準確把握領導社會管理的基本能力要求

【內容提要】 創新社會管理是各級領導者面臨的一項緊迫而重要的任務。面對新情況、新問題，近切需要各級領導干部提高能力素質。本文認為，加強和創新社會管理，要有構建社會管理格局的能力，要有強基固本的能力，要有處置突發事件的能力。

【關鍵詞】 領導社會管理 基本能力 要求

【作者簡介】 許志功，國防大學原副校長、中將、博士生導師，中國領導科學研究會副會長。

當前，社會管理面臨思想輿論統一難、各方利益協調難、矛盾糾紛化解難、流動人口管理難、突發事件處置難、基層基礎建設難等新情況新問題。解決這些問題，對各級領導干部的能力素質提出了很高要求。為加強和創新社會管理，我們要準確把握領導社會管理的基本能力要求。

一、要有構建社會管理格局的能力

加強和創新社會管理，最重要的是要不斷完善和發展社會管理體系，形成有效運轉的社會管理格局。社會管理格局屬社會管理的頂層設計、總體結構，是社會管理的體制保證，對加強和創新社會管理具有重要意義。

我國是共產黨領導，走社會主義道路，人民當家作主的國家。從這個實際出發，我國的社會管理一定要堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，充分發揮我們的政治優勢和制度優勢，決不能照搬西方的管理模式。

完善和發展社會管理格局，必須放在中國特色社會主義事業總體布局中來謀劃，遵循社會管理與發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化，以及建設社會主義和諧社會要求相適應的原則；必須緊緊圍繞科學發展這個主題和全面建設小康社會的目標，牢牢把握最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素的總要求；必須大力加強法律、制度、體制、機制、能力等各種保證建設。

完善和發展社會管理格局，既要發揮好黨委在社會管理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，又要組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身于直接服務群眾的工作；提供更多更好的公共服務，努力使政府及各職能部門的管理更加協調有效；發揮好工青婦等群眾組織、基層群眾自治性組織、社會組織、企事業單位的協同作用，形成黨委和政府與社會力量互聯、互補、互動的社會管理和公共服務網絡；動員組織群眾依法理性有序地參與社會管理和公共服務。

在社會管理結構的這些要素中，黨的領導是關鍵，政府負責是保證，社會協同、公眾參與是基本條件。能不能把握好黨的領導這個關鍵，提供好政府負責這個保證，發揮好社會協同、公眾參與這個基本條件，既表證和檢驗著我們各級領導的政治立場，又表證和檢驗著我們各級領導的政治智慧和領導能力。

二、要有搞好公共服務的能力

搞好公共服務是社會主義管理工作的本質要求。一些社會管理之所以為群眾所支持，根本原因就在于體現了管理即是服務的原則；一些社會管理之所以得不到群眾的支持，根本原因就在于違背了管理即是服務的原則。

社會管理的本質要求決定了各級領導必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨全心全意為人民服務的根本宗旨，樹立和堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀的價值追求，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

當前，我國許多社會矛盾和社會問題，已經明顯地集中到與人民群眾基本民生問題密切相關的環節。社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，特別是要下大力解決好分配、醫療、教育、住房和食品安全等問題。

在管理中加強服務，要注重公共服務體系建設，逐步完善基本公共服務體系。積極推進城鄉基本公共服務的均等化，特別要進一步加強農村和中西部地區基層基本公共服務體系建設，進一步優化政府投資結構，加大向公共服務體系建設傾斜的力度，積極引導和鼓勵社會企業參與發展民生和各種社會事業。要避免社會結構的“板結化”，切實轉變那種“士之子常為士，農之子常為農，工之子常為工，商之子常為商”的情況。

社會服務不僅有物質的方面，而且有精神方面。社會成員不僅有具體的利益訴求，也有被理解、被關注的情感訴求。社會管理如果只見物不見人，甚至輕視人、忽略人，其結果往往事與愿違。這些年來，由于人文關懷、心理疏導等工作跟不上，一些人心理失衡、道德失范，引發了不少社會矛盾和問題，很值得我們認真思考并加以改進。

三、要有科學決策的能力

科學決策是強化源頭治理、預防社會矛盾和問題的重要環節。近年來，一些地方因征地拆遷、出租車運營管理、垃圾場建設、市場整頓等引發了不少群體性事件。究其原因，大多與決策不當或前期工作不夠深入有關。

要科學決策，必須深入實際搞好調查研究。所謂科學決策，就是決策符合實際，符合規律。要使決策符合實際、符合規律，我們的各級領導就必須深入實際調查研究，掌握大量真實的第一手材料。為此，就必須改進作風，切實從應酬、會議、文件中解脫出來；就必須樹立實事求是的思想路線，不能先入為主，不能帶著框框去搞調查研究；就必須出于公心，不能貪一己之利。調查研究是科學決策的基本功。陳云同志講，“要九分調查研究，一分討論決策”，這個話是深刻而實在的。要做到科學決策，就必須這樣做。

要科學決策，必須傾聽各方意見，堅持群眾路線。從一定意義上說，科學決策就是民主決策。各級政府要不斷完善重大事項集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，進一步健全民主決策程序。對關系人民群眾切身利益、影響面廣的重大政策和重大工程項目等決策事項，在作出決策前都要根據“誰決策、誰負責”的原則，組織進行社會穩定風險評估，從決策的合法性、合理性、可行性、安全性等角度廣泛聽取意見、多方研究論證。對土地征用、房屋拆遷等容易引發社會矛盾的決策事項，決策前要進行經濟效益和社會風險雙重評估，有效預防因決策不當引發社會矛盾和問題。

