領導干部要始終堅持和不斷加強調查研究

習近平同志最近在《談談調查研究》一文中指出： “領導干部不論閱歷多么豐富，不論從事哪一方面工作，都應始終堅持和不斷加強調查研究。”調查研究既是做好領導工作的一門必修課，又是一項基本功。調查研究能力是領導干部整體素質和能力的一個重要組成部分。在新的歷史條件下，領導干部必須始終堅持和不斷加強調查研究。

一、充分認識領導干部始終堅持和不斷加強調查研究的重要性和必要性

調查研究是人們深入現場進行考察，以探求客觀事物的真相、性質和發展規律的活動。它是人們認識世界、改造社會的一種科學方法。調查旨在了解事物的真實情況，研究是為了獲得對客觀事物本質和規律的認識。調查是研究的前提和基礎，研究是調查的發展和深化。重視調查研究，是我們黨的優良傳統和一貫作風，是實事求是和群眾路線的集中體現。始終堅持和不斷加強調查研究，是提升思想認識水平，密切聯系群眾，改進黨的作風，實現科學發展，提高領導水平與執政水平的正確選擇。

始終堅持和不斷加強調查研究，才能有領導實際工作的發言權。毛澤東曾指出：“沒有調查就沒有發言權。”真理來自實踐，指導實踐，又要在實踐中接受檢驗。當今世界正處在大發展、大變革、大調整時期，當代中國進入了全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，經濟社會發展中存在不少問題和挑戰，各種矛盾錯綜復雜。正確認識當前我國經濟社會存在的問題，提出有效的應對措施，必須始終堅持和加強調查研究，這既是正確認識客觀世界，做到“情況明，方法對，決心大”，進行科學決策的唯一辦法，還是找到領導或指導實際工作的發言權的唯一路徑，是領導干部一切工作的切入點和重要環節。

始終堅持和不斷加強調查研究，才能保持黨同人民群眾的血肉聯系。中國共產黨建黨以來，無論在革命戰爭年代，還是在和平建設時期，黨之所以堅強有力，之所以不可戰勝，關鍵就在于黨堅持了群眾路線，同人民群眾結成了密不可分的魚水關系。毛澤東在論述正確處理人民內部矛盾的問題時指出：“如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固。”黨的十六大以來，黨中央將調查研究與群眾路線相結合，提出了“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執政理念，強調“群眾利益無小事”，要求認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。密切聯系群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯系，根本途徑是始終堅持和不斷加強調查研究，只有堅持深入基層，深入群眾，才能了解民意，體察民情，了解群眾所想、所盼、所急。

始終堅持和不斷加強調查研究，才能克服官僚主義、教條主義、形式主義和紙上談兵的現象。調查研究是我們黨一項基本的工作制度和領導方法，縱觀90年的光輝歷程，我們黨始終堅持把馬列主義基本原理與中國實際相結合，始終堅持把調查研究作為全黨工作的基本內容和工作方法，解放思想、實事求是、與時俱進，永不自滿、永不懈怠、永葆先進。在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，新情況、新問題層出不窮，加強調查研究，切實改進領導工作作風顯得尤為重要。毛澤東同志指出：“在全黨推行調查研究的計劃，是轉變黨的作風的基礎一環”，“我們需要‘本本’，但是一定要糾正脫離實際情況的本本主義。怎樣糾正這種本本主義?只有向實際情況作調查”。因此，領導干部要經常參加社會經濟調查，切實提高認識社會水平，轉變思想觀念，端正學風和工作作風，改善工作方法，努力克服領導干部中容易出現的官僚主義、教條主義、形式主義和紙上談兵的現象。

