現代大學制度建設與高校內部治理結構優化

【內容提要】 高校內部治理結構優化是現代大學制度建設的內在要求，如何在教育國際化的趨勢下，順應我國由教育大國向教育強國邁進，人力資源大國向人力資源強國轉變的要求，優化高校內部治理結構顯得尤為迫切。通過對武漢體育學院校院（系）兩級管理模式的分析，提出優化高校內部治理結構的現實途徑。

【關鍵詞】 現代大學制度 高校 內部治理結構 改革

【作者簡介】 黃浩軍，武漢體育學院黨委書記，湖北省高等學校領導科學研究會常務副會長。

現代大學制度的核心是在國家的客觀調控政策指導下，大學面向社會，依法自主辦學，實行科學管理。現代大學制度涉及規范和理順大學與政府、大學與社會的關系，涉及大學內部治理結構的完善和改革。現代大學制度建設對高校內部治理結構提出了新的要求。如何在教育國際化的趨勢下，順應我國由教育大國向教育強國邁進，實現人力資源大國向人力資源強國轉變，優化高校內部治理結構顯得尤為迫切。

一、高校內部治理結構優化是現代大學制度建設的內在要求

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出高等教育的發展任務：全面提高高等教育質量，提高人才培養質量，提高科學研究水平，增強社會服務能力，優化結構辦出特色。提出要“完善中國特色現代大學制度”，其主要內涵為：依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與。針對目前我國高等教育發展中面臨的問題，規劃綱要對建設現代大學制度提出了明確的要求：推進政校分開、管辦分離；落實和擴大學校辦學自主權；完善中國特色現代大學制度，從而完善治理結構、加強章程建設、擴大社會合作、推進專業評價。

治理是一個動態過程。西方學者認為治理研究主要就是指各種利益相關者圍繞內部權力配置的一種結構和過程的研究。治理結構主要是指建立在出資者所有權與法人財產權分離的基礎上，企業內部的股東會、董事會、監事會、經理層及其他利益相關者之間的權力制衡機制、激勵約束機制及市場機制的一種制度安排。它包括外部治理結構和內部治理結構。高校內部治理結構指高校內部設立的決策、管理和監督等機構及其職能。包括學校領導體制、崗位責任制、教職員工聘任制、分配制度等。高校內部治理結構主要指大學內部各種管理權力的結合，一般包括學術權力和行政權力兩部分。

大學治理結構的變化是大學適應環境和自適應的結果，是建立在歷史傳統的基礎之上的應激性反應，國內外大學治理結構的演進基本如此。大學治理結構由簡單到復雜，是適應大學自身和環境日益復雜化的結果。其根本原因在于利益主體的多元和分化，以及它們對大學控制權力的訴求和現實可能性的矛盾沖突。

高校內部治理結構優化是建設現代大學制度的應有之意，也是其內在必然要求。要實現高校依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與，就必須對現存的高校內部治理結構進行有機調整，進一步規范行政權力與學術權力的運行機制，理順二者在辦校治學中的作用，進一步整合內部管理機構，發揮黨委治黨、校長治校、教授治學的積極作用，形成辦學治校的合力，推進學校內部治理結構的優化，為建設有中國特色的現代大學制度，培養具有社會適應能力和創新能力的優秀人才服務。

二、武漢體育學院校院（系）兩級管理模式探索

1. 院（系）的權限與責任

根據學校教育事業發展規劃，制定相應的本單位發展規劃及分階段實施計劃，按計劃實施本單位及相關的學科建設、專業建設、教學建設與隊伍建設；參與制定本單位的招生計劃；監督、考核本單位內各組織的計劃落實情況。根據上級部門及學校的管理規定，制定本單位相關的管理制度；根據學校規定，建立本單位的管理決策、學術咨詢和民主監督機構，并制定工作細則，建立符合民主管理的制度架構。

在學校核定的人員編制內，設置和安排內部工作崗位，制定相應的崗位職責及任職條件，進行崗位聘用與管理。在學校下達的專業技術職務指標內，負責本單位申報副高資格人員的初評、中級及以下專業技術資格人員的評審、評議，以及正高人選的推薦。按照學校干部管理有關規定，負責本單位科級干部的選拔、晉升和管理，推薦處級干部人選。按國家和學校的有關規定，管理使用下撥的公用經費，對學校切塊劃撥的公用經費在項目預算的基礎上具有統籌權和審批權。

負責本部門教學運行過程的管理與控制，組織制定（修訂）教學大綱，負責課程各教學環節、實踐性教學環節的組織與落實，做好日常教學管理、學籍管理、教師工作管理與教學檔案管理等。

負責本部門教學質量的監控與評價，負責教學狀態、質量信息的經常性檢查、調查了解工作，接受校內外對本單位教學工作的檢查和評估。負責本部門專業建設、課程建設、教材建設、實踐教學基地建設、學風建設、教學隊伍建設、管理制度建設等教學基本建設，負責本單位各類教學建設項目的推薦和申報。

2. 院（系）內部管理體制

院（系）管理體制框架由以下兩個主要部分構成：

院（系）教授委員會的權限與責任：對院（系）事業發展規劃（計劃）、重要政策、改革措施以及學術發展等重大問題提供決策咨詢。當院（系）管理決策機構與教授委員會在學科發展、專業建設以及學術評價等學術問題上有重大分歧（指教授委員會的贊成票少于1/2）時，應將有關事項報學校審批。對本院（系）的決策及執行成效進行監督評估。對本院（系）擬引進的人才，本單位教學、科研系列關鍵和重點崗位擬聘人員進行評價，提出建議。教授委員會主席（或副主席）代表教授委員會參加院（系）技術職務評審推薦組。對本院（系）推薦到校內外各類高層次人才的人選進行評議。參與討論本院（系）其它重要事宜。

