科學化視閾下高校學院領導體制的多維思考

【內容提要】 科學化是新時期高等學校黨的領導體制改革和領導工作創新的必然要求。本文在科學化的視閾下，從多維視角探討高校學院領導體制的內涵、外延及其有效實施的運行機制。

【關鍵詞】 高校學院 領導體制 科學化

【作者簡介】 程華東，華中農業大學理學院黨委書記、高等教育研究所副研究員，湖北省高等學校領導科學研究會副秘書長。

新的歷史時期，科學化是高等學校黨的領導體制改革和領導工作創新的必然要求。2010年新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》進一步明確了高校和學院的基本領導體制。本文著重就高校學院領導體制展開討論。

一、范疇視角：學院領導體制的概念辨析

關于高校領導體制的概念界定，研究者從不同的視角提出多種釋義。如高校領導體制，指的是高校內部機構設置體系和職責權限劃分的根本制度，是我國政治體制在高校的具體表現。（薛建強，2000年）高校領導體制是高校管理體制的重要組成部分，是學校領導的根本制度，是高校決策機構與決策規范的統一體。（王光，2008年）高校領導體制的本質特征在于與其構成要素之間存在著內在有機聯系，即不同要素之間形成穩定的相互聯結和互動關系。其構成要素包括：決策中心、咨詢系統、執行系統、監督系統和信息反饋系統。（陳潮光，2009年）高校學院領導體制，就是高校院級單位進行決策、指揮、監督等領導活動的具體制度或體系，其核心內容是用制度化的形式規定院（系）的領導權限、領導機構、領導分工及領導活動方式等。（張雷，房廣順，2009年）

概括而言，高校領導體制即是對高校舉辦者與辦學者、黨與政、行政權與學術權等基本關系范疇作出的制度性規定。學院領導體制即指學院一級單位治理結構（職權劃分、機構設置、決策機制等）的制度化體系和領導活動（決策、指揮、組織、協調、監督等）的制度性規定。

二、歷史視角：學院領導體制的模式演進

新中國成立以來，高校領導體制經歷兩大時期的八次演變，實行過六種領導體制。（姚欽英，2010年）綜合學者的研究，可將高校學校和學院領導體制的變遷進行梳理。

資料來源：綜合文獻

由此可見，學院領導體制與高校的基本領導體制相對應，與黨對高校的領導方式和高校的治理結構、管理方式相適應。2010年8月13日新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》進一步明確了高校學院的基本領導體制，提出“院（系）級單位黨組織通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項。支持本單位行政領導班子及其負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作”。學院領導體制實行黨政共同負責制，并通過黨政聯席會議制度這一重要決策機制得以制度保證。

三、制度視角：學院領導體制的運行機制

按照科學化的要求，圍繞黨委領導下的校長負責制這一基本領導體制，有效實施學院領導體制，要在科學化理念的指導下，正確處理學校與學院、黨委與行政、黨委書記與院長、行政權力與學術權力等方面的關系，重點建立健全決策、協調、監督等方面的機制。

1. 正確處理四個關系

處理好黨委和行政的關系。學院黨委是學校黨委設置在學院的基層組織，學院黨委為政治核心。學院實行黨政共同負責制，即黨政分工、各司其責、相互配合、共同負責。共同負責的基礎是“誰分管誰負責”。在實際工作中，凡事關黨的路線、方針和政策的貫徹執行和改革、發展與穩定的重大問題，都由黨委會討論決定，由校行政組織實施，保證黨委的集體領導。同時，要確保行政領導既參與決策的全過程，也充分尊重支持行政權，黨政一盤棋，任務分，目標合，分工不分家。黨委以強有力的宣傳思想政治工作，為行政提供強有力的輿論導向、精神動力和思想保證。

處理好學校與學院的關系。學校實行黨委領導下的校長負責制，學院實行黨政聯席會議制度為基礎的黨政共同負責制，這是處理學校與學院關系的基點。學院事業是學校事業的組成部分，學院工作是學校工作的具體體現，這是處理好學校與學院關系的出發點和落腳點。學院要按照學校發展規劃和工作部署，結合實際，負責任而創造性地開展工作，完成學科建設、人才培養、科學研究、日常管理等具體工作任務，在服務學校總目標下不斷實現學院各項事業的發展。

處理好黨委書記和院長的關系。在學院領導班子中，書記和院長分別處于“班長”的位置，處理好兩個“一把手”的關系，對于協調黨政關系，提高班子凝聚力和戰斗力尤為重要。首先要精誠團結和相互信任，書記和院長之間要相互尊重，相互理解，相互包容，經常交流思想，互通信息，在處理各類問題和決策之前，要事先相互征求意見，取得共識。其次，要正確定位和相互補位。學院黨委書記應是黨建的責任人、學院的把關人、班子的牽頭人、發展的引路人、行政的補臺人、關系的協調人、勤廉的帶頭人、師生的貼心人，院長應是學科的責任人、業務的把關人、行政的牽頭人、教師的引路人、教學的掌門人、科研的帶頭人、關系的協調人。

處理好行政權力與學術權力的關系。學術性是高校的根本特性，“教授治學、民主管理”是中國特色現代大學制度的基本特征。行政權力、學術權力之間的平衡與協調是處理好二者關系的實質內容。要完善學術委員會、教授會、教代會等制度，尊重教授的學術權力，保障其有效行使學科建設、人才引進、學術評價等學術權；積極推進民主管理，保障教職工對關系切身利益和學院長遠發展問題的知情權、參與權、選擇權和監督權。

2. 重點健全三個機制

健全以黨政聯席會議制度為核心的決策機制。科學有效地實行學院領導體制，科學決策是關鍵。要堅持學院黨政共同負責制，通過黨政聯席會議制度討論和決定學院重大事務，切實落實黨政聯席會議制度這一根本的決策制度。同時，建立健全黨委會、辦公會等決策層面的議事規則，“三重一大”制度，發揮學院領導班子集體領導的作用，健全工作機制，完善決策程序，保證決策的科學性。健全決策的論證、質詢、回避、通報、督查、問責等相關制度，提高決策的執行力和執行質量。

健全以績效評價與激勵相結合為核心的協調機制。學院重要決策的執行和事務管理要靠富有成效的協調實現。首先，要建立學院班子成員的溝通與協調機制，如堅持每周書記、院長有溝通，每兩周至少開一次班子會議，每月至少開一次教職工會議，每學期開一次務虛會，每年開一次學院教代會等，保持溝通的及時性和經常性。其次，要建立健全工作績效評價制度，完善激勵機制，強化班子成員和干部的工作動力，建立學院重點工作的綜合考核體系，實行定性與定量相結合，精神鼓勵與物質獎勵并重，發揮績效評價的導向和激勵作用。

健全以黨務、院務公開為核心的監督機制。黨務公開、院務公開是強化監督的有效途徑和核心內容。學院層面要重點建立和健全決策征求意見制度、協商溝通制度、咨詢論證制度、情況通報公示制度以及工作聽證制度、決策跟蹤反饋和監督評議制度、述職、述廉和接受監督等制度。學院發展規劃和中心工作、重大決策活動、黨建工作和活動、黨組織和黨的領導干部履職情況、干部推薦選拔任免、黨的作風建設、制度建設等都要以一定的形式順利、有序、有效公開。要重視發揮學院二級教代會、工會、共青團組織、民主黨派、教授會、學生會等組織和師生員工在學院管理中的重要作用，通過建立健全各類組織和廣大師生員工參與民主決策、民主管理、民主監督的長效機制，調動其積極性，激發其創造性，發揮其能動性。

責任編輯：周振國