全國教育科學“十一五”規劃成人教育類立項課題的量化分析

摘要：對全國教育科學“十一五”規劃成人教育類立項課題進行量化分析，探討“十一五”期間成人教育類立項課題呈現出的特點，并以此為依據，為“十二五”期間成人教育類立項課題研究提供有益參考和借鑒。

關鍵詞：全國教育科學；“十一五”；成人教育；立項課題；量化分析

中圖分類號：G720 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156(2012)03—027—04

“十一五”期間我國成人教育事業穩步發展，成人教育改革轉型意識不斷增強，成人教育的研究也呈現出蓬勃的發展態勢，研究領域逐步拓寬，研究視角漸次多樣，研究成果不斷涌現。同時，成人教育發展的矛盾與問題也不斷突顯出來，成人教育發展目標不明確、價值取向功利、辦學模式單一、教育體制封閉，所有這些，都對成人教育研究提出了新的挑戰和更高的要求。為此，有必要全面深入了解我國“十一五”期間成人教育課題立項研究的有關情況及存在的問題，以便為下一階段成人教育立項提供有益參考和借鑒。

一、數據采集與分析構想

本文選取全國教育科學“十一五”規劃期間威人教育類立項重點課題及成人教育專項課題進行量化研究，共涉及課題77項，其中成人教育類重點課題38項，成人教育專項課題39項。相關數據均來自“全國教育科學規劃領導小組辦公室”網站，選擇了課題批準號、課題名稱、課題負責人、課題類別、單位等五項基本信息。各樣本總量如表1所示。采用Microsoft Excel和Spssl3.0進行各項數據處理，對收集到的77項課題數據作以下分析。

(一)課題數量

反映“十一五”期間全國教育科學規劃立項課題總數、成人教育類立項重點課題數、成人教育專項課題數及成人教育類立項課題總數等情況。

(二)課題所屬單位

反映“十一五”期間全國教育科學規劃成人教育類立項課題所屬單位分布情況、包括單位類別、單位所屬區域(地區與省區)、單位排名等。

為數據統計方便，將單位類別劃歸為五大類：“211”重點大學、普通高校、成人院校、職業院校、研究機構。單位所在區域分為單位所在地區與單位所在省區兩類。采用的地區劃分法是根據國家宏觀經濟發展將我國大陸省級行政區域劃分為東部(11省市)、中部(8省)、西部(12省區市)的方式?？紤]實際情況，我國臺灣、香港、澳門不在統計之列。

二、數據統計與結果分析

(一)課題數量

“十一五”期間，全國教育科學規劃立項重點課題總數為1759項，成人教育類38項，占2.16％；成人教育專項立項課題總數為39項。2006年到2010年，全國教育科學規劃成人教育類立項課題總數為77項(詳見表1)。

表1數據顯示，無論是成人教育類立項重點課題數的比重還是成人教育專項課題數．都有一定的增長，前者由2006年的2.19％增加到2010年的2.88％，增幅為0.69％，其中2009年出現較大回落，由前一年的9項降至2項；后者由2007年的6項，增加到2010年的22項(其中2006年、2008年沒有成人教育專項課題的立項)。兩類立項課題立項數之和雖有所波折，但總體呈遞增趨勢，特別說明的是成人教育專項課題立項數對成人教育立項課題總數的貢獻逐年增大。

(二)課題所屬單位

1 單位類別

通過對77項立項課題所屬單位的頻數統計發現：在五大類別中，“211”重點大學中標19項，占24.7％；普通高校中標45項，占58．4％；獨立設置的成人院校中標6項，占7.8％；職業院校中標3項，占3.9％；研究機構則中標4項，占5.2％。

數據顯示，立項數目最多的單位為普通高校，將近六成的立項課題來自普通高校，其次為“211”重點大學，所占比例將近總課題數的1／4，兩者之和所占的比例為總立項課題數的83.1％。成人院校、職業院校和研究機構的立項總數一共才13項，立項數量和高校相比，差距極其明顯。

2 單位所在區域

根據單位歸屬地區頻數統計發現，在77項全國教育“十一五”規劃成人教育類立項課題中，東部地區立項數除2009年較之前有所回落外，總體呈遞增趨勢；中部地區除2008年沒有立項外，總體立項數也是呈遞增趨勢；相反，西部地區除2006年和2008年沒有課題立項外，總體立項數目呈遞減趨勢。2006年至2010年，東部地區與中西部地區立項課題總數形成了強烈反差，東部立項數目遠遠超過中、西部，且大于后兩者立項數目之和。從每年各地區立項課題數也能有明顯體現(詳見表2)。

統計分析還顯示，根據立項課題所屬省區頻-數高低排序，共有17個省、自治區、直轄市的單位參與了全國教育科學“十一五”規劃成人教育類課題立項，其余的如山西等15個省、自治區、直轄市沒有立項數。其中浙江省立項數目最多，其次為北京市12項，然后江蘇省8項。立項最多的三個省級行政單位依次為浙江省、北京市、江蘇省。與地區分布類似，省區分布也有不同程度的差異，且更為直觀。除地區差異較大外，地區類差異也非常明顯，同處于東部地區的浙江省和廣東省，課題立項數就相差13項(詳見表3)。

