循環(huán)經(jīng)濟的鶴壁模式分析

鶴壁是我國中部地區(qū)典型的資源型城市，是國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點市。分析研究循環(huán)經(jīng)濟鶴壁模式、對于推廣試點經(jīng)驗、加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟的鶴壁模式概況

鶴壁作為國家循環(huán)經(jīng)濟試點市，探索出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的鶴壁模式。主要模式如下：

1. “一托二模式”。 “一”指環(huán)境產(chǎn)業(yè)體系，“二”指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系和工業(yè)經(jīng)濟體系。通過環(huán)境產(chǎn)業(yè)體系，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)進行支撐、補充，以此構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系和循環(huán)型工業(yè)體系，以循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)體系為重點，使鶴壁最終成為資源型生態(tài)城市。

2. 循環(huán)型工業(yè)模式。針對主導產(chǎn)業(yè)，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)間相互銜接，初步形成煤、電、化、新型建材等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。即構(gòu)建煤變電、煤化工和煤電廢棄物綜合利用等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成水泥余熱—發(fā)電，以及粉煤灰—水泥的循環(huán)鏈。

3. 循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式。一是“糧食種植—畜禽養(yǎng)殖—畜產(chǎn)品精深加工—廢棄物處理再利用”生態(tài)循環(huán)鏈。二是畜禽養(yǎng)殖—糞便—沼氣—有機肥—無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈。三是以農(nóng)作物秸稈綜合利用為重點，形成“農(nóng)作物秸稈—綜合利用”生態(tài)循環(huán)鏈。

二、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟鶴壁模式的突出特點

循環(huán)經(jīng)濟鶴壁模式不僅體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則，與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比，具有科學技術(shù)先導性、物質(zhì)流動多重循環(huán)性、綜合利益的一致性、實現(xiàn)路徑的多層次性和全社會的參與性等主要特征，而且在構(gòu)建過程中也呈獻出自身的特點。

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟模式與資源優(yōu)勢和現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。鶴壁是一座因煤而建，以煤而興的資源型工業(yè)城市，全市礦產(chǎn)資源豐富。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，鶴壁市形成了以煤炭、電力、水泥、金屬鎂為主的門類齊全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鶴壁市從這一資源和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢出發(fā)，按照循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則，采取填補、完善和延長的方法，科學構(gòu)建了煤電、煤化工、金屬鎂、食品加工等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

以節(jié)能減排、項目建設(shè)和示范帶動為重點。采取多項措施把節(jié)能降耗和污染減排作為各級政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重中之重來抓，以此推進資源消耗和污染物減量化。一是強化政府責任。逐級分解目標任務(wù)，明確政府主要領(lǐng)導作為第一責任人，并實行“一票否決”。二是明確企業(yè)主體責任。把企業(yè)作為節(jié)能減排的主體和重點，運用清潔生產(chǎn)、目標考核等方法，加強對企業(yè)的監(jiān)督和管理，特別是對重點耗能企業(yè)及行業(yè)進行經(jīng)常性監(jiān)督。三是實施城市節(jié)能和生活節(jié)能工程。設(shè)計城市新建住宅節(jié)能標準等，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面禁止使用實心粘土磚。建立生活垃圾分糞回收系統(tǒng)等工程。鶴壁市還把項目建設(shè)作為完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈、推進示范企業(yè)和示范區(qū)建設(shè)的重要支撐。

政策體制機制完善，發(fā)展環(huán)境良好。一是實施科學規(guī)劃，高標準、高起點編制了循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃；二是建立了有效的激勵約束機制；三是建立技術(shù)創(chuàng)新機制。支持鼓勵重點企業(yè)與大專院校、科研單位聯(lián)合，開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，采用循環(huán)關(guān)鍵銜接技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)。四是成立以各級行政首長為組長的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供組織保障。

三、存在的主要問題及解決這些問題所需條件

近幾年來，鶴壁在探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，形成了鶴壁特色的發(fā)展模式，并取得明顯成效，但是，這種模式在進一步實施和發(fā)展過程中，也有存在著一些問題：

一是在農(nóng)業(yè)循環(huán)體系中，太陽能等潔凈能源開發(fā)利用力度需進一步加大；二是在循環(huán)型城市體系建設(shè)中，生活污水再生率較低，城市生活垃圾處理還處于無害化填埋階段，再生資源回收利用體系建設(shè)還需進一步完善；三是資金困難，投入不足，主要表現(xiàn)在政策性引導資金在發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟項目及循環(huán)型農(nóng)業(yè)方面投入不足等；四是循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和人才較缺乏；五是節(jié)能減排壓力較大。與此同時，在市場經(jīng)濟的條件下，也可能出現(xiàn)企業(yè)信任危機和工業(yè)生態(tài)鏈的柔性問題。

解決上述問題 ，需要具備一系列的前提條件，特別是在政策、技術(shù)人才、項目資金方面尤為重要。

1. 在政策方面。首先制訂鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)惠政策，這一政策主要包括財政政策、投資政策、土地政策等。對投資循環(huán)經(jīng)濟項目、采用推廣新技術(shù)、實施沼氣工程、利用太陽能、培養(yǎng)引進技術(shù)人才等方面的企業(yè)、社會資金和農(nóng)戶，視具體情況給予優(yōu)惠政策支持。其次，在企業(yè)融資上也要給予政策優(yōu)惠，如優(yōu)先銀行貸款、優(yōu)先直接融資等。第三，政府也要制訂獎勵、問責等一系列獎懲政策。第四，政府要調(diào)控市場，倡導社會公眾生態(tài)消費，運用市場機制，促使企業(yè)綠色生產(chǎn)。第五，針對可能存在的企業(yè)信任危機和工業(yè)生態(tài)鏈柔性問題，也要研究制訂政策和約束條例。

2. 在技術(shù)人才方面。當前，就鶴壁而言，仍需引進和推廣節(jié)能綜合利用、清潔生產(chǎn)、污染治理、農(nóng)作物秸桿綜合利用、種子播種、病蟲害綜合防止、太陽能利用等方面先進技術(shù)，同時對運用以上新技術(shù)的人才也需引進并進行存量技術(shù)培訓。

3. 在項目資金方面。首先，政府對循環(huán)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，對涉及國家重大問題的項目也要投資，同時政府為鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)制訂出一系列的優(yōu)惠政策。當?shù)卣部梢灾朴唭?yōu)惠政策，以招商引資形式，建設(shè)循環(huán)經(jīng)項目。其次，企業(yè)是市場的主體，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主體，企業(yè)根據(jù)市場需求和規(guī)則并享受優(yōu)惠政策，投資循環(huán)經(jīng)濟項目。企業(yè)可用積累資本，也可采取多渠道融資，包括直接和間接融資等。再次，社會、個人資金可采取參股等不同形式參與循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)。

責任編輯：陳 誠