民族地區中小學校長培訓工作存在的問題及對策

摘要：民族地區中小學校長素質是制約民族學校教育教學質量高低和學校發展的關鍵。當前民族地區中小學校長培訓工作沒有充分考慮民族地區學校的獨特需求，參培校長對培訓認識不到位，培訓內容與實際需求脫節，形式缺乏變化，“工學矛盾”突出，管理松懈。為了提高民族地區中小學校長培訓質量，要激發校長參加培訓的積極性，合理設置培訓課程，提高師資水平，優化培訓實施過程，加強培訓工作管理。

關鍵詞：民族地區；中小學校長；培訓

中圖分類號：G645 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2012)03—103—03

一、當前民族地區中小學校長培訓工作存在的主要問題

校長是學校的主要領導者，校長成為決定學校成敗的關鍵因素。民族地區中小學校長素質的高低是決定民族學校教育教學質量和學校發展的關鍵，而校長培訓工作可以為校長“提供理論的支持、交流的場所和展現的舞臺”，是校長專業成長和發展的催化劑。但從目前少數民族地區的校長培訓現狀，民族地區的中小學校長培訓工作存在諸多不容忽視的問題，直接影響培訓工作的質量和效果，嚴重制約著培訓工作的開展和生命力。這些問題主要體現在以下幾個方面。

1 培訓沒有充分考慮民族地區學校的獨特需求

國家的校長培訓制度設計基本上是從整體考慮的，難以兼顧民族地區學校實際需要。承擔校長培訓任務的民族地區教育干部培訓基地依從國家的校長培訓規定和課程設置方案開展培訓工作，也因為種種原因不能根據少數民族地區經濟落后、學校分散、民族習俗影響大等當地實際相應調整培訓目標、內容和方式。雖然民族地區學校的師資、環境、學生、辦學條件、管理方式、經費等與其他地區有不同的特點，學校管理的焦點、重點、難點特別是面臨的困難也迥異。但是由于慣性，也由于條件所限，培訓機構幾乎不在培訓相關方面作出調整，培訓的內容有時是無的放矢。比如在學校布局調整政策的闡釋上，國家政策是要求上規模、上水平。但是，從民族地區學校居住分散的實際出發，應該是在保證每一個學生都有學上的前提下談學校的合并。不能夠武斷地調整學校布局，學生被迫走十多里山路上學，許多孩子因學校距離過遠而不得不輟學。

2 參培校長主觀上對培訓的重要性認識不到位

由于民族地區學校辦學條件普遍較差，隨著打工潮的興起，許多少數民族學生隨家長到就業地上學，學生數量減少。國家率先在西部民族地區實施農村義務教育經費保障機制改革，學生享受“兩免一補”，中小學公用經費按在校學生數撥給。由于有的學校學生少，公用經費嚴重不足，培訓經費緊張，而現有的校長培訓機制實行參訓校長從學校公用經費中支出，繳費參加培訓，使校長參加培訓的積極性受到影響。為了不影響學校正常教學，減少學校經費支出，不少需要參訓的校長主動放棄再學習和再提高的機會。很多校長是經過若干年在學校管理中摸爬滾打，憑老資格、老經驗而走上校長崗位，覺得管理經驗是自學成才，可以“做中學”，所以覺得參加不參加培訓元所謂，況且培訓還耽擱時間，在一定程度上影響學校工作，甚至出現個別校長覺得培訓多余而忽視培訓的情況。

3 培訓內容與實際需求脫節

少數民族地區的校長培訓基地一般是依托地方高等師范院校較為雄厚的師資和辦學資源建立起來的，有利于就近解決授課專家的聘請和減少培訓人員經費支出。培訓基地在學校屬于“創收單位”，但永恒不變的培訓收費政策使培訓單位經費特別緊張，有時甚至是賠錢開展培訓還美其名日為基層學校服務。由于經費不足，不能經常到基層中小學校進行培訓需求的調研，使得培訓內容安排往往是根據師資力量來開設或僅僅滿足于按國家規定的課程完成任務，從而不能真正為前來參加培訓的基層學校校長提供“培訓菜單”，按需培訓。很多時候是聘請一些從來沒有當過校長的人來講學校管理，從未接觸過新課程的人來講課改，不能提供有用的實踐性知識，培訓課程“學科中心色彩濃厚，針對性和實用性不強”，沒有很好地將理論培訓和中小學校長的學校管理實際結合起來，不能滿足培訓學員學了就用、學了能用、學了會用的學習培訓需求。

