論我國社會主義新農村建設的“智力資本”供給

【內容提要】 知識經濟時代，勞動力或智力資本成為新農村建設的重要支持。國家在向農村實行政策支持、資金扶持之外，還需要提供“智力資本”供給，政府主導的“大學生村官”制度為農村社會引流回來大量現成的人力資本。但作為一項公共政策，大學生村官制度也存在許多現實問題：文化程度差異導致的溝通困難、角色轉換帶來的無所適從、制度建設不夠完善等等。因此，構建大學生村官長效機制對于積極穩妥地推進農村現代化建設非常必要。

【關鍵詞】 新農村建設 “智力資本”供給 大學生村官制度 現實困境 長效機制

【基金項目】 本文系中南民族大學校科學基金項目：“‘十萬大學生村官’人才工程研究”（項目編號YSQ09010）的研究成果。

【作者簡介】 陳敏莉，中南民族大學公共管理學院講師，經濟法博士。

2010年2月，中共中央國務院在開年之際發布了標志著中國新農村建設進入攻堅階段的一號文件——《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，提出要縮小城鄉之間的差距，在農村工業化、城鎮化的路徑上與中國城市的發展進行漸進的對接，從而達到“大中小城市和小城鎮協調發展、城鎮化與新農村建設良性互動的局面，努力實現農業現代化與工業化、城鎮化協調發展”的目標。就社會主義新農村建設的內容和長遠目標而言，首先要解決的是農村經濟發展中資金短缺的問題。同時在發展農村工業化過程中，新的經濟增長方式的轉變離不開節約能源、提高生產效率的新興產業的引進、機器設備的購置，現代社會對商品多樣化和個性化的需求又需要改變傳統的生產方式。但是更為重要的是，這些更新換代的生產要素的加入，還是離不開勞動者對生產對象進行的生產、加工、組合等腦力的和體力的勞動行為，甚至在農業產品的深加工方面，還需要勞動形態更復雜的科技人員的研發工作的參與，這樣才能生產出具有符合市場需求的商品。而目前農村社會面臨的巨大的困境就是“人力”的缺乏，亟須解決“智力資本”供給問題。

一、社會主義新農村建設面臨的“人力”困境

首先，伴隨著改革開放，原來嚴格和死板的戶籍制度得以松動，加之農村社會實行了新的土地政策和經濟發展模式，使得農村大量的剩余勞動力從土地上解放出來，為了改變家庭經濟拮據的局面，他們紛紛涌入城市。這些人當中，一部分常年待在城市，在生活方式、價值觀上逐漸融入了城市社會，他們不愿意再回到不再適應的貧窮落后的農村生活中；一部分人通過買房、買戶籍、與城市人結婚等方式改變了“農民的身份”，從而永遠地脫離了農村。

其次，還有一些農民子女通過考入城市中的大學而成為城市建設的中堅力量。農民子女通過考取大學而在城市扎根的生存方式的改變，在相當長的時間里，成為了現代農村農民父母輩們最重要的也是慣性思維方式，因為這是一種從穿“草鞋”到“穿皮鞋”的“質變”。因此，這正像費孝通先生在《鄉土重建》一書中打的形象比喻：這就像樹木不斷汲取鄉土的養分，最后卻不能落葉歸根，鄉土只能越來越貧瘠。

最后，城鄉間經濟上的“剪刀差”帶來人力資源的“剪刀差”。在中國傳統的鄉土社會，存在著一種所謂的“人力資源的雙重循環回路”，即鄉村地區通過科舉等方式向城市輸送人才，再通過回鄉等方式回流。但在現代經濟的沖擊下，城鄉之間巨大的經濟發展差距和生活質量差距，使得農村地區培育出的優質勞動力資源，大多經由考大學、入伍、打工等方式流向城市地區，卻少有回鄉參與建設的，城鄉間經濟上的“剪刀差”帶來人力資源的“剪刀差”，并引起惡性循環，城鄉兩級分化愈加嚴重，農村地區精英和青壯年勞動力外流，大量“空心村”出現，造成城市的片面繁榮和鄉村的廣泛衰敗，城鄉間的資源沒有形成真正意義上的良性循環，在這種“雙循環鏈條”斷裂的情況下，廣大的農村實際面臨的是嚴重缺乏人力資源的支撐的問題，因此缺少生產要素中非常重要的勞動力的因素，我們的社會主義新農村建設根本無從談起。