3 單位排名

另據統計分析顯示，77項課題共有60家單位參與立項，課題的單位分布較分散。對所有參與立項單位進行頻數統計發現，頻數前11名的單位立項課題數為29項，超過總立項比例的1／3，為37.7％。立項數目比較多的院校分別為浙江師范大學、寧波大學、河南大學、西南大學，分別為5項、4項、3項、3項(詳見表4)。浙江高校在成人教育研究立項方面，顯示了較強的實力。

三、“十一五”期間我國成人教育立項研究的現狀

總體來看，近五年來除2008年較2007年成人教育立項研究有所回落外，我國成人教育立項研究呈逐年遞增的趨勢發展，隨著終身教育理念和學習型社會建設步伐的推進，成人教育正逐步成為人們關注的熱點和重點話題，立項研究逐年增多。

(一)立項課題總數雖有所增長，但成人教育地位并未得到重視

2006年至2010年，全國教育科學“十一五”規劃成人教育類的立項課題總體上來說呈現逐年增長的趨勢。立項課題總數上從2006年的5項上升到2010年的35項，增長幅度為0.69％。數量上有所增加，但成人教育地位并未因此而得到更多的重視，主要表現在：首先，數量的增加，并不是因重點立項課題的增加而增加，其主要增加的部分是成人教育專項立項課題，成人教育專項立項課題從2006年的5項增加到2010年的35項，而專項立項課題，是沒有經費支持的，經費來源主要由各立項單位自籌；其次，與同期其他教育類型立項課題增加的情況相比，成人教育類立項課題增加的數量是在全國教育科學規劃總立項課題增加的基礎上得到增加的，其所占的比重并沒有多大提高，如職業教育類立項課題同期從2006年的14項增加到2010年的70項，其增長幅度為3.36％，五年間重點課題立項所占全國教育科學規劃立項課題的比重為7.73％，而成人教育重點課題立項比重只占2.16％。

(二)立項研究主體雖廣泛多樣化，但主要集中在全國高等學校

“十一五”期間，全國教育科學規劃成人教育類立項課題所屬單位廣泛多樣化，從“211”工程大學、普通高等學校、成人院校、職業院校到專門的研究機構，都有立項研究的課題，基本涵蓋了各級各類的教學科研單位，但所屬的立項單位，卻主要集中在我國高等學校。數據顯示，普通高等學校立項45項，占立項總數的58.4％；“211”重點大學立項19項，占立項總數的24.7％，而兩者之和高達64項，占立項總數的83.1％。相反，其他三類教學科研單位總立項才13項，占立項總數的16.9％，兩者比較相差較大。我國目前承擔成人教育辦學的單位主要由高等學校組成，立項課題主要集中在高等學校，一方面顯示了其強大科研實力，另一方面更是其辦學水平實力的體現。但隨著我國經濟社會市場化的程度越來越高后，成人院校、職業教育院校甚或社會教育培訓機構，也都積極參與到了成人教育的辦學中，它們站在教學實踐的第一線，因此，不能不受當前研究實力和辦學水平影響，而將更多的科研立項機會分給發展較為成熟的高等學校。

(三)立項課題布局雖多呈分散狀，但主要集中在東部發達地區

“十一五”期間，全國教育科學規劃成人教育類立項課題分布比較分散，區域上東、中、西部地區都有相關立項的課題；所屬省份涉及全國的17個省、市、自治區；在總共77項課題中，有60多家單位有立項課題。布局上來說雖呈分散狀，但基于立項頻數的考量，發現立項課題主要集中在東部發達地區。具體表現為：第一，區域上，東部地區立項56項，占總立項課題的72.7％，比中、西部立項課題的總數還多35項，可見區域立項課題分布集中在東部。第二，立項課題的所屬省份雖分布在全國的17個省、市、自治區，但主要集中在浙江、北京、江蘇、上海、山東等東部經濟發達身份，立項數分別為17項、12項、8項、6項、5項，5個省市總立項48項，占總立項數的62.3％。第三，立項課題所屬的教學科研單位雖60多個，但從立項數排名前11位的情況來看，集中在東部發達地區的占據6個席位，分別是浙江師范大學、寧波大學、華東師范大學、華南師范大學、浙江工業大學、徐州師范大學，立項數分別為5項、4項、2項、2項、2項、2項，6所教學科研單位總立項17項，占總立項數的22.1％。

