非學(xué)歷教育健康發(fā)展離不開各相關(guān)社會元素的聯(lián)動

摘要：目前，我國非學(xué)歷培訓(xùn)需求旺盛，非學(xué)歷教育仍處于良好的發(fā)展機(jī)遇期。但其發(fā)展面臨如下一些瓶頸：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)資源不完備；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理體制不適應(yīng)；政府部門政策措施不配套。推動非學(xué)歷教育健康發(fā)展，內(nèi)涵提升是關(guān)鍵，體制創(chuàng)新是支撐，市場建設(shè)是保障，企業(yè)響應(yīng)是前提。

關(guān)鍵詞：非學(xué)歷；教育；市場；發(fā)展；建議

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009—4156(2012)03—007—03

我國成人教育經(jīng)過三十多年的發(fā)展，走過了一條曲折坎坷但成就不菲的發(fā)展之路，目前已成為我國整個(gè)教育體系不可或缺的組成部分。但是，成人非學(xué)歷教育仍存在不協(xié)調(diào)：一方面，用人單位對培訓(xùn)需求旺盛，有的甚至被迫自起爐灶；另一方面，大多數(shù)完全市場化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展卻不盡如人意。有許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生源不足，甚至面臨生存危機(jī)。這不得不讓人困惑和深思。筆者旨在分析、研究并發(fā)現(xiàn)供需各自存在的問題，找出開拓非學(xué)歷高等教育市場的關(guān)鍵所在，尋找促成供需雙方實(shí)現(xiàn)良性互動的途徑，從而促使高校，尤其是以技能培訓(xùn)見長的高職類學(xué)院，能更好地參與非學(xué)歷教育，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出高等學(xué)校應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、成人非學(xué)歷教育市場的現(xiàn)狀

1 非學(xué)歷教育運(yùn)行的基本情況。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的不斷發(fā)展，人才需求的情況也隨之不斷發(fā)生變化。第一，人才需求的層次越來越高，且日趨多樣化；第二，由于知識老化的加快，知識更新周期的縮短，對原有技術(shù)技能型人才的繼續(xù)教育顯得非常迫切；第三，由于許多企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)，對一般操作員工的技術(shù)技能水平的要求也越來越高，同樣對培訓(xùn)提出了新的要求。簡言之，非學(xué)歷培訓(xùn)既有顯性的需求，也有潛在的需求。其市場十分廣闊，前景十分看好。

筆者對蘇南某市及周邊地區(qū)2010年培訓(xùn)市場的調(diào)查顯示，2010年組織培訓(xùn)批次在10－40的單位高達(dá)65％，證明了需求的旺盛；從培訓(xùn)方式看，在崗培訓(xùn)的高達(dá)78.3％；有45％的單位采取主題內(nèi)訓(xùn)形式，這說明，企業(yè)重在有目的地借助培訓(xùn)解決實(shí)際問題；從培訓(xùn)的內(nèi)容來看，呈多樣化趨向。33％以上的單位涉及企業(yè)文化、規(guī)章制度等有關(guān)企業(yè)核心競爭力的8個(gè)方面，其中管理類培訓(xùn)占絕大部分。尤其是有68％的單位涉及企業(yè)文化培訓(xùn)，超過崗位技能培訓(xùn)，據(jù)首位。

由此可見，非學(xué)歷教育之需求既旺盛且多樣化，仍處于良好的發(fā)展機(jī)遇期。只要把握機(jī)遇，做好市場定位，仍有較大的發(fā)展空間。

2 非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的基本情況。目前，非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，良莠不齊，發(fā)展很不平衡。以蘇南某市為例，2011年，市區(qū)通過年檢的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有162家，其中公辦78家，僅占48％，民辦84家，占52％。若計(jì)人計(jì)劃單列區(qū)和所轄市，總數(shù)超過300家，但大多沒有形成足夠的規(guī)模。即使是高校，包括高職學(xué)院，在非學(xué)歷培訓(xùn)方面也缺乏核心競爭力。

