紀檢監察與審計工作應在反腐倡廉實踐中形成合力

【內容提要】 作為高校廉政建設的重要監督機構，紀檢監察部門與審計部門承擔著不同的職能。在反腐倡廉工作實踐中，應將紀檢監察與審計有效結合，前移監督關口，變事后監督為事前監督，變被動監督為主動防范，從而未雨綢繆，防患于未然，為高校的黨風廉政建設保駕護航。

【關鍵詞】審計工作 紀檢監察 有機結合

【作者簡介】 吳晉生，華中師范大學黨委副書記、紀委書記，研究員，校廉政文化研究中心主任。

在反腐倡廉工作實踐中，履行教育、監督、制度、懲處的職能時，高校紀檢監察部門發揮著重要作用。但從目前工作情況看，對權力的運行過程仍缺乏有效的監督，剛性不夠。經常是事后才介入查處，不能更好地起到監督、愛護黨員干部的作用。而審計部門的主要職能是維護經濟秩序，促進廉政建設，保障高校經濟工作的健康發展，在加強廉政教育方面卻有所不足。如何將紀檢監察與審計緊密結合，前移監督關口，變事后監督為事前監督，變被動監督為主動防范，從而未雨綢繆，防患于未然，是值得深思的問題。

一、內部審計與紀檢監察工作有效結合的必要性

1. 紀檢監察與審計工作目標一致。高校審計部門的基本職能，一般來說主要是經濟監督、經濟評價和經濟鑒證。審計部門在高校內部具有相對的獨立性與權威性，不論被審計單位有無問題，均應嚴格履行其監督職能，例行審計。因此，監督是審計固有的內在功能，也是審計的基本職能。而紀委、監察機關分別在黨委、行政的統一領導下，履行兩種職能，即紀委的“黨紀檢查”職能和監察部門的“行政監察”職能，全面發揮“教育、監督、制度、懲處”四大功能作用。審計與紀檢監察工作分別擔負著維護財經紀律、維護黨的紀律、維護行政紀律的職責，其職能各異，但是通過履行各自的職責、強化各自的職能，其最終目標是一致的，即圍繞學校中心工作，為領導決策、管理、指導工作和實現黨風廉政建設與反腐斗爭的任務做好服務，保證黨的基本路線、方針、政策和國家法律、法規的貫徹執行，維護黨紀、政紀、財經紀律秩序，促進黨風廉政建設，提高從嚴治黨、依法行政的效能。

2. 紀檢監察與審計工作業務互促。內部審計是對各單位和主要領導的經濟業務進行監督，通過日常審計監督可以隨時發現一些帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題。紀檢監察部門承擔著對同級和下屬單位黨的組織、黨員，部門和工作人員進行監督檢查以及對違反黨紀政紀的黨員和工作人員進行懲處的職能。我們的黨風廉政建設工作，往往僅注重從信訪舉報中排查線索，沒有案件線索就只進行一般性預防教育，談不上有的放矢、對癥下藥。如果內部審計與紀檢監察能夠有機結合，一方面，紀檢監察部門可以利用審計工作的優勢，對審計出問題的責任人進行誡勉談話，促其警醒，自覺認真糾正自身存在的問題，這種變事后查案為事前教育的方法，防患于未然，將紀檢監察工作的觸角直接延伸到滋生腐敗的源頭，內部審計成為紀檢監察工作關口前移的重要環節。另一方面，對于審計部門發現的重大違規問題，可以利用紀檢監察部門的監督懲處職能對違反黨紀政紀的人員進行追究，對情節較重的給予黨紀政紀處分，以增強制度法規的威信和震懾力，使內部審計監督工作充分發揮應有的作用，與紀檢監察工作實現優勢互補。

3. 紀檢監察與審計工作監督職能互補。紀檢監察與審計工作的有機結合，能使二者實現互補，起到事半功倍的功效。目前許多高校的審計部門與紀檢監察部門各自孤軍奮戰，效果不甚理想。若兩者有機結合，紀檢監察和審計部門就可以共同對審計出來的問題及時進行分析研究。首先，審計工作可以豐富紀檢監察的監督手段，強化紀檢監察的監督力度。兩者實現有機結合后，審計就可以通過對一些單位的管理工作的監督檢查，找準其存在問題的源頭和薄弱環節，有針對性地提出整改意見和解決辦法，進而規范其業務行為，這可以彌補紀檢監察某些手段之不足；其次，紀檢監察與審計緊密協作時，可以通過一些有效途徑如抓效能審計、績效審計等方法，為紀檢監察部門查處大案要案提供科學可靠的依據，同樣起到促進干部勤政、提高單位經濟效益的作用。最后，紀檢監察部門的信訪制度和舉報制度等監督手段，又可以為審計部門加強監督和重點審計提供線索。由于二者的優勢互補，緊密協作，既充分發揮了審計的參謀助手作用，也完善了紀檢監察的監督網絡，進一步提高了黨風廉政建設的力度。