4 培訓形式缺乏變化

我國現行的校長培訓實行任職資格、崗位提高和高級研修三層次培訓體系。雖歷經“八五”到“十一五”的探索、鞏固、規范、深化等不同時期，但不論哪個層次培訓，幾乎都采取專題講授、經驗交流、論文撰寫、實踐考察等相對穩定的培訓形式。理論培訓講授灌輸，經驗交流點到即止，論文撰寫千篇一律，實踐考察走馬觀花，缺乏理論與實踐真實溝通，忽視經驗的深入反思共享，不能與時俱進，根據教育現實發展需要探索出既能解決校長實際問題，又能反映時代特征的培訓新形式、新方法。培訓形式缺乏變化，讓參加培訓的校長感到索然無味。更為嚴重的是，由于實行義務教育新的經費保障機制，有的學校學生多，經費比較充足，學校經費成為校長的錢包，請客公款吃喝，部分校長培訓班變成了聯誼、交友的場所。

5 “工學矛盾”突出

開展繼續教育，建設學習化社會的社會大環境對學校每個人提出了更多也更高的要求，特別是針對校長的各種要求、教育、學習、培訓層出不窮。每年都有各種名目、各種層次的學習培訓需要校長參加，不去就是不重視。而中小學校實行校長負責制，校長是學校工作的第一責任人，面臨著十分繁重的管理工作任務。這就使校長很難抽出時間和精力前來系統地接受培訓，即使來參加培訓也是三天兩頭請假，不能專注于學習培訓任務。另外，很多少數民族地區農村學校由于地處偏僻，師資相對不足，有的校長仍然從事班級教學工作，或者難以完成割舍自己對教學的熱愛堅持上課，使得外出培訓與手中的工作直接沖突，“工學矛盾”突出。

6 培訓機構管理松懈

經過多年的管理經驗積累，校長培訓基地大都制定了較為完善的培訓管理規章制度，對參訓人員的作息有明確要求。由于過多地顧及民族地區學校校長前來參加培訓不易，學校雜事多等著他們去拍板，要為他們提供盡可能周到的服務等因素，所以在實際的培訓管理過程中，“工學矛盾”使請假制度形同虛設，只重結果的考評使出勤制度失去約束，人情世故使達不到培訓學時不發給合格證書的規定難以實施。管理制度不能切實貫徹，培訓管理松懈，培訓評價殘缺，對校長們同情尊重有余，嚴格要求不足，每期參加培訓的校長很少有領不到培訓合格證的，影響到培訓質量和效果，也降低了培訓機構的聲譽。

二、提高民族地區中小學校長培訓質量的對策建議

一位好校長就是一所好學校。加強校長培訓工作，提高民族地區學校中小學校長素質，在校長的帶領下辦好每一所學校對推進基礎教育均衡發展具有特別重要的意義。尤其是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》提出鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索，創新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學特色和辦學風格，造就一批教育家，倡導教育家辦學，而“校長培訓是教育家型校長成長的有效途徑”。針對民族地區中小學校長培訓存在的問題，根據我國基礎教育改革發展的需要和民族地區學校發展實際，圍繞提高校長領導能力和辦學管理水平的培訓工作目標，提出如下提高民族地區中小學校長培訓質量的對策建議。

1 激發參加培訓學習積極性

培訓學習積極性是指參加培訓校長對學習培訓活動所具有的認真與勤奮、主動與頑強的能動的心理狀態。對學習培訓的重要性有深刻認識、好奇心、求知欲是形成培訓學習積極性的基本方面。為了激發民族地區校長積極參與校長培訓，要讓他們明確參加培訓是更新辦學理念，提高學校領導力的重要途徑和方法；嚴格遵照《中小學校長培訓規定》中有關校長參加培訓學時的要求執行，不完成相應培訓任務，校長培訓不合格，不取得培訓合格證書不得任職；直接把是否參加校長培訓和薪資、職稱及管理績效聯系起來，促使校長們高度重視學習培訓；及時了解有關校長培訓的新信息、新的教育改革動態，為民族地區中小學校長提供解決他們面臨的學校管理的新的熱點和難點問題的知識和技能，激發他們的學習熱情和興趣；每期培訓都要深入開展調查研究，了解校長培訓需求，組織形式多樣、內容廣泛的培訓以滿足校長多樣化的培訓需求；同時，鑒于民族地區學校資金缺乏，要積極爭取政府和其他行業對校長培訓項目的經費支持，地方財政劃撥校長培訓專項經費，設立校長培訓補助津貼制度，免除參加培訓的校長的后顧之憂，使他們全身心地投入培訓學習。