目前，非學(xué)歷教育做得比較好的機(jī)構(gòu)有以下三類：一是有政府背景的準(zhǔn)政府性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)與政府部門有割不斷的歷史淵源，可以利用政府資源組織生源(例如組織法定培訓(xùn))；二是有行業(yè)背景的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們依托行業(yè)準(zhǔn)入制度所帶來的剛性需求或行業(yè)歸口所造成的壟斷優(yōu)勢開展業(yè)務(wù)，具有穩(wěn)定的生源市場；三是具有資源優(yōu)勢(如特有專業(yè))或具有個(gè)體剛性需求類項(xiàng)目(例如出國外語)，且經(jīng)多年積淀已形成品牌優(yōu)勢的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

3 非學(xué)歷教育需求的基本情況。高校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要推動企業(yè)培訓(xùn)工作，必須利用現(xiàn)代信息手段并采取主動上門的方式，以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為突破口，與之在非學(xué)歷教育方面達(dá)成共識。在培訓(xùn)的內(nèi)容方面，應(yīng)以解決企業(yè)實(shí)際問題，提升企業(yè)整體實(shí)戰(zhàn)能力為主要目標(biāo)。要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際，瞄準(zhǔn)企業(yè)的運(yùn)行“短板”，為企業(yè)“量體裁衣”，設(shè)計(jì)、開發(fā)特色鮮明、案例豐富、實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的課程，以滿足企業(yè)需求。要盡量防止理論性太強(qiáng)而與企業(yè)實(shí)際脫節(jié)的泛泛而談。在師資方面，要盡量委派實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的雙師型教師。

對“對培訓(xùn)的評價(jià)和期望”這一提問的反饋信息表明，雖然中高層管理人員的非學(xué)歷教育的重要性已被絕大多數(shù)人所認(rèn)識，但目前培訓(xùn)的效果還不盡如人意，特別是在課程設(shè)置、師資水平等方面，與學(xué)員的期望相距較大。培訓(xùn)的頻度、方式和時(shí)間安排等，也需進(jìn)一步研究和完善。

二、非學(xué)歷教育發(fā)展的瓶頸

目前，非學(xué)歷教育的供需雙方都存在問題。供方的問題是，有能力的高校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動上門少，能主動上門的機(jī)構(gòu)，又大多軟硬件資源不足。需方的問題是，由于部分機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)服務(wù)能力不能令人滿意等原因，需方對外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏足夠的信任，且有急功近利的傾向。因此，供需雙方缺乏可靠的契合點(diǎn)。這就像在實(shí)體商品交易中，買方怕花錢買不到價(jià)有所值的貨，賣方怕交了貨收不到應(yīng)得的款。筆者認(rèn)為，其主要原因有三個(gè)：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)資源不完備、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理體制不適應(yīng)和政府部門政策措施不配套。

1 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)資源不完備。理論上，企業(yè)對培訓(xùn)的需求總量很大，培訓(xùn)市場空間巨大；而高校具備優(yōu)質(zhì)資源，可以大有作為。但到實(shí)際操作層面，高校尤其是高職類學(xué)院可以有所作為的市場，主要是中層關(guān)鍵管理崗位專業(yè)技能培訓(xùn)。但迄今為止，對這一塊業(yè)務(wù)，高職類學(xué)院大多由于存在資源缺陷而難以有所作為。(1)合格的培訓(xùn)教師相對緊缺。高校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資，多數(shù)存在“理論和實(shí)踐不能兼顧”的問題。目前，既有企業(yè)背景，有很強(qiáng)的實(shí)際專業(yè)操作技能或很全面的實(shí)際企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，又有較高教學(xué)藝術(shù)水平的合格的培訓(xùn)師資緊缺，難以適應(yīng)市場需求。這無疑制約了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的開展，使其難以做大做強(qiáng)。(2)教學(xué)資源共享難以保證。由于高校招生規(guī)模的快速擴(kuò)張，以及管理體制等方面的原因，多數(shù)高校的教學(xué)資源首先要保證全日制學(xué)生的教學(xué)需求。非學(xué)歷教育無法共享資源，只能采取見縫插針的方式。但這樣做往往不能滿足企業(yè)對培訓(xùn)的時(shí)間要求和規(guī)模要求。這也在一定程度上制約了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。

