品和處理問題的能力。必要時，對嚴重違反組織規則的同志要給予必要的懲罰。這是注意塑造領導者的權威的問題。但要注意，領導者權威是靠自己處事公正、高效，善于解決難題，真心為同志們服務建立起來的。不能一味地依賴權力因素。權力因素形成的權威只是懼怕，只能在集權制的組織中形成權威。只有通過非權力因素形成的權威才能真正形成領導能力。

領導者要重視制定合理的制度。制度具有效率、安全、秩序等功能。用好制度可以使事情的處理事半功倍。但制定制度絕不是簡單寫幾個條款，而是一個艱苦的調查研究或經驗積累過程。這個過程的根本任務是摸索處理好某一類事情的好的方法，具體的制度不過是把這種好的方法固定下來。制度不在于多，而在于實用，也就是我們所說的切合實際。

領導者要重視組織的文化建設。文化能夠對人的行為形成導向、指揮、潤滑，對群體的行為進行整合。所以領導者要有意識地倡導某種文化，使自己所領導的組織符合組織使命的要求。

七、創新和靈活運用社會保障手段的能力

社會保障手段有三種：社會援助、社會疏導和社會調節。社會援助是指由社會向那些生活上處于困境的社會成員提供物質性的救助和支援。它的作用對象是社會成員，其功能是避免這部分社會成員轉化為危害社會運行安全的因素。社會援助包括社會救濟、社會津貼、社會福利、社會優撫、養老保險、醫療保險、失業保險。社會疏導是指有目的地運用社會力量對業已出現的社會不滿情緒予以疏通、引導和排解，抑制這種不滿情緒的增長和積累，從而避免災難性的沖突出現，保障社會運行安全。社會疏導的具體形式有人民調解、政治協商、中國共產黨領導下的多黨合作制度等。社會疏導具有非強制性。社會調節是運用社會力量對社會結構、社會關系、社會制度進行宏觀調整，避免產生危害社會運行安全的因素，如進行經濟體制改革、調節經濟發展速度等。社會調節具 有強制性。領導者要善于運用社會保障手段。對于一個具體單位的領導者來說，這些措施是無法使用的，但其思路是值得借鑒的。一個單位，也要按照社會援助的思路，采取一些援助措施，避免個別人因為種種原因走向單位利益的對立面。對于一些已經出現的消極現象，要努力地進行適當的調節工作。同時要做好疏導工作，盡量及時化解矛盾，以免危及組織利益。其實這樣做，也是我們國家的社會主義性質所要求的。

參考文獻：

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責任編輯：徐建秋