四、對“十二五”期間我國成人教育立項研究的思考

“十二五”期間，一方面，隨著終身教育理念的深入，以及學習型社會建設的推進，成人教育將獲得發展的春天；另一方面，經濟社會的轉型，大眾化教育的普及，成人教育自身完善的需要，所有的這些，都將為成人教育的發展提出嚴峻的挑戰。因此，加強對成人教育的立項研究將顯得至關重要，結合“十一五”期間成人教育立項研究的現狀特點，“十二五”期間我國成人教育立項研究應從以下三個方面給予重點關注：

(一)加強立項研究，提升成人教育地位

成人教育是社會歷史發展到一定階段出現的新教育形態，為社會培養了大量各行各業的專門人才，承載了不同歷史階段需要擔當的任務。然而，我國當前成人教育的發展隨著高校擴招等多方面原因的影響，出現了生源逐漸減少、辦學質量亟待提高等問題，給成人教育健康、可持續發展造成了一定難度。一直以來，從中央到地方都出臺了各種政策強調發展成人教育的重要性，特別是有的省份地區還通過立法加強成人教育發展，如2005年，十屆福建省人大常委在大陸地區率先制定了《福建省終身教育促進條例》，實現了福建省從政府機構、到民間組織社團，在法規、制度、組織上重視成人教育的發展；同時，各級各類成人教育辦學機構也進行了不同程度的改革，如某些辦學機構進行學分制的嘗試，所有的這些舉動都是為了增強成人教育的吸引力。但由于“重普高、輕成教”的傳統觀念已深入人心，要改變人們鄙薄成人教育的現狀還需要很長時間。所以大力宣傳成人教育的地位和作用，形成全社會關心、重視和支持成人教育的發展，是一件意義重大的事情。

作為指導實踐開展與實踐經驗推廣的成人教育研究因沒有形成較為成熟獨特的科研體系，從而增加了研究者們探討的難度。但就目前成人教育的發展現狀來看，急需一大批高水平、針對性強的研究成果來指導成人教育的改革與發展。這在一定程度上對成人教育研究和科研工作者們提出了較大的挑戰。而應對挑戰的先決條件就是要在思想上高度重視成人教育研究對成人教育改革和發展的重要作用；同時在行動中增加成人教育類全國性立項課題的比重，提高立項課題的級別，采取委托或招標形式號召高水平研究型大學或科研機構參與成人教育研究，從而達到思想和行動上切切實實提高成人教育研究的地位和水平。

(二)注重機會公平，統籌成人教育發展

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確指出要把促進教育公平作為國家基本教育政策，是我國教育發展的基本價值取向?；谶@樣的前提，注重教育科研機會公平也應成為教育公平的重要指標之一。成人教育研究與其他科學研究一樣，也需要一定的財力、人力和物力的支持，并且其投入在很大程度上影響著科學研究的進展與成果。上述分析顯示，成人教育類立項課題嚴重傾向集中于普通高等學校，特別是個別學校，雖然這和經濟、政治、文化、科研能力等客觀因素有關，但實際上已經造成了教育的不公平。

要更好地統籌成人教育發展，就應該注重機會公平，具體說來，可以采取以下兩種途徑得以更好地實現機會公平，統籌發展：一是應強調研究實力較強的科研機構通過“學術幫、學、帶”等途徑，采取對口支援的方式，通過課題的共同申請、共同研究、合作出成果的形式，提高其他成人教育科研機構的研究水平；二是審批部門可以考慮在不影響整體研究水平的情況下，基于“嚴進嚴出，區別對待”的原則，適度放寬對科研實力相對較弱的研究單位的批準限度，只是在結題時做到嚴格把握就可以，以此激勵更多的科研機構參與到成人教育的研究中，并由此通過大量的科研實踐經歷逐漸提升自身科研水平。

(三)關注區域弱勢，實現成人教育均衡

成人教育課題的立項分布的廣泛化，有利于實現區域成人教育的均衡發展，但上述數據分析顯示，“十一五”期間，成人教育課題的立項主要集中在東部經濟發達地區。應該承認一定經濟實力的支撐有利于更好地進行課題研究，但忽視弱勢地區成人教育的立項研究，由此導致的惡性循環，將更加助長區域成人教育的不均衡發展。

基于這樣的前提，就必須關注我國各地的區域弱勢，加強該地區的立項研究，最終實現成人教育區域的均衡發展。當然實現成人教育區域的均衡發展，并非追求區域成人教育質與量的絕對平等，而是要實現成人教育的總體進步，使其能惠及更多的社會公民，從而促進整個社會的進步。從這個意義上說，首先，應加強東、中、西部成人教育研究機構的建設，對現有成人教育研究機構和布局進行微調與完善，進一步加大中、西部成人教育研究機構的建設，加強與東部經濟發達地區成人教育研究機構的聯系，修好內功，創造條件爭取更多的立項研究機會；其次，可以在立項經費資助上嘗試區別對待，對于東部經濟發達地區的立項課題，可以適當降低資助額度，而在中、西部非經濟發達地區，則可以在立項資助上給予更多的經費支持額度，解決研究經費短缺的問題。

參考文獻：

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