創新教育管理機制促進教育均衡發展

湖北省丹江口市位于鄂西北部，地處漢江中上游、鄂豫兩省交界處。全市總面積3121平方公里，人口44.38萬，集山區、庫區、移民大市于一體，屬國家級貧困縣市，轄20個鄉鎮（街道辦）、武當山旅游經濟特區。丹江口市自被列為全省首批“義務教育均衡發展行動計劃”試點縣市以來，緊緊圍繞“四大工程”、“兩大機制”，以構建“教育發展協作區”為抓手，不斷創新體制機制，均衡配置各項教育資源，統籌發展城鄉教育，使我市義務教育工作呈現出良好發展態勢。全市現有義務教育階段學校90所，教職工3048人，在校學生46902人，其中小學64所，學生25908人，初中26所，學生20994人。

一、建立教育發展協作區，推進農村區域教育均衡發展

“教育發展協作區”是一種打破鄉鎮行政區劃界限，在2—3個鄉鎮內重新配置各項教育資源，在更大范圍和區域內實現義務教育均衡發展的教育管理新模式。2009年，丹江口市立足市情，在先行試點的基礎上，將全市16個鄉鎮（街道辦）分為6個教育發展協作區，通過完善教育發展協作區管理體制，逐步加強教育發展協作區管理權限，弱化鄉鎮中心學校職能，實現協作區內人、財、物的統一調配和管理，在更大范圍和區域內實現義務教育均衡發展。2010年春季，丹江口市建立了城區學校與各教育發展協作區對口幫扶工作機制，由城區中學、鄉鎮小學和教育發展協作區共同建立捆綁式發展模式，實現教師互動交流、教研教改和課題研究同步推進，優質資源共享共建。一是加大了城區學校教師對口幫扶協作區的交流走教力度。城區對口幫扶學校每年參與到協作區走教交流的教師人數，達到學校在崗教師總數的5%。二是探索推行“城鄉互動、區片聯動、校際合作”的城鄉教育一體化教科研模式，加強城鄉學校之間的教研互動、信息交流。同時，組建“名師支教”講師團，廣泛開展送課下鄉活動，為農村教師送去了先進的教育理念和教學方法。三是加大對協作區學校的經費、物資和教學設備、圖書的幫扶力度。累計向協作區幫扶資金、電腦、圖書、體育器材等達20多萬元。

二、建立健全義務教育均衡發展保障機制，縮小城鄉教育發展差距

第一，從領導上保障。市委、市政府成立了義務教育均衡發展領導小組，出臺了《關于推進義務教育均衡發展的意見》，明確了各鄉鎮（街辦）的職責和任務。建立了市級領導對口聯系協作區制度，協調解決義務教育均衡發展工作中的問題，加強對各協作區工作的督導檢查。第二，從經費上保障。把義務教育全面納入公共財政保障范圍，足額征收城市教育費附加和地方教育發展費，全部用于農村學校建設和城區薄弱學校改造，市財政每年預算義務教育均衡發展專項經費，用于開展協作區活動、發放交流干部教師補貼等。第三，從機制上保障。建立了工作目標考核制度，年終對各鄉鎮、各協作區實行統一考核獎懲；完善教師交流辦法。所有城區學校男50歲、女45歲以下教師，必須有在協作區交流走教3年以上的經歷，否則不得參與職稱晉升和骨干教師、特級教師評選；制訂一整套加強協作區教學管理的規章制度和評價細則。第四，從師資上保障。從2010年開始，每年招錄30名大學生和資教生補充到協作區薄弱學校。對參與交流的干部教師在選拔干部、職稱評聘、表彰獎勵等方面實行優先政策。對城鄉交流干部教師每人每月給予150—300元不等的補貼。兩年來，全市參與交流的干部教師達700余人，涉及中小學校75所，覆蓋率達83.3%。第五，從建設上保障。投資4000萬元，完成了15所初中標準化建設，新建了6所農村學校教學樓和14所學校塑膠運動場；投入1350萬元，新建和改建教師周轉房242套，總面積達12200平方米。第六，從設備上保障。投資2000多萬元，初步實現了全市中小學的“班班通”；投入200萬元，為68所協作區學校配置了78臺洗衣機、3800套餐桌椅、1295套學生用床。