院（系）教職工代表大會權限與責任：聽取院長（主任）工作報告，討論本院（系）發展規劃、重大改革方案、教職工隊伍建設和財務預決算等重大問題，并提出意見和建議。討論通過本院（系）崗位聘任方案、收入分配方案、創收分配原則和辦法、教職工考核和獎懲辦法等與教職工切身利益密切相關的改革方案和規章制度。對本院（系）領導干部的管理工作實行民主監督等。

3. 管理過程與監督

校院（系）兩級管理體制正式運行后，學校對院（系）的管理與監督由過程管理為主轉為以目標管理為主，學校主要依據校、院（系）雙方簽訂的目標責任書對院（系）整體工作及其領導班子進行年度和任期考核，考核結果與院（系）負責人的聘用和本單位相關利益直接掛鉤。

院（系）在管理決策過程中必須堅持民主集中制原則，管理決策機構必須自覺接受院（系）民主咨詢和監督機構的咨詢與監督，接受院（系）教職工的監督。學校職能部門在做好服務工作的同時，代表學校對院（系）進行宏觀指導，按學校有關規定實施督促和檢查。

三、優化高校內部治理結構的現實思考

當前，我國公立大學的組織機構模式一般為：黨委是學校的領導核心，設置有組織部、宣傳部、紀委、學工部、團委、武裝保衛部、工會等完整的組織機構；校長是大學的行政首長，負責學校全面的日常管理，并通過人事處、教務處、科研處、財務處、二級學院等組織機構具體落實學校的重大決策；以校長為主任的大學學術委員會下設若干專業委員會組織，主要負責高校的學術管理。行政權力泛化與學術權力弱化及學術權力行政化，是當前高校內部治理結構存在的突出問題。結合武漢體育學院校院（系）兩級管理探索實踐，筆者認為，應從以下幾個方面優化高校內部治理結構：

1. 優化政府對高校的管理權限。1998年頒布的《高等教育法》明確規定，高校在招生、學科設置、教學組織、科學研究、國際合作、機構設置和教師聘任、財產和經費管理等7個方面，擁有辦學自主權，經過實踐，取得了明顯的成效。但是，未來改革的方向，應進一步理順政府與學校的關系，適應國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。同時，適應國家行政管理體制改革要求，明確政府管理權限和職責，明確各級各類學校辦學權利和責任。實現由“政府直接辦學”轉向“政府引導和監督辦學”，以間接、宏觀管理為主，將學校推向市場，從而改變教育主管部門對高校的傳統管理方式。

2. 科學定位行政權力與學術權力。高校內部治理結構的優化，就在于發揮黨委治黨、校長治校、教授治學的積極作用。首先，黨委領導下的校長負責制，這是大學治理結構的基本方向。黨委領導是核心，校長負責是關鍵，教授治學是根本。要積極發揮學術權力的作用，充分發揮學術委員會在學術發展、學術評價、學術規范中的主導作用，體現專家治校、教授治校，實現學術權力與行政權力的良好平衡與結合。高校可適當將部分重要行政管理權利下放到院（系）；建立學院（系）層面的教授會制度，院（系）的重大事項由教授會討論決定等。

3. 積極推進學校管理重心下移。大學組織結構的重心在基層，基層承擔了大學基本的教學、科研、社會服務和文化傳承功能。所以，在大學內部管理中，要注意根據行政管理和學術管理的不同特點，堅持學術自由的原則，要根據不同學科、專業的特點采取不同的方法，對學術事務的決策和管理，要依靠教授專家，實行民主管理。同時，高校也要給院系自主權，減少管理環節和信息流動的障礙，實現管理層次和管理幅度的優化。管理制度設計方面既要有一些剛性，更要有一些柔性，實現真正的“以人為本”，充分調動廣大師生的積極性、主動性和創造性。因此，進行大部制改革，實行“扁平化”管理，有利于提高管理效率。

4. 規范運行機制，實現依法治校。如何按照《規劃綱要》關于加強學校章程建設的要求，“依法制定章程，依照章程規定管理學校”，是完善大學治理結構的重要任務。在現代大學治理結構中，高校應健全議事規則與決策程序，保證重大決策的科學化、民主化。重點是要完善黨委會、校長辦公會等各負職責和職權的議事規則和決策程序，規范領導決策行為，減少權力失控和行為失范，增強決策的民主性、規范性和科學性。建立健全學校各項管理規章制度和工作運行機制流程，并嚴格按照規章制度的規定進行監督，以確保落到實處。

5. 擴大社會合作，深化開放辦學。目前，已有200余所公辦高校建立了理事會或董事會，這是適應現代大學制度建設、有利于健全社會支持和監督學校發展的長效機制。高校還應積極探索與行業、企業密切合作共建的模式，加強與科研院所、社會團體的資源共享，深化開放辦學，進一步提高服務經濟建設和社會發展的能力。

6. 加強社會監督，明確責任追究。權力的科學、合理、規范、有效運行，除了要提高行使權力的主體的自身素質外，還有賴于相關制度與監督體系的保障。高校內部治理，伴隨辦學自主權的增強，在人、財、物等領域，自主性權力逐漸增大。因此，有必要形成政府、社會和學校三重監督體系，對學校的辦學情況、建設情況、人才培養、社會影響、校務公開、內部管理等進行有效監督。對違反規定，濫用職權或不作為的行為應按相關規定進行追責。

參考文獻：

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責任編輯：周振國