2 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理體制不適應(yīng)。目前，高校包括高職院校，大多是以學(xué)歷教育為主、以非學(xué)歷教育為次的。其成人繼續(xù)教育的管理體制，大體上有三種類型：第一，單純管理型，即只承擔(dān)管理職能，除了承擔(dān)對外公共事務(wù)，具體業(yè)務(wù)均由系部承擔(dān)；第二，混合運(yùn)作型，即既承擔(dān)管理職能，又自行獨(dú)立開展成人繼續(xù)教育業(yè)務(wù)，且大多后者占的比重較大，其中又以學(xué)歷教育為主；第三，獨(dú)立運(yùn)作型，即獨(dú)立承擔(dān)非學(xué)歷培訓(xùn)和學(xué)歷教育所有業(yè)務(wù)工作，包括招生、教務(wù)管理、后勤服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的事務(wù)。以上三種管理模式，基本都是建立在以全日制學(xué)歷教育為辦學(xué)主業(yè)的基礎(chǔ)上的，雖各有特色，也共有缺陷。這一共同的缺陷是，對非學(xué)歷工作的推動力不足。在這種體制下，除非有政府背景、行業(yè)背景或特有專業(yè)資源優(yōu)勢的支撐，否則很難形成規(guī)模。

3 政府部門政策措施不配套。(1)學(xué)歷教育有崗位準(zhǔn)入的硬支撐，需求剛性較大。而非學(xué)歷培訓(xùn)，除了一些危險(xiǎn)、特殊、關(guān)鍵工種，目前大多數(shù)崗位還缺乏有效的崗位準(zhǔn)人支撐，考慮企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的具有前瞻性的培訓(xùn)之需求的剛性則更小。一些企業(yè)的高管更多地關(guān)注自身和部分中層管理者的培訓(xùn)，對員工整體素質(zhì)提高的重要性認(rèn)識不足，沒有意識到員工的整體素質(zhì)是企業(yè)競爭力的核心，因而沒有全員培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。盡管政府部門對企業(yè)培訓(xùn)有要求，但缺乏強(qiáng)有力的政策層面甚或法律層面的推動措施和保障措施，因而企業(yè)培訓(xùn)常常由于經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、員工學(xué)習(xí)熱情等問題而難以完全到位。這就必定影響培訓(xùn)市場的總體質(zhì)量。(2)一些政府主管部門過多地關(guān)注企業(yè)的高端培訓(xùn)，甚至直接介入或主持具體非學(xué)歷培訓(xùn)的相關(guān)事務(wù)，而忽略了協(xié)調(diào)全局、利用政府行政手段規(guī)范市場、推動非學(xué)歷培訓(xùn)市場健康發(fā)展的基本服務(wù)職能。政府相關(guān)部門之間也缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，導(dǎo)致一部分管理職能的越位和一部分管理職能的缺失。此外，在收費(fèi)管理上脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，使許多培訓(xùn)業(yè)務(wù)因?qū)W員批量較小，難以消化成本而無法開展。

三、推動非學(xué)歷教育的對策建議

成人非學(xué)歷教育工作的市場化程度，比普通全日制教育市場化的程度要高得多，其服務(wù)屬性更顯著，是非常具有挑戰(zhàn)性的工作。要使培訓(xùn)工作盡快走上快速、健康發(fā)展的軌道，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府部門和培訓(xùn)受體(企業(yè))之間必須妥善協(xié)調(diào)關(guān)系。只有有關(guān)各方共同發(fā)力，才能形成有效的推力。

1 內(nèi)涵提升是關(guān)鍵。學(xué)校是服務(wù)社會的教學(xué)實(shí)體，其根本宗旨是服務(wù)社會，使服務(wù)對象滿意應(yīng)當(dāng)是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的首要追求。因此，著力提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵是推進(jìn)培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。

合格的教師和合格的培訓(xùn)師并非完全等同。在高職院校，全日制學(xué)生的教學(xué)在文憑大棒的制約下，多少帶有一定的強(qiáng)制性，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是書本，檢驗(yàn)手段是考試，評判者主要是教師。而非學(xué)歷培訓(xùn)的情況則完全不同，若培訓(xùn)師講課脫離實(shí)際，實(shí)用性不強(qiáng)，或授課藝術(shù)低下，學(xué)員就會讓該教師下課。所以，對高校現(xiàn)有的培訓(xùn)師資應(yīng)進(jìn)行有目的、有計(jì)劃的“充電”，如帶職下企業(yè)、委托培訓(xùn)、外派進(jìn)修等，以提高實(shí)際操作技能；高職院校還應(yīng)積極地從企業(yè)的專業(yè)精英和中高層管理者中，發(fā)掘、引進(jìn)、聘請具有較高講課藝術(shù)水平的優(yōu)質(zhì)師資。這樣，才能逐步適應(yīng)需求，積淀特色，作出品牌。此外，一定的專用硬件資源也是必需的。