二、高校紀檢監察與審計工作結合的有效探索

1. 發揮紀委的組織協調作用，加強其對黨風廉政建設工作的引導。紀委的組織協調是反腐敗領導體制和工作機制的重要組成部分，對于整合監督資源，增強反腐敗斗爭的合力，推動反腐敗斗爭不斷深入具有重大意義。高校的黨風廉政建設和反腐敗斗爭能否深入開展，關鍵在于能否調動各有關監督部門的積極性，發揮他們各自的業務特長，優勢互補，步調一致，形成合力，協同做好廉政教育、監督監察、專項治理、糾正行業不正之風、查處案件等工作。但由于各部門之間在工作重點、工作方法以及人員組合上都存在著差異，紀委就要從中穿針引線、加強組織協調，注意發揮整體優勢，努力使各種職能和手段做到步調一致，整體協作，優勢互補。既各司其職，又服從整體；既不越權，又不失職。同樣，在加強紀檢監察和審計部門的有效協作時，就可通過紀委的組織協調作用，理順監管體系，完善紀檢、監察、審計等職能部門以及職工代表大會、民主黨派、群眾監督、輿論監督等組織的機構設置，擴大監督體制的有效作用范圍，提高監督體系的整體效能，使權力監督落到實處。

2. 召開聯席會，隨時溝通，及時進行信息交流。內部審計、紀檢監察等部門要定期召開干部監督聯席會議，相互交流信息，共同制訂年度合作計劃，商討監督工作實施方案，確定審計對象、范圍和方法，提高對干部監督的有效性。內部審計和紀檢監察部門都有可能首先發現問題，這就要求兩個部門必須及時進行協調與溝通。一是在聯席會議上，紀檢監察部門要將平時掌握的群眾舉報信息反饋給內部審計部門，內部審計部門可以此作為制訂年度審計重點的參考。二是審計部門應將審計過程中發現的嚴重違紀違規問題，及時移交給紀檢監察部門立案查處，從而使紀檢監察部門可以利用內部審計的經常性優勢，抓住案件線索，嚴查案件。三是要通過會議加強業務培訓，努力提高自身素質。紀檢監察和審計工作是政策性和專業性很強的工作，隨著形勢、任務和情況的變化，對高校紀檢監察和審計人員的政治素質、業務素質都提出了更高的要求。可通過聯席會議，對有關人員進行培訓，交叉學習相關法律法規，互相傳授相關專業知識，不斷拓寬知識面，努力培養懂法律、審計、黨務和高校管理的復合型人才。

3. 密切配合，做好干部經濟責任審計工作。在對基層單位領導干部離任審計工作中，內部審計部門要切實加強和紀檢監察部門的協調配合。第一，在離任審計項目進行前，審計部門要向紀檢監察部門了解對方掌握的被審計單位和個人的情況，以及是否有群眾舉報等，并要把領導干部在任期間對紀檢監察工作的重視程度和取得的成效，作為對領導干部評價的一項重要內容。第二，在干部離任經濟審計工作中要充分發揮干部監督聯席會議的作用，建立健全制度，把領導干部離任審計監督作為聯席會議的一項重要內容，進一步增強干部管理監督工作的及時性和有效性。第三，在領導干部經濟責任審計項目審結后，要堅持審計結果的運用。對在一定范圍內存在的苗頭性、傾向性問題，應提請紀檢監察部門或上級主管部門酌情對其進行誡勉談話、限期糾正、黨紀處理等；紀檢監察部門要將審計結果存入干部廉政檔案，將審計結果作為決策的重要依據。

4. 加強協作，做好高風險領域的定期監督檢查工作。由于紀檢監察和內部審計部門均不從事具體的業務活動，主要職責就是檢查監督，及時發現問題，堵塞漏洞，做好預防。因而要從全局出發，結合高校的實際情況和經驗教訓，客觀地對校內一些重點部門、重點領域聯合開展督查工作。一是按照上級部署，開展各專項檢查工作，如二者聯合對教育亂收費、私設“小金庫”、開具虛假發票、公款報銷等開展專項檢查工作。二是定期對廣大教職工反映強烈的難點、熱點問題進行排查。如聯合開展對預算外資金、工程建設、物資采購、教材發行、校辦企業、科研經費管理等工作的監督檢查。認真細致地查找管理中存在的薄弱環節，及時預警管理部門落實防范措施，切實堵塞管理漏洞。

責任編輯：趙春燕