要科學決策，必須樹立法治觀念，堅持依法決策。法治與其他社會控制手段相比具有明確性、公正性、穩定性的優勢，是維護社會穩定的可靠方式。各級領導干部必須努力提高依法辦事的能力，嚴格按照法律規定的范圍、程序、內容和手段進行決策，切實把決策納入法制軌道。為此，我們的各級領導就必須學法、懂法、守法。

四、要有強基固本的能力

基層是產生利益沖突和社會矛盾的集散地，也是協調利益關系、疏導社會矛盾的前沿。社會建設和管理的重心在基層。胡錦濤總書記強調：“各級黨委和政府要把工作精力和注意力更多放到基層，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，為社會管理奠定堅實基礎。”

前段時間，中國社會科學院政治學研究所發表一份調研報告——《縣處級領導干部日常工作生活狀況觀察》。報告指出，當前我們的縣處級領導干部工作方式呈現出“三多三少”現象：室內時間多，室外時間少；與文件打交道多，調查研究少；和上級、同級打交道多，與下級和群眾打交道少。這“三多三少”說明了我們一些領導干部的工作精力和注意力并沒有放到基層。做好基層社會管理工作，各級領導干部首先要深入基層。要走出大樓，沉到農村、企業、社區去，尤其要到艱苦偏遠的地方去，到困難大、矛盾多的地方去，到工作推不開的地方去。越是到這些地方去，我們才越能了解基層的真實情況，越能體驗群眾的酸甜苦辣，越能知道自己工作的利弊得失。

做好基層社會管理工作，重點是抓好以黨組織為核心的村級組織和社區組織配套建設，筑牢群眾工作的組織基礎。要建立健全以黨組織為核心，基層政府行政管理和群眾團體、自治組織管理相結合的基層社會管理格局。加強基層社會管理工作，必須強化基礎保障，做到有人管事，有錢辦事，有場所議事；關鍵在于建設一支樂于做群眾工作，善于做群眾工作，有奉獻精神，年富力強的高素質基層干部工作隊伍。

加強基層社會管理工作是復雜的，有一系列問題需要研究探討。如何創新工作機制，健全黨組織領導的社區居民自治制度；如何培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，引導各類社會組織、志愿者有序有效參與社區管理和服務；社區在管理“社會人”方面如何發揮好作用，努力使“社會人”變成“社區人”；如何進一步明確社區工作人員的身份、地位、待遇，穩定社區工作者隊伍；如何破解城鄉社區特別是村級公益事業建設面臨的難題等，這些問題搞清楚了，我們抓基層，強基固本的能力就會大大地提高一步。

五、要有處置突發事件的能力

我國幅員遼闊、人口眾多，又正處于發展關鍵期、社會轉型期，突發事件呈現出高發態勢。危機管理能力正成為衡量各級領導干部社會管理能力高低的一個重要方面。如何進一步提高處置突發事件的能力，是迫切需要研究解決的重大問題。

一是要見微知著，科學預見。“凡事預則立，不預則廢。”突發事件的“突發”，并不全然是突如其來，從萌芽到發展，往往有一個由小到大、逐漸變化的過程。各級領導干部要善于捕捉一些苗頭性問題，盡早采取措施，將矛盾化解在基層和萌芽狀態。既善于預見危機的發生，又根據實際情況，預見危機發展變化的可能趨勢。做到這一點，必須深入到經濟社會生活的各個領域，深入到不同地區、不同階層、不同行業、不同群體之中，建立健全全方位、多層次、動態性的社會信息反饋網絡，努力獲取深層次、預警性的社會信息，并加強對社會輿情的綜合分析和研判，加強對各種不穩定因素發展變化趨勢的預測，切實提高社會預警能力。

二是要行動迅速、措施果斷。能否在危機發生的第一時間做出迅速反應，采取有效的應對措施，決定著危機和災害將給社會造成的損失和影響程度。突發事件發生后，各級領導干部要在第一時間趕赴現場，根據有限的信息，迅速找到問題的關鍵，抓住主要矛盾，果斷作出決策，以免貽誤解決問題的最佳時機。要善于調動一切可以調動的資源，協同應對，有序地進行先期處置，控制事態發展，把危害和影響降到最低程度。這就要求領導干部必須具有強烈的責任意識、良好的心理素質和較強的分析判斷能力、協調溝通能力及現場指揮能力。同時，必須具有較高的政策水平，使制定的措施既符合原則又不失靈活。

三是要公開信息，引導輿論。現代社會信息傳播的途徑日益多元，真相很難掩蓋，也無需掩蓋。在應對突發事件中，各級領導要及時準確地在事件發生的第一時間向社會發布信息，表明黨和政府的立場，明確應對防范措施，主動引導輿論，消除謠言、誤會和恐慌，緩解群眾情緒，增強群眾信心，最廣泛地爭取群眾和媒體的理解與支持，為事件的妥善處置營造一個有利的社會環境。

最后，要加緊完善應急管理體制機制。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制。按照預防與應急并重、常態和非常態結合的原則，建立統一高效的應急信息平臺，建設精干實用的專業應急救援隊伍，健全應急預案體系，加強應急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動。

社會管理，說到底是對人的管理，是做群眾工作。提高領導社會管理的能力，說到底是提高做群眾工作的能力。我們的社會管理必須相信人民群眾、依靠人民群眾、為了人民群眾。我們黨的宗旨、我國政權的性質，決定了我們的一切社會管理部門都是為群眾服務的部門；一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作；一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。這就決定了我們的各級領導干部要以人民群眾的利益為重，以人民群眾的期盼為念，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，人對人、面對面、手拉手、心連心地做群眾工作。做群眾工作的能力如何，從一定意義上說，決定著社會管理工作的成敗。

責任編輯：周振國