2 體制創(chuàng)新是支撐。由于高職院校管理體制不能適應(yīng)非學(xué)歷培訓(xùn)的要求，因此，必須對其進(jìn)行必要的改革、創(chuàng)新，以改變高校成人教育事實(shí)上被邊緣化的狀況。應(yīng)建立與工作目標(biāo)相適應(yīng)的、專門的獨(dú)立工作團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行公司化運(yùn)作；應(yīng)建立學(xué)歷、非學(xué)歷教育學(xué)分累積、互認(rèn)、充抵機(jī)制，使學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育逐步形成既相對獨(dú)立，又有橫向互通的H型運(yùn)行構(gòu)架。另外，應(yīng)從政策上進(jìn)行傾斜，加大非學(xué)歷教育的推動力度，鼓勵培訓(xùn)工作人員主動走向市場，變被動等客為積極開拓，最終使高校繼續(xù)教育由以學(xué)歷教育為主，向?qū)W歷和非學(xué)歷教育并重轉(zhuǎn)變。

3 市場建設(shè)是保障。客觀上，社會對培訓(xùn)的需求是很大的，這里包括顯性的和潛在的需求。但一般情況下，企業(yè)不會輕易地把培訓(xùn)項(xiàng)目委托出去。要使供需很好地結(jié)合，必須有一個(gè)類似于勞動力市場那樣的一個(gè)互動平臺。這一點(diǎn)，沒有政府的介入和協(xié)調(diào)，很難辦到。此外，為了推進(jìn)非學(xué)歷培訓(xùn)健康、有序地發(fā)展，政府有必要對非學(xué)歷培訓(xùn)市場實(shí)施適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。例如，規(guī)范市場行為，促進(jìn)公平競爭，打破市場壟斷或變相壟斷；對重要培訓(xùn)項(xiàng)目采用招標(biāo)制，進(jìn)行立項(xiàng)競標(biāo)；對政府專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)施項(xiàng)目化管理，由企業(yè)進(jìn)行資金配套，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會同被培訓(xùn)企業(yè)進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)等。政府有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化對培訓(xùn)工作的宏觀指導(dǎo)，弱化微觀干預(yù)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到市場建設(shè)上來，多從政策或法律的層面提供保障，多為供需雙方提供信息服務(wù)等。

4 企業(yè)響應(yīng)是前提。企業(yè)作為非學(xué)歷專業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的主要受體，對培訓(xùn)市場的健康發(fā)展起著十分重要的作用。沒有用戶需求，也就沒有培訓(xùn)的市場。而非學(xué)歷培訓(xùn)既非政府一廂情愿的強(qiáng)推，也非培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)賣。2l世紀(jì)的競爭是人才的競爭，非學(xué)歷專業(yè)技能培訓(xùn)是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展之必需，是企業(yè)發(fā)展后勁之所在。因?yàn)槠髽I(yè)之間的競爭，最本質(zhì)的是企業(yè)員工團(tuán)隊(duì)綜合實(shí)力的競爭。因此，無論從企業(yè)自身的發(fā)展考慮，還是從企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任考慮，企業(yè)都應(yīng)積極響應(yīng)政府的倡導(dǎo)，配合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，協(xié)同做好非學(xué)歷培訓(xùn)工作。

綜上所述，非學(xué)歷教育的健康發(fā)展，離不開培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)化和體制創(chuàng)新，離不開政府部門的政策扶持和行政舉措的支撐，也離不開相關(guān)企業(yè)的積極響應(yīng)和配合。一句話，離不開各相關(guān)社會元素的聯(lián)動。而聯(lián)動機(jī)制的形成是一個(gè)系統(tǒng)工程，有賴各方的工作創(chuàng)新，包括體制和機(jī)制的創(chuàng)新、辦學(xué)模式的創(chuàng)新等。要解決這個(gè)問題，寬松的政策環(huán)境必不可少，政府部門的科學(xué)、適度的介入至關(guān)重要。

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