二、 “智力資本”對建設新農村的重要地位和作用

在市場經濟模式下，資本、土地、勞動力是最基本的生產三要素，勞動力是負載在人體上集合體力和腦力的要素，而土地和資本構成了生產力狀態，勞動力根據一定的生產力進行商品的生產，從而產生出商品的價值。在現代市場經濟發展日漸成熟之際，而且在經濟發展日趨全球化的情勢之下，生產要素的任何一項要素的地位和作用重要體現，按照經濟學的理論，是市場按照三要素的邊際成本和邊際產出來調整其對此三要素的需求，例如在勞動力資源比較緊缺時，勞動要素的邊際產出就高，誰擁有了勞動，誰就能產出商品得利。現在人類社會步入了21世紀，面對的是一個以知識經濟為主導的全新的時代，人類作為知識的載體，可以通過勞動的形式將這種內在的知識外在化、外顯化，這就是我們人類對勞動要素的高位階的命名——人力資本、智力資本。那么對于知識經濟時代，市場經濟的生產要素中勞動力或智力資本就成為了現代社會獲得市場競爭優勢的最為重要的因素。

黨中央強調的新農村建設的要義是積極穩妥的實現農村的現代化，而實現農村現代化首先是要“提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變。”農村經濟發展方式的轉變需要跟進現代市場經濟的需要，那么農村經濟發展的市場化所需要的三要素都已經在文件中得到了部署和規劃。資本要素體現在國家對農村經濟發展進行的傾向性財政轉移支付，作為最基本的生產要素——土地是農村社會現有的資本要素，那么作為三要素中的勞動力，盡管在文件中強調要加強對農村義務教育的投入，但是“十年樹木、百年樹人”，人才的培養是一個漫長的過程，加之受到外界的各種因素的影響，能不能達到我們所需要的“人才”標準是無法預期的。而農村社會經歷這么多年人力資本的大量外流，農村人才已近被城市“抽干”。期望通過現有的公共政策的幫扶來重新構建“地方人才”體系，這是不可能也是很難達到的政策目標。因此，我們進行社會主義新農村建設，要實現農村的現代化、城鎮化，最為重要和緊迫的是人力資本的投入，除了我們在本土進行教育的投入，培養和實現農民子弟的本土化人力資本素質的提高，還需要通過“大學生村官”制度為農村社會引流回來大量現成的人力資本，他們的知識和信息可為社會主義新農村建設注入新鮮血液和新動力，從而促進農村經濟的高效、快速發展。

三、大學生村官制度理應成為新農村建設“智力資本”供給的長效機制

（一）大學生村官制度的實施

20世紀90年代，安徽鳳陽縣開始引入大學生科技村官；從2001年開始，浙江省慈溪市公開招考慈溪籍大學畢業生到農村工作。這些探索，為選派大學生到農村工作積累了一定的經驗。2005年6月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布《關于引導和鼓動高校畢業生面向基層就業的意見》明確提出“從2006年起國家每年有計劃地選拔一定數量的高校畢業生到農村就業，通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務，力爭在三到五年內實現一村至少有一名大學畢業生”。到2008年底全國在任大學生“村官”總規模達到13萬人以上，分布在除港澳臺以外的所有31個省、直轄市、自治區，1381個縣（市、旗），20%以上的村民委員會（嘎查）。其中有247個縣（區、市）已經實現村村有大學生“村官”目標，北京市則率先實現了3955個行政村每村兩名大學生“村官”目標。

（二）大學生村官制度實施的現實瓶頸和困境

首先，農村社會的經濟發展水平制約了現有市場化政策的注入和實施，出現制度實施的“排異期”。中國廣大農村地區地處偏遠，交通不便，信息閉塞，加之經濟發展落后，農村社會教育資源的緊缺，貧困家庭受教育的程度相當低，農民的文化素質也可想而知。2005年和2006 年全國農村貧困人口的文盲、半文盲率分別為15.6%和13.2%，平均受教育年限分別為6.6年和6.9年，具有小學文化的貧困人口分別占37.4%和37.6%，初中文化的分別占41.0%和42.9%，具有高中文化的更少，只有5.1%和4.7%。因此，大學生村官即便是進行“文化下鄉、科技下鄉”，也很難與農民們進行正常的交流和溝通，正如費孝通先生所說：大學生接受的是城市工業化的教育，學來的知識很難在農村進行推廣。因此，新的政策動向和信息難以被農民所接受，制度實施很難從文化和意識上進入農村，“大學生村官”的橋梁作用就無法發揮應有的作用。