二、領導干部在調查研究中存在的主要問題

當前在領導干部工作中不重視、不善于調查研究的問題還是存在的，主要體現在以下幾個方面。

1. 在辦公室聽匯報多，下基層調研少。有的領導干部走不出“文山會海”，走不出辦公室，一天到晚在辦公室里打圈子，習慣于在辦公室聽下級匯報。下級向領導匯報時，一般根據領導的喜怒哀樂，專挑領導喜歡聽的匯報，使領導整天生活在喜氣洋洋之中。有的領導干部熱衷于迎來送往，強調工作忙，不愿到基層去，不愿接觸矛盾和糾紛，不愿管群眾的事情。

2. 看書面材料多，深入群眾了解少。有的領導干部滿足于看書面材料，下基層時聽書面匯報，到上面匯報時照稿子念。一些領導干部下去調研一圈，回來時讓隨同人員帶回一疊材料，根據材料形成調研報告，有的更圖省事，讓下面寫好現成材料，回來改頭換面后形成調研報告。有的領導干部不愿深入群眾，不懂群眾語言，害怕與群眾溝通交流，害怕群眾提出問題，害怕群眾無理取鬧。

3. 憑經驗主觀判斷多，潛心研究問題少。有的領導干部自認為熟悉本地區本部門情況，對層出不窮的新情況、新問題反映不敏銳，對形勢發展變化提出的新課題、新挑戰應對不得力，看不到事物的發展變化是一個由量變到質變的過程，憑經驗辦事，拍腦袋決策。有的領導干部靜不下心來，潛不下身子研究問題，不能舉一反三、一葉知秋。

4. 看“盆景式”典型多，撲下身子蹲點少。有的領導干部調研走走過場，只看“盆景式”典型，滿足于聽聽、轉轉、看看，走馬觀花、蜻蜓點水、淺嘗輒止，“隔著玻璃看，坐著輪子轉”。有的領導干部以工作忙為由，抽出不時間，撲不下身子到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去了解情況、研究問題。有的領導干部下去調研習慣于“規定路線”，走不出“被調研”的圍城。

5. 歌功頌德的多，直面問題的少。有的領導干部到基層調研，習慣于以總結經驗為主，以肯定表揚為主，對存在的問題睜只眼閉只眼。有的時候，明明看到實際情況與基層的匯報有出入，但態度曖昧，不敢說真話，為基層諱，為情感諱。有的領導干部沒有問題意識，觀察不細，思考不深，抓不住問題的關鍵和本質。

對以上問題，究其原因，有主觀上的，也有客觀上的。主觀上主要是領導干部對基層尊重不夠，沒有群眾觀念，依靠群眾的立場不夠堅定。客觀上是領導干部綜合分析能力不強，眼界不高，思路不寬，難以從特殊到一般、從個別到普遍、從具體到抽象、從表面到本質，抽象概括不出規律性的東西，總結不出具體辦法。

三、領導干部加強和改進調查研究應當從哪里做起

對領導干部來說，調查研究是一項基本功，是掌握實際情況、理清工作思路、實現科學決策、解決矛盾和問題的鑰匙。重視不重視調查研究，會不會調查研究，是衡量領導干部政治思想是否成熟、工作作風是否扎實、工作方法是否科學的重要標志。

態度：眼睛向下，甘當群眾的小學生。調查研究，是我們黨保持同人民群眾密切聯系的重要渠道。正確的調查研究，要深入基層、深入群眾。毛澤東1941年在《<農村調查>的序言和跋》一文中指出：“要了解情況，唯一的方法是向社會作調查，調查社會各階級的生動情況。”“要做這件事，第一是眼睛向下，不要只是昂首望天。沒有眼睛向下的興趣和決心，是一輩子也不會真正懂得中國的事情的。”領導干部在開展調查研究活動中，必須堅持群眾路線，增強群眾觀點。要有滿腔的熱情、“眼睛向下”的決心和甘當小學生的態度，放下架子、撲下身子，深入田間地頭、廠礦車間、街道社區，拜人民為師，和群眾交友，了解群眾想什么，盼什么，歡迎什么，反對什么。只有這樣的調查研究，才能聽到實話、察到實情、找到實招。當前，尤其要對群眾反映強烈的住房貴、上學難、看病貴等事關群眾切身利益的問題，認真調研，尋找破解難題的辦法。