三、建立教育發展聯合體，加強城區薄弱學校建設

為加強城區薄弱學校建設，促進學校辦學水平的共同提高，丹江口市實行“教育發展聯合體”辦學模式，通過8所學校校際教師交流任教、加強教科研合作等方式，達到城區優質學校與薄弱學校之間“資源共享、優勢互補、合作共贏”的目的。教育發展聯合體在尊重學校雙方辦學自主權的基礎上，充分發揮優質學校對薄弱學校發展的引領、輻射作用，加強對薄弱學校的統一管理和業務指導，使學校發展煥發勃勃生機。聯合體內實行“五個統一”，即教師資源統一調配、教學常規統一管理、教研教改統一組織、教學設備統一調配、教學質量統一評價。2011年秋季，丹江口市將城區優質學校分別與薄弱學校進行整合，推行“一校兩區”辦學模式，實行人、財、物統一管理，科學合理配置教育資源，加強薄弱學科建設，實現優質教育資源共享，促進薄弱學校提檔升級，推動城區學校均衡發展。

四、全面實行電腦分班，有效解決擇校問題

從2007年開始，在丹江口市實驗小學推行電腦分班試點；2009年以后，市城區12所中小學全面推行電腦分班，較好解決了擇校、擇班問題。一是廣泛宣傳動員。通過電視、網絡等新聞媒體廣泛宣傳，最大限度地爭取社會和輿論支持。二是劃定招生范圍。新生報名前一周，我們按照“劃片招生就近入學”原則，將城區12所學校的招生范圍在地圖上標識出來，向社會公布。三是公布有關信息。電腦分班前，由學校公布新生名單、教師均衡配備名單、班級設置等信息。四是電腦程序編班。電腦操作員首先將全部新生信息輸入“電腦分班”軟件，按照學生“性別”程序先把學生分成男女兩組。其次根據男女兩組學生的“生日”程序將男女兩組分別排序，最后用相應的班級序號將男女生螺旋排列，將序號相同學生分在一塊組成若干個班級。五是班主任抽簽定班。學校邀請人大代表、政協委員和學生家長，將班級序號制成標簽，裝入信封，由每位班主任現場抽取信封，當場展示結果。六是建立評價體系。電腦分班，對教師因材施教、分類指導提出了新的課題。在此基礎上，將逐步建立起科學的教育教學評價體系。

五、改革中考招生制度，實現城鄉教育公平

經過近年來的探索實踐，丹江口市的義務教育均衡發展工作取得了初步成效，主要表現在以下幾個方面：一是辦學模式發生了巨變。建立教育發展協作區和教育發展聯合體，實行城鄉對口幫扶機制，加強了城鄉之間、校際之間的交流合作，實現了學校由封閉辦學到開放辦學，由獨立辦學到協作辦學的根本轉變。二是素質教育得到全面實施。全市有近500名干部教師加入了交流走教的行列，全面激發了廣大教師的教學熱情，彌補了學科不足，使薄弱學校和邊遠教學點開全了課程。三是教育質量明顯提高。如習家店協作區內3所中學過去分屬3個鄉鎮，教育水平差距較大。實行教育發展協作區后，今年習家店、蒿坪、大溝3所中學教育質量取得歷史最好成績，中考上線率比去年分別提高6%、12%、8%。四是群眾的滿意率顯著提升。義務教育均衡發展加強了優質校與薄弱校的廣泛合作，縮小了校際間的差距，促進了各學校共同提高，使每一位孩子得到全面發展，使其成為學生受益、家長滿意、社會贊譽的“民心工程”。

緊緊圍繞著全省義務教育均衡發展行動計劃這一奮斗目標，把推進義務教育均衡發展作為最緊迫的戰略任務，著力消除義務教育發展不均衡的體制機制障礙。繼續實施教師交流制度，積極推行校長定期輪崗制度，不斷縮小區域之間、城鄉之間和學校之間的差距，努力辦好每一所學校；進一步完善長效機制，在義務教育管理體制、運行機制、工作模式等方面進行大膽探索；以入學機會均衡、教育過程均衡、發展結果均衡為目標，合理配置教育資源，扎實推進義務教育均衡發展；進一步加大資金投入力度，著力改善辦學條件，努力發展好每一位教師，培養好每一名學生。

目前，丹江口市正以貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》為契機，學習借鑒外地先進經驗，進一步創新工作思路，完善激勵機制，加強督導評估，注重內涵發展，力爭使丹江口市成為全省義務教育均衡發展的一面旗幟。

責任編輯：陳 誠