其次，大學生村官在農村建設中無所適從。從大學生村官的角度而言，大學生村官首先是一個“大學生”角色，即使是通過考大學進入城市的農民子弟，在城市中他們的生活方式、價值觀念也會發生重要的變化；更何況是在城市里生活、成長的“大學生”們。進入到農村，首先是從心理到身份角色的融入上，需要花費很長時間來調試和適應。而從村民而言，確信這些大學生“客人”只是過來看看，絕對不會長久呆下去。農民朋友的懷疑不是沒有道理，農民的所需是一個和他們一樣的大學生農民，而不是一個來管理他們的村官。農村社會最緊要的是改變農村落后生產方式，帶來新技術和新觀念的人才。

最后，是大學生村官制度缺乏持續性發展的后勁。從國家實施大學生村官制度的雙贏甚至是“三贏”的積極效果而言，這個政策應該是值得所有受益者歡呼雀躍的事情。但是對于制度的承受者而言，大學生們對此的態度是很實際和理性的。多數參與者實則看重是制度給他們帶來的“實惠”，如考研、考公務員加分，解決城市戶口，而缺少制度帶給他們的莊嚴的使命感。當然很多人認為這是因為大學生嬌生慣養，難以適應農村貧困、落后生活的原因，還有人認為這是因為他們在城市里接受的功利主義、實用主義的價值觀，除了想從這個制度中撈得“政治資本”或“利益之外”，其實是“曲線鍍金”的方法。因此，一方面很多大學生村官入村之后難以有所作為，當然這除了農村本身存在的包括基層行政領導的問題，更多的是我們的大學生自身的一些比較功利的想法所造成的他們的“干不下”，因此有的地方大學生雖然領著工資，但是根本就沒有上過崗；而另一方面大學生村官們在三年任期屆滿之后，很少有人再留任，各地出現的大學生村官流失現象是非常嚴重的。例如四川省，十年來選派了近9千人到農村（社區）工作，現在在留的大學生村官不足3千人，任村（社區）干部的不足500人，流失率達到70%。俗話說：“強按牛頭不喝水”，這也是制度在激勵機制以及長效發展的機制上與實踐存在的問題和矛盾。

（三）大學生村官長效機制的設想

作為知識載體的人是這個時代的主角，在現代市場經濟中，我們的生產要素中智力資本的重要性日漸凸顯——作為一種創新的源泉，它的投入更小，但是產生的經濟價值是其他有形資本不可比擬的，而且這種資本所具有的隱性特征給企業帶來的競爭優勢“具有不可模仿性和長久性”。新農村建設需要的不僅是物質的投入，更需要的是人力資本的參與，作為生產要素，勞動力才是真正創造商品價值的生產要素，因此，新農村建設要實現農業的現代化，就需要有接受現代化知識和知悉現代化管理的人才，大學生村官制度的長效機制對于中國的新農村建設而言，已經超越了解決大學生就業的意義，而成為建設中的主力軍和新鮮血液。

要讓村官“待得住、干的下、流得動”，我們首先要解決的是——讓這群有激情和理想的年輕人“有事可干”。所謂的有事可干，就是大學生干的事情也是農村、農民們最迫切的愿望，那就是創建物質財富，這是發展農村、農業的基礎和根本，也是解決中國經濟發展困境的著重點。那么，我們僅靠國家的財政轉移支付來改善農民的經濟落后的狀況是不現實的，因此，要在財富上再生財富，就如馬克思所言的“資本”的運動規律，那么就要利用資本來創造利潤，這其中就是創業。筆者認為，通過大學生村官的創業帶動農民創業的致富之道是可行的，也是真正對大學生村官“有事可干”的真正落實。在各地實施的激勵大學生村官創業的各項政策中，都體現了這種積極的趨勢。同時在實踐中，也達到了好的效果。例如重慶市每年都進行一次大學生村官創業的競賽，不僅在資金上扶助有創業成熟的計劃和想法的村官，而且還聘請相關行業的專家進行“跟蹤式”的指導，和他們一起協商和解決在創業過程中出現的問題。這樣才能在真正意義上落實大學生村官創業的政策內容，并將會產生良性循環，大學生村官帶領村民創業致富、改善經濟條件，他們的成功經驗將會吸引更多的大學生，尤其是本地的大學生回鄉來創業，為農村的現代化、城鎮化奠定經濟基礎。

責任編輯：達名流