2 合理設置培訓課程

課程是結構化的知識體系，培訓課程是實現培訓目標的重要載體。“校長所需要的知識應該是能促進校長群體提升職業活動水平的知識，能為校長群體的職業活動提供有效指導的知識”，也就是說，校長培訓課程最需要的是實用、能用的和管用的實踐性知識，體現“實踐導向”，“問題中心”。基于此，要站在民族地區學校的立場，設置適合于民族中小學校長專業發展需求的培訓課程。首先，適當減少理論課程比重，增加實踐性課程。所提供的理論是達到國家校長課程理論要求的，但重點就放在教育政策背景分析和解讀、前沿理論和教育改革發展疑難問題評析；實用知識的培訓主要是建立校長培訓課程“菜單”，培訓內容應該是新穎的、多樣的、有用的且是學了會用的。其次，開展案例教學，提供虛擬真實學校管理情境的課程，供校長們分析、討論，促進經驗分享，提出比較科學的管理策略，注重引導校長顯性知識與隱性知識結合，學用結合。再次，設立教育家課程，即發揮培訓基地專家的專業引領作用，幫助參加培訓的校長反思自己的辦學思路和方法，提煉教育思想精華，形成教育思維成果。最后，為了更好地發揮民族地區學校在傳承民族傳統文化的作用，開設民族文化教育課程，讓校長深刻理解開展民族文化的傳承的意義，使學校在培養適應社會主流文化要求的合格勞動者的同時，也培養出更多的民族文化傳承人。

3 提高培訓師資水平

培訓師資是保證校長培訓質量的關鍵。要改變目前民族地區校長培訓專家主要來自于培訓基地依托高等學校的做法，提高校長培訓師資的任職資格標準，通過各種渠道和采取特別措施建立比例適當的四支培訓師資隊伍：一是專職教育培訓專家隊伍，要求他們加強對前沿理論的學習研究，注重與基層學校的溝通，增強案例分析研究和反思引導的能力，充分發揮專家在教育理論與實踐中介和示范作用。二是教育行政管理干部隊伍，要對本地區的教育改革發展狀況有全面而深刻的了解，不斷提高政策分析和解讀能力，直接為培訓學員提供學校人事、財務、后勤及教育法規等方面的政策咨詢服務。三是特色學校校長，通過集教育思想與教育實踐于一身的名校長現身說法，“以豐富的校長領導與管理閱歷直接解釋：怎么看、怎么想、怎么做”，開展對話和交流，分享學校管理經驗，發揮卓有成效的成功校長的專業引領與輻射作用。四是知名專家學者，主要是聘請各學科有深入研究和獨到見解的專家，特別是地方性知識和民族文化研究專家為民族中小學校長進行本土文化知識教育，學習地方民族文化，拓寬知識視野，提高民族文化傳承的意識和素質，增強學校實施民族文化教育的能力。

4 優化培訓實施過程

在培訓實施過程中，要根據開班前的調研結果按需培訓，針對民族地區學校管理過程出現的具有共性的突出問題進行專題解答，盡量提供能滿足實際需要的培訓內容，抓住重點，提高培訓的針對性。但是，校長不僅是管理者，還是教育者和領導者，他的發展就不只是專業知識技能，還包括個人領導能力提升特別是學校整體領導能力發展。因而培訓的實施要盡量彌合校長個人能力提升的需求和國家規定的校長培訓目標的差異，兼顧校長需求和培訓目標。在培訓方式上，要提供大量的實際學校管理實例，“使學員在教師的指導下，置身于用理論解決實際問題的體驗、感悟、提高、升華的過程”，“實現理論知識與典型事物的有機結合”。校長本身就是培訓資源，要加強參訓校長間的經驗交流，促進經驗分享，相互學習，合作探究，在分享中收獲，在反思中提高。精心組織研究考察，所考察的典型學校既包括名校，又包括層次一般但富有特色的學校，要注意使考察有調研，有分析，有反饋，有點評，防止走馬觀花。為解決參訓學員的“工學矛盾”，聯系民族地區實際，培訓形式要多樣化，可采取假期開班、送培訓到地方等變通形式。

5 加強培訓工作管理

校長培訓是關系到學校保持生命力和可持續發展的大事，各級領導必須予以重視，這是做好教育培訓工作的前提，對于民族地區來說確立分管干部培訓的行政領導作為校長培訓的第一責任人是非常必要的。從培訓基地到各縣(市)教育局要增強校長培訓管理意識，不能印發或轉發文件了事，每期校長培訓要落實到人，且經常督促檢查到位情況，要對參訓的校長的培訓情況掌握比較全面的資料且將培訓作為考評的重要指標。培訓期間要依據相關管理規章制度對學員的出勤、聽課、考評等方面嚴格要求，堅決杜絕不全程參加培訓也能領取到培訓合格證書的情況發生。在培訓期間，班主任的管理尤為重要，要經常了解培訓班的學習生活情況，了解學員對培訓工作的意見建議，積極為培訓做好服務工作，這些措施是培訓質量提高的保證。為了更好地發揮黨員模范作用，成立臨時黨支部加強黨員思想政治教育也是一條有效的管理工作措施。

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