作風：親力親為，貴在持之以恒。調查研究不是權宜之計，不會一勞永逸，而需要持之以恒，經常深入地開展。鄧小平同志指出，“必須有系統地改善各級領導機關的工作方法，使領導工作人員有足夠的時間深入群眾，善于運用典型調查的方法，研究群眾的情況、經驗和意見，而不是像現在這樣，把絕大部分時間用在坐辦公室、處理文件、在領導機關內部開會上面。”現在的交通通訊手段越來越發達，獲取信息的渠道越來越多，但都不能代替領導干部親力親為的調查研究。因為直接與基層干部群眾接觸，面對面地了解情況和商討問題，對領導干部在認識上和感受上所起的作用和間接聽匯報、看材料是不同的。領導干部必須養成調查研究的良好習慣，圍繞中央的大政方針，抓住影響本地區本單位改革發展穩定的重大問題，人民群眾反映強烈的熱點難點問題，親自確定調研課題，親自組織調研工作，親自開展調查研究，親自撰寫調研報告，并逐步形成制度，長期堅持。

方法：實事求是，在深入上下工夫。實事求是，一切從實際出發，是調查研究的靈魂。鄧小平同志在《實事求是是毛澤東思想的根本觀點》一文中指出：“先作調查研究，然后才有發言權。開會也好，作決議也好，搞文件也好，都要從實際出發，提出問題，總結經驗，制定方針政策，這就是實事求是。”調查研究，是對客觀情況的調查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。領導干部調查研究，要不打招呼、不期而至，臨時停車、出其不意，少看“路邊花”、多看“邊角地”，會親問友、暗查私訪。要從實際出發，不能帶著事先定的調子下去，而要堅持結論產生在調查研究之后，建立在科學論證的基礎上。對調查了解到的真實情況和各種問題，要堅持有一是一、有二是二，既報喜又報憂，不唯書，不唯上、只唯實。要深入實際，占有第一手資料，占有詳實而準確的事實和數據，對材料做去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的工作。要交換、比較，反復不斷地修正、補充、完善對調查問題的認識，最后提出切合實際、經得起時間檢驗的科學決策。

結果：總結經驗，解決普遍問題。調查研究是手段，解決問題是根本目的。衡量調查研究搞得好不好，不是看調查研究的規模有多大、時間有多長，也不是光看調研報告寫得怎么樣，關鍵要看調查研究的實效，看調研成果的運用，看能不能把問題解決好。江澤民同志在黨的十四屆三中全會上指出：“要深入改革和建設第一線，認真進行調查研究，及時發現問題，從實際出發，創造性地開展工作。要不斷總結經驗，善于運用群眾創造的經驗來引導群眾前進。”胡錦濤同志在中央經濟工作會議上指出：“調查研究要講究方式方法，不僅要聽會上的也要聽會下的，不僅要聽干部的也要聽群眾的，不僅要看工作搞得好的地方也要看問題和困難比較多的地方，要善于透過現象看本質，善于總結實踐經驗，從中把握規律性的東西，找準解決問題的關鍵。”黨的十六大以來，中央領導每年都抽出大量時間深入基層和群眾，深入農村、工廠、街道、學校、醫院，深入金融、土地、產權等市場經濟的重點領域，掌握真實情況，總結新鮮經驗。領導干部調查研究，不管調研頻率多高，作風多么深入，所到地方總是有限的，去的地方再多也是點，而需要解決的問題是面。有些做法，在局部或少數地方可能行得通，但在面上不一定推得開。有些做法不一定成熟，但在面上可能有很強的代表性。這就需要領導干部具體情況具體分析，具體問題具體對待。既要舉一反三，見微知著，又要在個別中發現一般，在特殊中發現普遍性。

責任編輯：周振國